電力市場環境下獨立配售電公司運營效率評估方法

丁健民，李宗英，單體華，楊建，岳昊，劉敦楠

電力市場環境下獨立配售電公司運營效率評估方法

丁健民1，李宗英2，單體華1，楊建2，岳昊1，劉敦楠3

（1.國網冀北電力有限公司經濟技術研究院，北京 100038；2.國網冀北電力有限公司，北京 100054；3.華北電力大學，北京 102206）

近年來，黨中央、國務院發布了多項關于國企改革的決策部署，把加強資本運營、推進混合所有制改革，作為深化開放合作、改善公司治理、提升價值創造能力、提高國有資本配置效率的重要途徑。獨立配售電公司作為增量配電業務試點工程中的核心企業，普遍存在運營管理效率低下、盈利模式不清、對內對外運營模式模糊等特點。針對獨立配售電公司運營過程中出現的種種問題，分析了電力市場環境下獨立配售電公司對內對外差異化的運營模式，提出了適應競爭環境下獨立配售電公司的投資收益模式，構建了獨立配售電公司運營效率評估指標體系，提出了配電區域內“1+”及配電區域外“共享+售電+綜合能源服務”的一體化運營模式。

獨立配售電公司；投資收益模式；運營效率分析；一體化運營模式

1 引言

此前，中共中央、國務院等政策制定部門印發了《有序開放配電網業務管理辦法》《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》等在內的政策文件，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，促進配網建設的發展，優化服務的同時提高配電網運營效率。

2019年初，隨著新一輪電力體制改革的深入，為適應新形勢下的增量配電網業務改革，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》，明確了配電網增量與存量范圍，增量配網規劃和投資運營等方面的規則規范，為下一步增量配電業務改革指明了方向[1]。

重新定位電網企業功能和運營模式，開展增量配電業務試點，允許社會資本有序進入增量配電業務領域，成為電網領域混合所有制改革的發展抓手。增量配電業務成為國企混合所有制和新一輪電力體制改革兩項國家級改革的重點領域。為了進行配售電改革，獨立配售電公司應運而生。獨立配售電公司指取得《供電營業許可證》和《電力業務許可證》資格，擁有配網資產并承擔配電區域的保底供電義務、普遍供電義務等的售電公司，主要強調其決策和運營的獨立性。但是在目前激烈的競爭環境下，配售電公司作為參與配售電改革的主體，為保持其在電力市場競爭中健康有序發展，必須分析和創新其運營模式，并評估獨立配售電公司的運營效率，提出相關運營策略，提升配售電公司發展利益，保障其在改革進程中起到的關鍵作用[2]。

2 電力市場環境下獨立配售電公司運營模式

在目前政策環境下，獨立配售電公司可以依托配網資產，綁定用戶資源，以用戶為基礎，在收取配網費、容量電費、高可靠性供電收費等基礎上，依托配網打造集售電服務、研究咨詢、能源運維、節能服務、金融服務、分布式能源服務、配網投資運營于一體的綜合能源服務。

由上述對獨立配售電公司的描述可知，獨立配售電公司有多種運營模式。具體來看，可以將其概括為市場交易模式和投資收益模式兩類，其中市場交易模式按照交易主體和邊界的不同，可以進一步劃分為對內和對外兩種。從內在機理來看，投資收益模式更偏向物理實體，是市場交易模式的載體和表現形式，兩者相互影響、相互促進[3]。

2.1 市場交易模式

2.1.1 對內交易模式

配售電公司在其配電區域內，需要負責配電網絡的調度、運行和故障消除等，完成其基本職責。對于已有配電網的配售電公司來說，投資主要集中在已有配電網的升級改造和運營。而對還未建設的新增配電網，其主要投資集中在配電網的建設方面。

配售電公司對配電區域內供電，可根據相關規定收取配電費。影響配售電公司配電收入的因素有兩方面：配電價格和區域用電總量。對于配電價格，一般按照開發區域所在地區的配電價格執行，針對未核定配電價格的區域，配售電公司的配電價格按其配電網電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減電價執行[4]。

除此之外，分布式發電直接交易也是獨立配售電公司組織內部交易的重要形式。分布式發電量通過配網調度直銷用戶，可以降低配電網的購電成本和隔墻購電的非技術成本，從而提升配售電公司利潤。

2.1.2 對外交易模式

配售電公司作為售電商可以進入區域外電量交易市場。電力銷售收入有兩部分，即外購電力銷售所得的收入和自建電源發電銷售所得到的收入。對于配售電公司，除了在市場中購電后轉賣給用戶這種盈利方式之外，還可以選擇自建電源的方式來獲取售電收益。

在配售電公司發展初期，電力躉售是公司的主要業務模式，此時公司要獲得更多的利潤，降低外購電成本是其核心任務。而在配售電公司發展成熟之后，則需要考慮多種購電和售電的策略。在購電方面要盡量降低自己的購電價格，同時也需要考慮自建電源，在外部電價較高時，可以選擇自己發電然后賣給用戶的這種運營模式。因此，如何制訂科學合理的購售電策略使運營效益最大化，是配售電公司運營過程中關鍵問題之一。

2.2 投資收益模式

為獲取更多的利潤增長點，配售電公司需要在基本配售電業務的基礎上進行增值業務投資，促進公司發展。增值業務投資主要包括微電網投資、儲能投資、為電力用戶提供其他增值服務（優化用電策略服務、智能化節能服務、用電診斷服務、優化需求響應、企業用戶征信服務、能源互聯網、電子商務等）等。

2.2.1 微電網投資及收益

新能源微電網是電網配售電側改革中資本參與改革的一種具體方式，大力推進微電網建設對能源可持續發展具有重要意義。作為配售電公司投資建設微電網，在售電側市場化改革的形勢下利用新能源微電網搭建自己的發、供、用體系，開展新能源方向的配售電業務。此外，售電公司與微電網融合，將能夠更好解決邊遠地區、海島、產業園區和經濟開發區用電問題，發展前景十分廣闊。

微電網的收益主要包括兩個方面：①微電網中電源發電給配售電公司帶來的收益。當外部電價高時，微電網選擇自發電來供區域內的用戶使用，在電價高時則選外網較低的電價對用戶進行供電。靈活選擇策略可以讓售電公司從中受益。②微電網建設可以減少配電網的損耗成本，降低損耗可以降低配售電公司的成本，這也會給公司帶來相應的收益。

2.2.2 儲能投資及收益

儲能系統作為微電網建設的重要環節，對于微電網的建設和運營起著決定性作用。同時，配售電公司建設分布式能源微電網+儲能+熱電聯產等機組構成的發配售模式，可以讓公司的購售電策略更加靈活。

當外部電價較高時，可以選擇以儲能系統為電源點進行銷售；而當外部電價較低時，可以從外部電網購買電力，儲存到儲能系統中，在合適的時間進行銷售，利用峰谷價差形成收益。

2.2.3 增值服務及收益

作為配售電公司，要發掘電力用戶和電力市場的數據信息，為用戶提供更加多樣化、個性化的服務。配售電公司為用戶提供用電規劃、節能服務、設備運維等增值服務，收取相應的服務費用，是增值服務收益的主要來源。此外，在互聯網思維的推動下，未來售電與用電服務將會相互滲透融合，配售電公司可以不斷創新用戶體驗，增強用戶黏度，穩步擴大配售電規模，逐步發展成為用電需求側的多元化能源服務商，從而提供更加多元化的輔助服務，取得更加客觀的輔助服務收益[5-7]。

3 獨立配售電公司運營效率評估指標體系

建立獨立配售電公司運營效率評價指標體系，提高獨立配售電公司運營效率，在競爭性市場中以高效、可持續發展為目標，同時使區域內部管理效率提升、外部總體效益顯著。將內部效率、外部效益作為一級指標，下設5個二級指標，二級指標下包含11個三級指標。具體評價指標體系如表1所示[8-9]。

表1 獨立配售電公司運營效率評價指標體系

內部效率系統運行各式設備可用系數 110 kV及以上輸變電資產退役設備的平均壽命 電網系統安全管理 客戶服務用戶滿意度 用戶黏度 管理效率公司內部管理效率 外部效益環境效益區域環境質量改善 區域能源結構調整 區域資源利用率 經濟效益財務指標評價 非財務指標評價 社會效益區域就業率 區域經濟發展水平

3.1 系統運行

系統運行效率主要從三方面評價：①各式設備可用系數，其中需要統計的設備可用系數主要有架空線路可用系數、變壓器可用系數、斷路器可用系數、隔離開關可用系數、全封閉組合電器（GIS）可用系數。②110 kV及以上輸變電資產退役設備的平均壽命。③電網系統安全管理。通過統計建設工程階段內土建事故、運營階段變電、輸電事故發生次數評價該配售電公司的安全運營效果，并提出安全規范。在實際評價過程中，系統運行指標主要依靠設備資產的往年數據進行統計分析，評估電網系統運行的可靠性。

3.2 客戶服務

提升客戶服務水平主要從提高客戶滿意度和提升客戶黏性兩方面考慮。通過調研增量配電營業區域收集用戶滿意度并調研客戶黏性，配售電公司除為配電區域配售電能之外，還要提出新的能源管理方案及多種節能服務舉措，滿足多樣化的用戶需求，從而改善用戶生活質量，提升客戶滿意度和客戶黏性。因此，客戶服務評價主要依托調研采集的方式收集數據，利用問卷調查、客戶專訪、用戶投訴率等形式評估配售電公司的客戶服務水平。

3.3 管理效率

通過精簡機構、降低管理成本、提高管理效率等舉措可以有效提升區域內部管理成效。涉及企業內部管理效率的評價指標主要有員工滿意度和各職能部門運營效率。公司需要定時調查員工滿意度保持企業內部的良好氛圍，另外，公司可以通過工作量績效考核、內部反應制度提升職能部門的運營效率和效果。

3.4 環境效益

從區域能源結構調整、資源利用率上升、環境質量改善三方面分析獨立配售電公司的環境效益。其中，區域能源結構調整指通過區域內能源規劃等積極舉措促進區域能耗結構優化；資源利用率指通過技術進步、管理優化等方法提升區域內資源利用率；環境結構改善指獨立配售電公司可以通過建立碳資產管理系統、對溫室氣體減排管理等實現節能減排，促進環境改善。

3.5 經濟效益

經濟效益主要考量獨立配售電公司的財務指標和非財務指標。其中，財務指標包括配售電公司的盈利能力、償債能力、資產管理能力及成長能力；非財務指標包括配售電公司的創新能力、合同履約率、市場占有率及新合同的推廣率，均為定量指標。

3.6 社會效益

通過分析配售電公司運營是否促進區域內就業率上升和區域經濟發展水平提升，考核其對當地省、市社會發展的促進作用。

4 市場化環境下獨立配售電公司運營策略分析

4.1 配電區域內運營策略

配售電公司作為技術密集型企業，其屬性決定配電網投資主要為重資產投入，但是配售電公司可以通過合理規劃建設運營來降低投資成本。

配售電公司在配電區域內運營應采用“輕資產模式”，通過組建精干高效的管理團隊，設置合理的組織架構，減少不必要的組織機構和人員，輕裝上陣，以提高效能。根據國家發改委政策，除電網所屬售電公司外，只有擁有配電網運營權的售電公司可以向供電用戶開具發票，并承擔配電區域內結算業務。

在配電區域內，配售電公司的主業是所管電網的規劃建設運營及承擔轄區內的保電任務，而為配電轄區內業主提供綜合能源服務（需求側管理、電能質量治理、智能運維、新能源、分布式發電交易等）則是主業的延續和互補。

通過建立以配售電業務為主，項增值服務并重的“1+”運營模式，可以在保障轄區供電可靠性、安全性的同時，降低客戶用電成本，增強客戶黏性，提升配售電公司的經營收入[10]。

4.2 配電區域外運營策略

國家發改委政策明確同一售電公司可以在多個供電營業區內售電。除去一些配電轄區擁有穩定大工業負荷的配售電公司，大部分配售電公司都存在現有負荷與預期負荷不匹配、盈利模式較模糊等問題，因此更需要著力提升區域外電量交易市場競爭水平，開展區外市場化售電服務，并依托客戶資源積極發展區外綜合能源服務。

在配電區域外，獨立配售電公司應建立“共享+售電+綜合能源服務”的運營模式，積極與上游電廠開展洽談，謀求深度聯盟合作，并制定市場化售電業務推廣激勵方案，大力拓展市場化售電客戶；積極開展區域外運維資產管理等輕資產項目，在選擇項目時，應考慮到項目的收益性、穩定性和持續性，通過服務品質和專業力量提升客戶黏性；重點關注智能微電網項目及合同能源管理等綜合能源服務，通過分布式光伏、用戶側儲能、節能改造等項目擴大配售電公司的影響面和客戶群，穩步提升綜合能源收益[11]。

5 結論

總體而言，獨立配售電公司運營發展模式可分為對內電力市場交易、對外電力市場交易、綜合能源服務交易三類。對內為配售電公司對配電區域內供電并按照相關規定收取配電費，對外為配售電公司參與區域外電量交易市場并發展電力躉售業務，綜合能源服務交易為配售電公司承接轄區內外用戶的綜合能源服務需求項目并獲取綜合能源服務收益。

同時，在獨立配售電公司的運營發展中，需通過建立獨立配售電公司運營效率評估指標體系，對配售電公司的運營發展效率進行評價。考慮到區域內部管理和外部總體效益兩個維度，對配售電公司在轄區內的系統運行效率、客戶服務水平、公司管理效率及其產生的經濟、社會、環境效益進行全面評析，著力改善配售電公司的運營水平。

針對配售電公司的特殊企業性質和業務經營領域，提出區域內“1+”（以配售電業務為主，項增值服務并重）、區域外“共享+售電+綜合能源服務”的差異化運營策略，通過提升區域供電可靠性，增強客戶黏度，發展內外綜合能源服務等舉措，提升電力市場環境下獨立配售電公司的經營收入和運營效率。

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F426.61

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.002

2095－6835（2020）02－0005－03

丁健民（1990—），男，研究方向為能源經濟與電力供需。李宗英，男。單體華，女。楊建，男。岳昊，男。劉敦楠，男，副教授。

〔編輯：嚴麗琴〕