規避林業重點工程資金稽查風險的對策探討

和桂舒

(瀘水市林業和草原局，云南 瀘水 673199)

1 引言

林業重點工程資金稽查工作的目的是利用稽查，使林業建設的資金管理進一步規范，保證林業資金能夠合理的應用，發揮出最大的價值，使林業建設更為順利地開展[1]。近年來，隨著林業發展戰略工作的不斷深入，瀘水市對林業建設的投入規模顯著提升，如2020年瀘水市委市人民政府提出了“治傷疤、保生態、防返貧”生態建設鞏固脫貧結果行動，并投入大量資金進行生態建設。為了能夠對資金進行全面管理，有效的保障資金安全以及資金的有效利用，林業主管部門對林業重點工程資金稽查工作的關注度不斷提升。新時期，林業重點工程資金稽查工作應該著眼于強化工作力度、提高稽查工作的效率以及提高資金監管的成效。

2 林業重點工程資金稽查現狀

現階段稽查主體較為單一，以該市退耕還林資金稽查為例，稽查人員除了要稽查資金撥付、使用、工程建設質量和工程成本外，還要評價退耕還林后創造的價值及產業的后續發展等。如果財務人員不具備工程相關知識和稽查技巧，即便進行實地勘察也無法有效稽查資金使用情況，無法確保評價的客觀性和全面性。稽查主體資源有限，雖然國家級和省級林業部門有健全的資金稽查機構和稽查隊伍，但是地市和縣級林業部分還有一部分沒有設計單獨的稽查機構，不具備大范圍開展林業重點工程資金稽查能力[2]。通常稽查人員需要進行實地勘察，跟蹤項目建設進度、工程質量和資金利用情況，但是受資金和其他資源的影響，實地勘察具有一定難度。

3 對策與建議

3.1 規避風險的先決條件是要進行科學的分析

在進行具體的稽查工作之前，稽查人員需要對被稽查單位的實際情況進行了解，同時要從固有、控制和檢查風險等方面入手對稽查工作進行細致的分析，明確稽查工作中的控制弱點。固有風險是項目本身自然存在的；控制風險的產生主要的影響因素為被稽查林業單位的控制制度、執行的相關制度和相關制度的有效性。檢查風險是指稽查人員沒有能夠發現稽查對象存在的嚴重過錯和漏洞從而形成的可能性。基于此，要對控制風險和檢查風險進行有效的防范，降低稽查人員的失誤幾率，從根本上提高稽查工作的質量和水平。也就是說，在開展稽查工作之前，稽查人員應該對可能存在的稽查風險進行全面的分析和預測，確保制定的基礎工作方案的有效性和全面性，并且要保證稽查工作方法的科學性，從而能夠使稽查工作的程序更為規范，要明確稽查工作的核心內容，盡量將稽查工作的風險降低至可控的范圍內[3]。

3.2 規避風險的主要環節是科學的決策

為了有效降低林業重點工程資金稽查工作中存在的風險，特別是林業工程建設中的固有風險，應制定科學的決策強化林業項目的前期準備工作。稽查人員要在工程準備階段就開始參與分析和決定工程的主要決策事件，從而保證具體決策的科學性、先進性和利益性，主要的決策項目包括具體林業項目具體規劃、林業項目設計和林業工程的可行性報告以及工程論證等方面[4]。能夠對工程更為全面的了解，有能力及早地發現工程建設中可能出現的問題，并且盡早地解決問題，提升項目建設的成果幾率。

3.3 規避風險的重要措施是要建立完善的內部控制制度并保證執行力度

林業重點工程資金管理和使用情況以及工程建設的情況都取決于是否有科學合理的制度對其進行約束、是否能夠有效的執行這些規章制度。制度的有效執行能夠降低工程資金使用管理中出現問題的幾率。現在很多林業重點工作的資金管理工作的依據是國家財政部門發布的幾本建設財務管理規定，具體要求為：對撥發的資金的使用和管理要求具體的撥款用于具體的項目，要存儲在規定的賬戶上，杜絕不恰當的使用資金。但是實際的情況是，一些項目的建設單位沒有嚴格的執行相關的規定，對資金的管理和使用上采取捆綁式管理，導致在項目資金的使用和管理時存在重大的失誤和漏洞。一些林業項目的日常資金的管理和審批都由一名領導負責，項目資金都在領導的掌握之中，無法進行有效的控制和牽制，導致項目資金的使用和管理不明確，甚至存在個別的違規違紀和違法的現象。在實際的項目開展過程中，對群眾提出的意見不重視，不采取科學的決策，領導一人做決定，都會導致林業建設項目很難體現出效益型[5]。所以，只有將內控制度逐漸的完善，并且保證制度的執行力度，才能盡可能地規避稽查中存在的固有風險，減少和降低控制風險以及檢查風險。

3.4 規避稽查風險的重要步驟為強化稽查手段落實稽查效果

建立完善的林業重點工程資金稽查工作的體制，實行上下級聯動的工作體系，實行常規稽查和重點稽查以及專項稽查三方相結合的稽查制度，以及利用動態的檢測體系對資金進行監管。林業資金管理的各級部門都要積極的開展資金稽查的調研，以確保稽查工作更具有效性和針對性，同時還要實現稽查信息的共享，能夠從整體把握資金的運行情況，要對資金運行中的問題進行深入的研究，從而提供可行性的建議作為林業決策和宏觀政策的依據[6]。

加強稽查工作的信息化建設，利用網絡技術和計算機進一步提高林業資金稽查監管的能力和水平，同時要保證公開政務和黨務，從而使稽查的綜合能力得到全面的提升。同時，稽查報告中不僅要體現出資金運行過程中出現的問題以及造成問題的原因，同時還要給出如何合理使用資金的合理性建議以及整改措施，要提供詳細的整改要求給被稽查的林業單位，并監督被稽查單位對管理手段進行完善，確保整改措施的落實。被稽查單位要提高對資金稽查的認識，同時要強化建設單位的稽查意識，及時的糾正項目進行過程中存在的技術原因導致賬務缺乏規范性以及程序缺乏準確信等問題，同時還要對管理措施進行強化和調整，同時還要將稽查部門的處罰力度進一步加強，能夠讓被稽查的單位認識到稽查管理的權威性，從而規避行業管理的風險[7，8]。

3.5 規避稽查風險的重要途徑為強化培訓力度、提高業務能力

林業重點工程已經實施了一段時間，取得了顯著的效果，但是如何使用和管理資金還存在一些問題。同時財務人員的素質水平參差不齊，各地方的稽查力量較弱，法規和制度的執行力度不嚴格，培訓工作力度不夠，參訓人員對培訓不重視，因此對工程建設產生了一定的影響。因此，要降低稽查工制度風險需要提高稽查工作能力、提高財務人員的業務能力和職業修養，同時還要不斷完善林業重點工程資金稽查機構。現在，林業重點工程的資金使用由原來的合法性和真實性逐漸轉變為效益型，受其影響，稽查人員中不能僅有財務人員，同時還應該加入其他專業的相關人員，由專業人員監管具體工作的質量[6]，才能夠使林業重點工程的資金利用情況通過稽查的結果詳盡地反映出來。同時，還要重視提高林業重點工程資金稽查人員的業務能力，定期組織相關人員認真學習資金稽查方面的法律規定，明確資金稽查的工作重點，目的明確地帶領基礎類工作人員，到基層開展認真細致地調研工作，能夠對林業重點工程建設的真實情況進行詳細地了解，同時還要對林業重點工程的計劃和管理工作進行積極地參與[9]。

4 結語

認真貫徹執行中央文件精神，促進林業建設長足的發展的基礎是合理有效地利用國家投入的資金，因此要重視林業重點工程資金稽查工作，有效規避稽查風險，進一步提高稽查工的質量和水平，促進林業事業的良性發展。