平和縣退果還林規(guī)劃與實(shí)施初探

何漢池

(平和縣林業(yè)局霞寨林業(yè)站，福建 平和 363700)

1 基本概況

平和縣地處閩南金三角漳州西南部，九龍江上游，全縣總?cè)丝?8萬(wàn)人。下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)1個(gè)工業(yè)園區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)省辦國(guó)有林場(chǎng)，1個(gè)縣辦國(guó)有林場(chǎng)。土地總面積232860 hm2，林地總面積178533 hm2，商品林總面積121266 hm2，生態(tài)林總面積569333 hm2，森林覆蓋率70.68%，林木總蓄積量661.9798萬(wàn)m3，毛竹林株數(shù)57261百株。平和縣既是山區(qū)林業(yè)大縣，又是經(jīng)濟(jì)林強(qiáng)縣。

2 果樹(shù)林發(fā)展情況

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，平和縣縣委、縣政府大力號(hào)召群眾進(jìn)行山地開(kāi)發(fā)，大規(guī)模種植琯溪蜜柚果樹(shù)林，成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“中國(guó)柚都”、“世界柚鄉(xiāng)”。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，該縣林地上共種植琯溪蜜柚果樹(shù)林55415.32 hm2，占全縣林地總面積的31.04%。其中種植在商品林地的有51046.29 hm2，種植在生態(tài)林地的有4369.03 hm2。

3 對(duì)琯溪蜜柚果樹(shù)林進(jìn)行退果還林的必要性

3.1 貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的需要

黨的“十九大”部署建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略，提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)發(fā)展指明了方向。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，強(qiáng)化造林護(hù)林，建設(shè)美麗家園也將是人們的目標(biāo)追求。

3.2 琯溪蜜柚果園涵養(yǎng)水源效果差

平和縣是種植琯溪蜜柚第一大縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口中每家每戶都有大量種植，而且大部分城鎮(zhèn)戶口(如干部、職工等)也有種植。當(dāng)?shù)厝罕娋熏g溪蜜柚作為“搖錢樹(shù)”，一年四季均在果園勞作。每年每季多次對(duì)果園進(jìn)行割草，甚至采用草苷磷、草胺磷等化學(xué)藥物除草，有的果農(nóng)還經(jīng)常挖穴施肥作業(yè)，造成果園植被稀疏，甚至地表裸露，難以發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用。而未經(jīng)開(kāi)墾的原始林地在涵養(yǎng)水源方面效果明顯，據(jù)測(cè)算，0.07 hm2裸地比原始林地少儲(chǔ)水200 m[1]。

3.3 大規(guī)模連片種植琯溪蜜柚影響了生態(tài)環(huán)境

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，該縣東南部的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾種植的琯溪蜜柚果樹(shù)林是連續(xù)幾個(gè)山頭成千上萬(wàn)畝成片開(kāi)發(fā)，大多山頂都不“戴帽”，不利于水土保持[2]。如縣城小溪鎮(zhèn)，土地總面積10722.2 hm2，林地總面積7797.2 hm2，其中琯溪蜜柚果樹(shù)林就達(dá)6474.02 hm2，占83.03%。個(gè)別人口多、山地少的行政村(如霞寨鎮(zhèn)巖嶺村、寨里村)，甚至整村的山地都開(kāi)發(fā)種上琯溪蜜柚。大規(guī)模連片種植的琯溪蜜柚破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性也遭到破壞[3]。原生態(tài)的森林景觀已喪失，林下珍惜植物慘遭絕種，野生動(dòng)物找不到藏身之處。

3.4 過(guò)度的山地開(kāi)發(fā)影響到飲用水安全

全縣主要的一級(jí)水源保護(hù)地、城鄉(xiāng)居民飲用水水源保護(hù)地均種植有琯溪蜜柚。為保持琯溪蜜柚果樹(shù)處于良好長(zhǎng)勢(shì)，大多果農(nóng)每年對(duì)每株盛產(chǎn)的琯溪蜜柚施復(fù)合肥等化肥5 kg以上，舍得投入的果農(nóng)還施禽類、獸類糞便[4]；其次，琯溪蜜柚各生育時(shí)期都可能發(fā)生病蟲(chóng)害，每年需噴施農(nóng)藥5～7次[5]。雨天時(shí)，果園土壤、枝葉殘留的農(nóng)藥、化肥順著地表涇流滲入飲用水水源。如雨天，該縣大部分地區(qū)的飲用水源因地表涇流帶來(lái)有害物質(zhì)，農(nóng)藥和化肥殘留、重金屬可能出現(xiàn)超標(biāo)。如縣城已出現(xiàn)為數(shù)不少的居民飲水時(shí)不敢用自來(lái)水，從而另行購(gòu)買天然山泉水的現(xiàn)象。

3.5 琯溪蜜柚高質(zhì)量發(fā)展的需要

近年來(lái)，因廣東、廣西、海南等外圍省份也引種琯溪蜜柚，且上市早，對(duì)平和縣蜜柚的銷售造成一定影響。隨著外圍產(chǎn)量逐年增加，本縣蜜柚銷售壓力增大，收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下滑[6]。高海拔山地蜜柚果園連續(xù)多年出現(xiàn)虧損，部分已存在失管荒廢現(xiàn)象。如2019年，該縣僅有東南部的坂仔、小溪、山格、文峰、安厚、大溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)低海拔山地、農(nóng)田種植的市場(chǎng)行情較好的紅肉、三紅蜜柚，因較早成熟，收購(gòu)價(jià)每斤高于1.5元，余下的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植的紅肉、三紅蜜柚收購(gòu)價(jià)每斤低于0.8元；而市場(chǎng)行情不看好的白肉蜜柚收購(gòu)價(jià)每斤普遍低于0.5元。全縣果農(nóng)中只有東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)果樹(shù)管理好的、價(jià)錢賣得高的才有較多收益，大部分果農(nóng)出現(xiàn)虧本(或僅夠化肥、農(nóng)藥本錢)現(xiàn)象。

為解決當(dāng)前綠色生態(tài)發(fā)展面臨的問(wèn)題，目前，該縣已決定對(duì)海拔500 m以上的林地果樹(shù)林每年規(guī)劃10000畝進(jìn)行退果還林，并制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策：在規(guī)劃批準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行退果還林，經(jīng)驗(yàn)收合格，縣政府每畝給予補(bǔ)償2000元。

4 退果還林規(guī)劃

4.1 退果還林規(guī)劃重點(diǎn)

(1)種植在生態(tài)林地的果樹(shù)林。

(2)種植在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位上的商品林地果樹(shù)林[7]。

(3)種植在城鄉(xiāng)居民飲用水水源保護(hù)地的果樹(shù)林。

(4)種植在海拔500 m以上的林地果樹(shù)林。

4.2 退果還林造林設(shè)計(jì)

(1)造林前準(zhǔn)備：砍除果樹(shù)，集中清理。

(2)挖穴：現(xiàn)有果樹(shù)都是帶狀梯田種植，一般按帶狀梯田1.5 m×2.0 m的株行距進(jìn)行挖穴，規(guī)格：40 cm×30 cm×30 cm。每畝220穴。

(3)下基肥：挖穴后施一定的化肥(如鈣鎂磷等)作基肥，可加快苗木早期生長(zhǎng)速度[8]。

(4)樹(shù)種選擇：按本縣氣候及土壤特點(diǎn)，闊葉樹(shù)可選擇紅椎、木荷、香樟、灰木蓮、火力楠、米老排等[9]，針葉樹(shù)可優(yōu)先選擇杉木等鄉(xiāng)土樹(shù)種，建議采用針闊混交的造林方式進(jìn)行造林，以促進(jìn)對(duì)土壤地力的改變調(diào)整，并降低森林病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)[10]。

(5)造林時(shí)間：春季雨后造林。

(6)撫育管理及追肥：造林后2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行第一次塊狀撫育及追肥，造林后次年3月進(jìn)行第二次塊狀撫育及追肥，以確保造林成活率、保存率。

4.3 投資慨算

下面以營(yíng)造紅椎、杉木混交林，混交比例紅椎∶杉木=4∶6為例測(cè)算退果還林營(yíng)造林成本。

(1)砍除清理果樹(shù)：每畝150元。

(2)挖穴：每穴0.5元，每畝220穴110元。

(3)下基肥：每穴鈣鎂磷1.0斤0.4元，每畝88元；每畝工資50元。小計(jì)138元。

(4)苗木：紅椎樹(shù)苗每畝88株，每株1.5元(營(yíng)養(yǎng)杯苗)每畝132元；杉木樹(shù)苗每畝132株，每株1.0元(營(yíng)養(yǎng)杯苗)，每畝132元。苗木款每畝小計(jì)264元。

(5)栽植工資：每株0.3元，每畝66元。

(6)撫育管理：塊狀撫育管理2次，每次每畝50元，2次小計(jì)100元。

(7)追肥：造林后追肥2次，第1次每株復(fù)合肥0.3斤，第2次每株復(fù)合肥0.5斤，每株施肥計(jì)0.8斤即1.6元，每畝化肥款352元；追肥工資每次每畝30元，2次計(jì)60元。追肥投入每畝412元。

以上投資慨算每畝計(jì)1240元。

5 對(duì)琯溪蜜柚等果樹(shù)林進(jìn)行退果還林的可行性

5.1 群眾造林積極性保障

(1)造林補(bǔ)助差額部分收入。按以上投資慨算，群眾每畝可得政府補(bǔ)助與實(shí)際投入差額部分收入2000-1240=760元。

(2)勞務(wù)工資收入。①造林地清雜工資每畝150元；②挖穴工資每畝110元；③下基肥每畝工資50元；④栽植工資每畝66元；⑤撫育管理2次，工資收入每畝100元；⑥追肥工資每次每畝30元，2次計(jì)60元。合計(jì)536元/每畝。

5.2 林木采伐收益

(1)種植在商品林地的林木，造林21年后，杉木已進(jìn)入成熟期，經(jīng)林權(quán)所有者申請(qǐng)，林業(yè)主管部門給予批準(zhǔn)擇伐；闊葉樹(shù)達(dá)到主伐年齡，按采伐管理規(guī)定可以給予批準(zhǔn)采伐。

(2)種植在生態(tài)林地的林木，造林41年后，按生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理，杉木已是過(guò)熟林，經(jīng)林權(quán)所有者申請(qǐng)，林業(yè)主管部門給予批準(zhǔn)更新采伐；闊葉樹(shù)部分則保留。

5.3 旅游觀光收益

將經(jīng)濟(jì)林果園退果還林改種觀賞樹(shù)種。如霞寨鎮(zhèn)官峰村村民陳某某，10多年前在自家承包的50畝山地上種植琯溪蜜柚果樹(shù)林，因該片山地海拔在600 m以上，所種植的琯溪蜜柚產(chǎn)量低、成熟晚，經(jīng)濟(jì)效益極差。2018年初，陳某某將這片果樹(shù)砍除，改種櫻花、桂花等觀賞樹(shù)木，并在路旁套種茶花，計(jì)劃建設(shè)旅游觀光小區(qū)，并向林業(yè)局申請(qǐng)退果還林補(bǔ)助(當(dāng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝僅800元)。

6 實(shí)施步驟

(1)農(nóng)戶申請(qǐng)。每年年底，果企、果農(nóng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請(qǐng)，填寫《平和縣退果還林申請(qǐng)表》，并提供林地權(quán)屬的相關(guān)佐證材料。

(2)受理申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站依據(jù)縣安排任務(wù)依序受理農(nóng)戶申請(qǐng)，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府研究通過(guò)后進(jìn)行公示。

(3)審核建檔。農(nóng)戶實(shí)施退果還林需提供實(shí)施前后照片各一張。

(4)簽定協(xié)議書。在生態(tài)林地種植的果農(nóng)要上報(bào)退果還林的，還要與縣林業(yè)局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站代表)簽定種植林木成熟后采伐管理協(xié)議書，即同意遵守《福建省生態(tài)公益林條例》，林木生長(zhǎng)達(dá)成熟年齡后只可進(jìn)行更新性質(zhì)的采伐。

(5)造冊(cè)備案及上報(bào)市、省林業(yè)局。因生態(tài)林地退果還林要遵守《福建省生態(tài)公益林條例》，縣林業(yè)局營(yíng)林股統(tǒng)一匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃開(kāi)展的生態(tài)林地退果還林小班材料，轉(zhuǎn)報(bào)縣林業(yè)局資源站，并由資源站擬定文件上報(bào)市、省林業(yè)局森林資源管理部門審核或備案。

(6)造林驗(yàn)收及付款辦法。當(dāng)年9～12月份，縣林業(yè)局組織技術(shù)人員對(duì)退果還林的造林進(jìn)行驗(yàn)收。成活率達(dá)80%及已進(jìn)行首次撫育及追肥的給予撥付補(bǔ)償款70%；次年6月份前，縣林業(yè)局再次組織技術(shù)人員進(jìn)行二次驗(yàn)收。有開(kāi)展第2次撫育及追肥的給予撥付補(bǔ)償款余下30%部分。