南嶺自然保護區與社區和諧發展對策研究

伍偉榮，馬 徐，張家棟，謝 勇，劉宗君

(1.廣東省乳陽林場，廣東 韶關 512727；2.廣東南嶺國家級自然保護區管理局，廣東 韶關 512727)

1 引言

黨的“十九大”明確提出，要“堅持人與自然和諧共生”，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。自然保護區的建立無疑是保護生態環境和自然資源的最直接、最有效的途徑。廣東南嶺國家級自然保護區于1994年成立，地處南嶺山脈中麓，總面積5.84萬hm2，森林覆蓋率98%以上。南嶺國家級自然保護區是廣東省面積最大物種最豐富的保護區，是目前正在籌建的南嶺國家公園的主陣地，是粵港澳大灣區重要的生態屏障，在氣候、地質、地理、生物多樣性等方面具有國家代表性和全球意義。雖然廣東南嶺國家級自然保護區事業得到了蓬勃發展，保護區的建立在一定程度上限制了當地居民原有的傳統生活方式，保護和發展之間的矛盾和沖突日益凸顯。本文通過訪談和問卷調查，揭示了保護區與社區存在的矛盾，并探討了化解資源保護和社區居民生存的利益沖突，促進保護區與社區協調發展的有關建議。

2 保護區內社區現狀

2.1 居民生活水平低

南嶺自然保護區內及周邊的社區居民家庭收入水平普遍不高，甚至低于全國平均水平，居民經濟來源單一，部分貧困家庭生活主要依靠生態公益林補償，同時教育、醫療配套設施差。

2.2 人口密度大，受教育程度不高

保護區范圍內有農村居民的社區共涉及1個鄉鎮、2個行政村、11個主要農村居民點，常駐農村人口數量約5825人，民族構成以瑤族為主，其中太平洞社區人口數量多，人口密度大。由于當地經濟發展限制，交通和信息閉塞，社區居民受教育程度普遍不高，文化水平較低。

2.3 資源的利用方式簡單

保護區內社區居民基本上為土著居民，對自然資源依賴程度高，以傳統農業勞作為主。砍伐薪柴、采挖藥材、打獵等都是其主要的生產方式和謀生手段。

2.4 社區發展缺乏后勁

保護區內社區居民以勞務輸出為主，經濟發展緩慢。大部分居民希望獲得直接的經濟補貼或者相關部門幫助修繕房屋，而期望獲得相關經濟生產技術指導的居民不是很多，社區經濟發展缺乏后勁。

3 保護區與社區發展的矛盾

3.1 資源保護與經濟發展的矛盾

保護區在管理上離不開社區居民的理解、支持與配合，但是野生動物與人的沖突往往會削弱居民的保護意愿[1]。調查發現，絕大多數社區居民認可自然保護區建立對于資源保護的意義，也充分肯定保護區對于社區環境的改善效果，并認為資源保護與發展社區經濟存在著矛盾。建區后，保護區內社區居民對采集林副產品、農業種植、薪材、放牧等方面的依懶性仍然強烈。由于傳統的林業生產經營活動受限，社區居民原有的生產資料和收入來源由此斷裂，造成社區貧困，一定程度上加深了社區居民對保護區的抵觸情緒。說明保護區在資源保護上的生態效益是得到發揮和認可的，但是其經濟效益沒有發揮出來，在目前的管理狀況下資源保護與社區經濟發展還存在矛盾與沖突。也即是說，雖然保護區已成為生物多樣性富集區域和重要基地，但也陷入了資源保護與經濟發展的“雙重陷阱”。

3.2 被動管理，缺乏公共協商機制

從保護區建立到保護區的日常管理，基本忽略了社區居民的主體性，即只是把社區居民當成管控的對象，并沒有充分調研社區居民的意見和想法。保護區在制定決策的大多數情況下都很少參考群眾意見，社區居民實際上并沒有參與進來，比如保護區與太平洞社區的山林權屬糾紛就是這一矛盾的典型代表。保護區在建立時缺乏社區居民的參與，在山林權屬本身不清晰情況下，未征求社區居民意見，將大片山林劃入保護區。雖然在劃定保護區之前，社區居民不擁有周邊資源的法定所有權，但能夠利用，建區之后，對于本來就屬國有的資源，性質并沒有變化，但社區居民卻被限制或禁止利用，居民對此也不理解[2]，以致引發了沖突。自然保護區條例中，沒有關于吸收社區居民參與管理的規定，這不僅是地方政府難以領導和管理，也使自然保護區的群眾在政治、經濟、文化活動中被邊緣化[3]。

3.2 資金缺乏，生態補償機制不完善

保護區是在國有林場的基礎上建立，能夠獲得的生態補償資金相對較少。資金短缺不僅制約了保護區解決歷史遺留問題、保障管護人員工資、建設和維護基礎設施、提升管護能力水平等方面，而且導致能直接用來補貼村民經濟損失的資金有限，也無法吸納社區居民積極參與到自然保護區的共管工作中來。因此，與喪失的發展機會相比，社區居民的利益訴求并不能得到充分滿足，影響了社區居民對自然保護區的正確理解和認識，同樣影響了保護區與社區的協調發展。

4 保護區與社區和諧發展的對策

4.1 擯棄落后的管理機制向“社區共管”轉變

傳統的自然保護區管理機制一般呈現由其管理機構統一實施的“單向”權利狀態，是“公共權力+政治權利”的產物[4]，主要以管控為主，對社區居民的生活生產活動進行嚴格限制或禁止。這種非參與式的管理模式無形中加劇了保護區管理與保護區居民需求之間的緊張關系，盜伐、盜采、盜獵現象屢禁不止，難以有效地對保護區進行管理。“社區共管”則是以社區居民為主體，以增加其經濟收益和改善社區生態環境為宗旨的共管活動，它與傳統管理模式的根本區別在于社區居民參與共同進行自然資源的保護[5]。社區參與式共管治理一定要擯棄落后的管理策略，充分利用社區居民人多、面廣、勢眾的特點，與居住在區內和周邊的社區結為伙伴關系，把社區和保護區的發展有機結合起來，解決好社區居民生活、生產和發展問題，把社區從單純的生態保護的承受者變成了生態保護的共同受益者，最終實現在最大范圍內實現合作治理，將保護工作落在實處。

4.2 健全社區參與保障體系，承認社區居民管理主體地位

社區廣大村民及其他利益相關者對自然資源共同進行保護，這既是社區共管的出發點，也是社區共管的結果。健全完善社區參與保障體系，充分肯定社區村民在發展過程中的意愿和應該享受的權利，吸收社區居民以管理者身份直接參與保護區的管理活動，讓他們具有環境知情權、參與決策權和環境監督權，通過參與管理強化法律意識，增強他們保護青山綠水的責任感和使命感，最終緩和保護區與社區居民之間對立緊張的關系，達到保護的目的。其次，要充分聚合社區文化。不管社區文化呈現何種形態，都具有一定的穩定性，不會輕易受外界影響而改變。所以，對社區實行參與式“共管治理”要以社區本土文化為根基[4]，在保護自然資源的過程中，必須融入民族本土文化并內化和深挖，同時還要強調社區現代文化的培養，建立健全村規民約，引導村民牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步實現生態保護。另一方面，還需要增強保護區與社區之間的交流了解，建立定期的交流和互訪制度，真正深入社區與不同村民座談，了解收集村民對保護區管理的意見和建議。

4.3 完善生態補償機制，大力推進生態扶貧

一是推動落實生態效益補償。從社區廣大居民的根本利益出發，建立完善的生態補償機制，切實落實生態公益林補貼到戶到人，使他們真正從生態保護中獲利，讓他們真正意識到保護青山綠水就是保護金山銀山，提高生態保護的自覺性、積極性。二是推動實施“生態護林員”工程。“生態護林員”選聘是保護綠水青山的重要措施，更是助力脫貧攻堅的重要渠道。“聘用一人護林，帶動一戶脫貧”[6]。利用好生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態護林員等生態建設和保護人員，增強他們的責任感，使命感，使其主動參與到保護青山綠水的行動中，不僅有利于充實森林資源管護隊伍，加大森林資源保護力度，有效降低盜砍濫伐、亂捕濫獵及森林火災等風險，還可在一定程度上緩解社區居民與保護區的矛盾，又助力精準扶貧，幫助一部分社區貧困人口脫貧。

4.4 依托“鄉村振興戰略”政策，為社區提供“造血”扶持

自然保護工作要積極融入鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，把社區經濟發展列入保護區工作議程，充分考慮社區居明的經濟利益，積極爭取政策、資金支持，進一步打開“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道[7]，幫扶社區居民大力發展林蜂養殖、茶葉種植、特色農產品以及以田園綜合體為主要形態的鄉村旅游等“造血”扶持項目，逐步形成社區經濟發展動力機制，使得為自然保護工作作出犧牲和貢獻的廣大林區群眾能真正享有保護成果帶來的紅利。

4.5 進一步加強科普宣教，積極拓展自然教育

整合各種資源，強化與傳統媒體和互聯網新媒體合作，廣泛開展自然保護宣傳。“走進去”——依托“愛鳥周” “野生動植物宣傳月”等契機，走進社區校園為中小學生普及野生動植物保護知識，培養出中小學生熱愛自然、保護自然的興趣。甚至在社區學校成立中小學生輔導站也是很有必要的。“請進來”——利用開展的森林營、自然營、觀鳥賽、攝影賽等自然教育課堂，邀請社區學校孩子參與，通過自然教育老師們的引導，讓孩子們打開感官，體驗、感悟自然之美。用“走進去，請進來”的方式來發揮“小手拉大手”的作用[8]，通過孩子們把切身體驗和感悟傳遞給家長，感染家長、帶動家長逐步認識到保護環境和保護區的重要性，從心理和感情上逐步接受保護區并逐步參與到保護工作中來，變“要我保護”為“我要保護”。