企業VOCs集中治理試點探索與研究——基于東莞市藍天保衛戰的工作實踐

黃耀興，梁耀軒

企業VOCs集中治理試點探索與研究——基于東莞市藍天保衛戰的工作實踐

黃耀興，梁耀軒

（東莞市環保產業促進中心，廣東 東莞 523000）

VOCs是影響東莞市乃至珠三角地區大氣環境質量的重要污染因子[1]，涉及家具、制鞋等多個行業。近年來，VOCs污染是長期困擾東莞市大氣環境管理的突出短板，隨著東莞市藍天保衛戰的全面鋪開，VOCs集中治理作為大氣環境管理的創新機制，旨在通過集聚污染、分類管理、統一治理的模式[2]，降低企業的環保成本，切實提升東莞市大氣環境質量。闡述了東莞市VOCs集中治理試點項目的開展情況及經驗，供其他地區參考。

VOCs；集中治理；環境管理；環保管家

1 項目背景

研究表明，VOCs是形成PM2.5和O3的關鍵前體物（占PM2.5的20%～30%），是復合型大氣污染的重要誘因[3]。由于大部分企業環保意識薄弱，對VOCs污染的危害未給予足夠的重視，VOCs無組織排放嚴重，廢氣收集不規范，治理設施維護不到位，治理技術針對性不強，導致治理效果大打折扣，逐步發展成為“散亂污”企業。當前正是粵港澳大灣區建設的窗口期，作為世界工廠，東莞市“散亂污”整治對象很大部分是為傳統特色產業配套的小企業。如何有效提升東莞市制造業環境管理水平、承接深港產業轉移、打造城市綠色品牌形象成為了東莞市環境管理的重要課題。

2018-04，東莞市全面開展藍天保衛戰行動[4]，提出探索開展VOCs集中治理試點工程項目，根據分類整治的原則，對可整合搬遷、整治改造的“散亂污”企業，通過環保審批引導涉氣企業聚集，引入環保管家，優先實行集中治理，實現污染集聚、治理統一、管理集中的“三合一”管理模式，為東莞市的傳統制造業扎根東莞創造條件，也減輕了環保監管的壓力。

2 主要工作及成效

2018-07，東莞市印發《東莞市VOCs集中治理試點工程項目實施方案》，提出集中生產、集中治理模式，污染企業集聚區的集中治理模式，污染企業治污設施合同管理模式等試點模式，并根據2017-07《東莞市揮發性有機物（VOCs）污染源排放情況調查研究報告》，選定東莞市VOCs排放量前六的鎮街作為重點試點鎮域（其中大嶺山14.35%、塘廈10.35%、厚街8.82%、鳳崗6.73%、虎門6.33%、高埗5.41%），試點期至2019-06，同時，東莞市鼓勵其他鎮街結合實際自行選擇開展。

試點以來，為探索VOCs集中治理模式，在東莞市生態環境局的大力支持下，東莞市環保產業促進中心多次組織試點鎮街代表赴佛山、中山市學習考察VOCs治理經驗，重點考察中山市瑞達家具廠集中治理中心及佛山市樂從家具集中噴涂中心的運營模式。同時，不定期召開工作協調會，指導企業建設生態共性工業集聚區，為試點項目的推進提供良好的環保服務及技術保障，協助解決企業的后顧之憂。

2.1 建成“共享車間”樣板工程——萬江新盈科汽修鈑噴中心

項目位于萬江康富路與泰新路交叉處新盈科汽車維修站內，占地面積2 500 m2，配置“4個烤漆房、2個中涂房及2個無塵間”，統一使用水性漆，提供噴涂、補漆、流平、烘干等工序的一條龍服務，同時項目配套活性炭吸附——水噴淋-UV光解三級處理工藝進行廢氣處理。項目總投資200萬元，由東莞市萬江新盈科汽車維修站、東莞樂修汽車科技有限公司、東莞市萬江惠車誠汽車維修部、東莞市達豐汽車維修服務有限公司共同出資。

2019-03，萬江新盈科汽修鈑噴中心順利建成。截至目前，項目已穩定運營1年時間，業務范圍逐步拓展至周邊近20家維修站，保障了鈑噴中心的業務量及經濟效益，具備了良好的可復制性。據早期參與運作的4家維修店測算，原來使用水性油性漆使用量共計0.564噸/年，VOCs排放量為 0.126噸/年；實施集中治理后，鈑噴中心將底漆全部改用水性漆，使用量為1.5噸/年，VOCs排放量為0.019噸/年，每年可減少VOCs排放量0.107噸，降幅高達85%，減排效果顯著。在東莞市汽修行業協會的統籌下，厚街、東城先后達成建設“鈑噴中心”的意向。

項目的亮點是采用股份制形式建設，商業模式貼近市場。通過整合附近地區的維修企業，使業務量不斷增加，保障了投入經濟效益；改用水性油漆，配套高效治理設施，VOCs排放量削減顯著；由于汽修行業協會的主導推動，經與相關保險公司協商同意，凡在汽修鈑噴中心維修的車輛，每平方米油漆定損價格相應提高60元，提升了企業與“小而雜、散而亂”的汽修店的競爭能力。如該模式能在汽修行業大規模推廣應用，對東莞市汽修行業的轉型升級具有重要意義。

此外，高埗鎮陸遜梯卡華宏（東莞）眼鏡有限公司、莞城區東莞京濱汽車電噴裝置有限公司提出建設的“共性工廠”項目，已通過環保審批，正在加快建設中。

2.2 第三方運營初見成效，企業治污效果明顯提升

塘廈鎮科苑城信息產業園東莞市盛寧防偽科技有限公司、伊諾電子材料科技（東莞）有限公司、東莞市長贏膠帶有限公司與第三方環保服務企業簽訂協議，由第三方環保服務企業提供專業的技術服務。經現場檢查核實，治污效果明顯提升，主要體現在：規范了企業涉氣工序VOCs氣體的收集，委托第三方運營后，針對涉氣工序進行了規范的收集，收集率達到90%以上；有針對性地配套了高效的治理設施，其中盛寧防偽科技有限公司采用低溫等離子+活性炭處理，伊諾電子材料科技（東莞）有限公司使用UV光解+活性炭工藝，東莞市長贏膠帶有限公司新上RTO裝置，治理效果得到保障；第三方公司每天派出人員負責治理設施的巡查維護，治理設施的安全運營得到保障。此外，鳳崗鎮鴻海智谷產業園等涉VOCs企業與第三方環保服務企業簽訂委托協議，開展第三方運營試點；大嶺山鎮東莞市洋臣家具有限公司委托第三方運營。

2.3 “工改集聚—集中治理”模式初露雛形

東莞市福華環大環保實業有限公司“VOCs生態共性聯創項目”有條不紊地推進，“工改集聚—集中治理”模式初露雛形。項目位于沙田鎮電鍍、漂染專業基地，規劃面積約16 000 m2，擬投入1.8億元，通過拆除原有老舊廠房，申請工業用地改造提升容積率，建設2棟專業廠房，引入高端電子元件、家具制造、工業涂裝、印刷等企業，配備先進的大氣污染治理設施，聘用環保管家及第三方治理。

項目依照“工改促進工業上樓，提升土地效益；產業集聚集中治理，提升管理效益”的原則，擬為同類企業提供“一條龍”式環境治理服務，全力打造集中生產、集中管理、統一治污、統一運營的“VOCs生態共性聯創項目”，得到沙田鎮的大力支持，目前正在辦理環評手續。

與此同時，大嶺山鎮建成家居產業科技創新中心暨自動噴涂（水性）展覽館，計劃將其打造為家居產業園區。大嶺山鎮與上海產學研究合作中心合作，引進具有國際水準的“紫外LED光固化系統技術”及“基于紫外LED光固系統技術的水溶性樹脂”的技術成果，并由鎮商會出資承建家居產業科技創新中心暨自動噴涂（水性）展覽館，推動水性涂料應用。同時，大嶺山鎮擬依托展覽館引入的專利技術，逐步整合周邊用地，打造一個占地面積約80 hm2的家具制造專業園區，引導家居企業聚集，實現集中治理。

此外，厚街鎮家具協會、鞋業協會及虎門鎮電線電纜協會等行業社會組織，在規劃建設專業園區、開展集中治理建設方面，均提出了初步構想，擬通過規范行業分布，引進環保管家服務模式，引導產業轉型升級。目前由于土地資源的限制，規劃還于設想階段。

3 試點經驗

1年來，試點結合東莞實際，有效地摸索出集中治理的可行方式，為改善東莞市大氣環境質量、提升東莞市環保管理水平提供了有力的支撐。主要經驗如下。

3.1 實施“環保管家”，有效規范企業環境管理

2016年，生態環境部在《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣〔2016〕45號）指出，推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。試點實踐證明，“環保管家”從專業角度統籌解決企業的環境問題，提高企業環保決策科學性，有效降低企業環保管理成本及環境風險，可以大大減少環保部門的監管壓力，這是提升零散企業環保管理水平的有效手段 之一。

3.2 “工改集聚—集中治理”模式應該是東莞市環保供給側改革的方向之一

“工改集聚—集中治理”模式的樣本雛形——沙田“VOCs生態共性聯創項目”正在推進，預計2021年開始招商。項目實施時間長，影響力大，應該是環保部門供給側改革的方向之一。東莞經過40年的改革開放，社會經濟環境已發生深刻變化。面對當前土地利用、環境容量等發展問題，必須通過供應側改革加以解決。可通過工業用地改造，提升土地利用率，工業上樓，提高單位面積的GDP產值，增強經濟實力；可通過環保審批引導產業集聚，提升競爭水平，促進產業的轉型升級，淘汰和整合落后產能；通過集中治理，第三方運營、環保管家服務，提升污染治理水平，減輕環保監管壓力，促進環境質量的改善。

4 存在問題

4.1 “共性工廠”應該如何建設，亟待明確指引

《廣東省人民政府在打贏藍天保衛戰實施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號）中首倡“共性工廠”建設，提出珠三角地區禁止新建生產和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目（共性工廠除外）。但對“共性工廠”的建設標準沒有作出明確的定義，政策執行過程標準不清。

4.2 建設“共性工廠”的扶持力度不足

受鎮街土地規劃及VOCs排放總量等因素的限制，東莞市“共性工廠”建設政策扶持力度不足，相比佛山順德和中山從環保、財政等多方面給予大力支持，東莞市項目推進更多的受到“手續復雜、周期長、落地難、審批難”等現象的困擾。同時，由于“共性工廠”投資金額較大，特別是工改項目，周期長、投入大，對資金要求較高，企業的積極性 受挫。

4.3 實施過程需謹防環保管家的角色轉變

生態環境部在《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣〔2016〕45號）中明確指出“環保管家”的服務范圍，但在實際工作中，由于雙方多方面的原因，存在合同內容不完善、法律責任不明確的現象，企業與第三方結為利益共同體，容易出現共同違法的現象。

5 工作建議

建議全面推廣“環保管家”服務，推進園區第三方治理。根據試點情況，結合2019-07，國家發改委辦公廳、生態環境部辦公廳聯合發出《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》（發改辦環資〔2019〕785號）要求，建議在全市范圍內推廣“環保管家”服務，并選擇園區開展第三方治理工作。

建議出臺相關扶持政策，支持鎮街建設“共性工廠”項目。在總量供給、環保審批等環節給予政策傾斜，同時建議鎮街等地方政府，結合當地產業特色及發展規劃，合理籌建“共性工廠”，規范行業分布，提升環保管理水平。

建議出臺第三方環保服務企業管理規范，確立第三方環保服務企業與生產企業的環境違法連帶責任關系，加強對第三方環保服務企業的監管力度，從源頭上杜絕第三方環保服務企業與生產企業之間的違法操作。

［1］卞雅慧.廣東省大氣污染源排放演變特征及其對空氣質量影響研究［D］.廣州：華南理工大學，2018.

［2］王敏燕.加速推進VOCs治理的制度標準在2020年發布實施——深度治污勢在必行［N］.中國新聞出版廣電報，2020-01-15（D06）.

［3］張新民，薛志鋼，孫新章，等.中國大氣揮發性有機物控制現狀及對策研究［J］.環境科學與管理，2014，1（39）：85.

［4］東莞市人民政府.關于印發《東莞市藍天保衛戰行動方案》的通知［EB/OL］.［2018-04-17］.http：//dgepb.dg.gov. cn/zwgk/wrfz/dqwrfz/content/post_476571.html.

2095－6835（2020）10－0047－02

X703

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.019

黃耀興（1971—），男，廣東興寧人，本科，工程師，研究方向為環境監測與環境管理、環境影響評價等。

〔編輯：張思楠〕