什邡市基層野保工作創新與對策探討

劉 輝，張西龍

(四川省什邡市自然資源和規劃局 九頂山省級自然保護區什邡管理站，四川 什邡 618400)

1 引言

野保工作包括野生動物保護與野生植物保護工作[1,2]，遵守的相關法律法規有《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《中華人民共和國野生植物保護條例》《中華人民共和國野生植物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》等[3]，基層野保工作其最主要的是保護動植物的繁衍棲息地[4,5]，如已劃定的自然保護區、禁獵區、保護地段以及野生動物的巢、穴、洞食物基地等。保護野生動物不被亂捕濫獵，保護野生植物不被盜伐亂采，維持生物的多樣性，構建和諧穩定的森林生態系統[6]。另一方面，生物多樣性也為人類提供直接使用、間接使用價值和潛在使用價值[7]，如森林可以調節氣溫和氣候，動物的皮毛入藥，植物根、莖、葉入藥等，因此，做好野保工作，保護生物多樣性，就是保護人類自己[8]。

2 研究背景

什邡市行政區域面積中約有一半是林地，森林覆蓋率37.5%，隨著森林保護力度的不斷加大，生態環境越來越好，野生動植物種類和數量隨之增加，如大熊貓、川金絲猴等在什邡境內被發現。而野生動植物違法案件也隨之出現，例如保護區內的國家一級重點保護植物紅豆杉樹遭到盜砍；保護區內國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物斑羚遭到盜獵等。通過對什邡市野保方面的刑事案件的發生和剖析，面對什邡市豐富的自然資源，如何切實的保護好珍貴、瀕危野生動植物，在日常工作的基礎上，什邡市林業人正在積極探索，大膽創新，尋找更好更科學的方法做好野生動植物保護工作。

3 探索新方法，取得新成效

面對野保工作日益嚴峻的管理形勢，違法案件發生率增加，什邡市創新工作思路，實行新措施，通過深入基層宣傳、建立新制度、監測體制建設、考核和懲獎制度、救護場所建設等，不斷夯實野保工作，取得良好效果。

3．1 三級聯動，加大宣傳力度

為了實現宣傳工作到基層，保護工作見成效，什邡市林業局通過建立縣、鄉、村三級聯動保護方案，利用“逢集”、“ 趕場”等鄉村聚集日，宣傳進社區、宣傳進校園等，通過廣播、電視、展板和宣傳小冊子等多種方式開展野保宣傳活動，實現了聲音和圖片并行的加強記憶宣傳效果，同時小冊子帶回家，也讓全家人了解了當地的野生動物種類，知曉了哪類屬于野生動植物，保護等級等等。宣傳效果顯著，極大的提高了老百姓的野生動植物保護意識。

3.2 建立生態修復工作機制

為更好的實現以案促改工作，加大對破壞森林資源的懲治力度，確保受損生態環境及時得到修復，什邡市林業局、什邡市人民法院、什邡市人民檢察院針對什邡市破壞森林資源刑事案件，聯合制定了《什邡市破壞森林資源刑事案件生態修復工作機制》，機制規定了在刑事案件量刑外，實行生態修復制度，繳納生態修復保證金，對于盜伐亂采野生植物的犯罪嫌疑人，責令其進行補種補植，對于非法獵捕野生動物的犯罪嫌疑人，責令其充當義務宣傳員角色“X”個工作日，到鄉鎮、市場、集市等地開展義務宣傳工作，在達到宣傳效果的同時也起到了一定的警示作用[9]。

3.3 多渠道，全方位監測體系建設

為了查看野生動植物變化情況，一方面，通過與天然林保護工程護林員巡山工作相結合，查勘野生動物足跡、巢穴等，開展野生動物動向及異常情況監測工作；定期檢查重點區域野生植物情況，及時反饋植物病蟲害情況；另一方面，與自然保護區工作結合，利用野外紅外線相機的動向監測功能，在科學分布、定期取樣的基礎上，觀察野生動物活動、遷徙情況，推斷種群變化情況，為保護工作的方向側重點提供參考。

3.4 納入考核范圍

為進一步落實責任，將鄉鎮轄區內野保工作納入鄉鎮年度考核工作，建立扣分制度，對轄區內發生野保違法案件的鄉鎮進行考核扣分，定期通報全市情況，切實夯實屬地管理職責，做到守土有責，守土盡責，圓滿做好保護工作。

3.5 建立懲獎制度

通過野保工作懲獎制度的建立，對及時舉報野保違法案件或提供線索的給予獎勵，對救護重點保護野生動物的群眾實行鼓勵獎勵，對故意傷害野生動植物的群眾，加重處罰。宣傳懲獎制度，讓每個老百姓參與到野生動植物保護工作中來，人人爭當綠水青山的守護者、野保工作的管理員。

3.6 完善野生動物救護工作

為了對受傷野生動物進行保護，通過建立救護場所，能對受傷的小型野生動物進行救護，并進行人工飼養，觀察情況，待傷情恢復后視情況放歸自然或送至收容中心。同時，救護場所也承擔收容被沒收的非法人工馴養繁殖的野生動物。

4 存在的問題

4.1 資金保障不足

全市野生動植物保護工作年資金預算僅幾萬元，資金嚴重不足，隨著保護力度的加大，生態環境越來越好，冬季下山覓食的野生動物越來越多，增加了野生動物管理工作的工作量。

4.2 救護力量不足

鄉鎮野保工作無編制，因此人員均為兼職人員，且無專業技術知識，縣級未成立救護隊，對受傷較嚴重的野生動物和大型野生動物無法實施救護處理。

4.3 未出臺野生動物補償

生態環境越來越好，野生動物下山的情況也越來越多，例如熊、猴子等經常對群眾農作物造成破壞，導致減產或絕收。野生動物造成的經濟損失沒有制定補償政策，目前仍然是群眾自己承擔，群眾有意見，野保工作人員也只能耐心進行解釋。

4.4 聯合保護政策少

野生動物活動不受行政邊界限制，相鄰行政區域野保工作聯系較少，工作上易出現紕漏或過度重疊現象，無法對野保工作實現無縫銜接。。

5 對策與建議

5.1 強化資金保障

因縣級資金預算有限，建議上級主管部門積極與財政部門進行對接，適當提高野保工作資金，配套中央、省、市專項資金，分項撥付救護工作經費、如收容工作經費、宣傳工作經費，野外調查經費等，專款專用，切實為基層野保工作提供強有力的保障。

5.2 強化救護力量建設

為了能開展大型野生動物的醫治和救護工作，建議進一步增強救護力量，完善救護機制，配備專業獸醫，采購專業藥品，配備麻醉藥品和工具，避免救護和醫治過程中動物傷人的情況的情況發生。配備動物檢疫員，同時向各市林業工作人員開展檢疫基本知識培訓工作，當在野外發現異常死亡的野生動物時，能做到有能力識別、排查、隔離、防控重大病源工作，減少傳染風險。

5.3 開展調研，出臺補償政策

針對野生動物危害農作物無補償政策的情況，建議積極開展野生動物危害農作物調研工作，根據轄區內主要危害作物的野生動物品種，農作物種類，制定科學、合理的農作物受損情況評估辦法，結合農業/林業保險政策，加快出臺野生動物危害農作物補償政策或實施辦法，一定程度補償群眾經濟損失，合理保障人民群眾財產安全，提高野保工作群眾滿意度。

5.4 加大聯防聯治工作

為實現野保工作全域化，建議相鄰行政區開展野保聯防聯治工作，簽訂《聯防聯治工作協議》，明確工作職責，定期召開工作協商會，及時交換信息和意見，特別是在重大種群變化、疫情疫病爆發時，能相互配合，做好相關工作。同時，自然保護區通常跨行政界設置，可結合自然保護區管理機構，完善自然保護區管理制度，將所涉及的行政區主管部門納入自然保護區管理小組成員單位，相互配合，共同做好保護區內及周邊野保工作。

6 結語

什邡市野生動植物保護工作一直都是林業工作的重點，在縣級部門和各鄉鎮的共同努力下，保護工作有序推進，基層工作人員不斷創新工作思路，積極探索保護新方法，提高保護效率，取得了保護的新成效，雖然工作中也面臨著一些新的問題，相信在省、市部門和兄弟縣林業部門的大力支持下，什邡市生態環境會日益美好，野生動植物能日益增多，野保工作也將越做越扎實，為野生動植物創造一個安全、和諧的美好的家園。