金錢就是力量：金融天才漢密爾頓

亞歷山大·漢密爾頓（1755—1804），美國政治家、軍人、財經專家。他在美國金融、財政和工業發展史上，占有重要地位。

1789年9月11日，亞歷山大·漢密爾頓在費城上任，成為美國第一任財長。這位34歲的財政部長面臨的任務異常艱巨：國家財政混亂不堪，國家信用近乎破產，市場缺乏統一貨幣，各州關于貿易關系爭吵不斷，中央和地方政府都為戰爭債務所苦。

他首先要解決的是債務問題。履任3個月之內，不眠不休的漢密爾頓推出了他的《關于公共信用的報告》。他的提議包括償還5400萬美元的國家債務，并且由聯邦政府償還2500萬美元的各州債務。這兩個提議都引起了巨大的爭議。

漢密爾頓認為雖然大陸會議發行的債券已經大幅貶值，但聯邦政府仍然應該以票面價格將其兌換為新的政府債券。目的是使國內外投資者對聯邦政府產生信賴，以期吸引新的投資。而以過去盟友麥迪遜為首的反對派雖然也贊成償還債務，但認為應該區別對待債券的原持有者和后來以極低價格收購這些債券的持有者。因為美國獨立戰爭后經濟的混亂，很多老兵不得不低價出售債券，換取現金謀生。而且，銀行家和投資者意識到政府購買會帶來極大利益，已經在市場上引起了搶購風潮。如果現在按照票面價格兌換這些債券，對當年那些為革命效力的人太不公平，因為他們被投機分子騙取了應得的報酬。

漢密爾頓對這觀點不以為然：首先，雙方之間的交易屬經濟行為，如果區別對待這些債券，就意味著違背信用，政府的干預幾乎等同于沒收私人財產。其次，大多數的買賣都是私下進行，無從考證，即使政府想區分，實際操作上也絕無可能。

漢密爾頓和麥迪遜這對曾經的戰友，現在卻發現他們在關于美國應該是什么樣這個問題上，漸行漸遠了。這一回合，漢密爾頓獲得了勝利：國會否決了麥迪遜區別對待債券的提議，漢密爾頓的計劃得以實施。但他由中央政府償還各州債務的提議，卻在國會的首輪投票中敗北。

當時，大部分南部各州（除南卡羅來納之外）已經償還了戰時債務，因此認為由聯邦政府來償還所有州的債務，對他們來說不公平，是在他們履行完自己的義務后，強迫他們去出資幫助那些不負責任、沒有履行義務的州。這些反對看起來都是出于經濟原因，但對麥迪遜來說，這不僅是關于錢，更是關于權力，這才是最危險的。因為在幫助各州償還債務的幌子下，聯邦政府不知不覺就會取得超越各州經濟主權的地位。因此，償還債務主要并不是關于錢，而是關于控制、關于權力、關于獨立。

麥迪遜的判斷沒錯，這正是漢密爾頓的目的。債務國家化，就意味著國家需要取得相應的稅收權力來承擔這樣的責任，而這必然會擴大聯邦政府的權力，整合整個國家。

由于國會反對，漢密爾頓的天才計劃眼看就要泡湯，這時救場的人來了。這不是別人，正是他日后最大的政敵、國務卿托馬斯·杰斐遜。

在華盛頓任命這兩位主要內閣成員時，漢密爾頓和杰斐遜幾乎不認識對方。杰斐遜大部分時間出使歐洲，直到近期才不情不愿地應華盛頓之召回來。杰斐遜大致了解漢密爾頓更傾向一個強大的聯邦政府，但漢密爾頓對于杰斐遜的觀點卻一無所知。兩人雖不親近，但在內閣共事的頭一年并沒有發生沖突。杰斐遜看到一向神采飛揚的財政部長忽然變得垂頭喪氣，一籌莫展，便提議由他做東，邀請漢密爾頓和麥迪遜來家赴晚宴，商議國事。

在1790年這次著名的晚餐上，漢密爾頓、麥迪遜和杰斐遜達成了妥協：南方各州同意債務償還方案，而新政府則將首都建立在南部的波多馬克河邊。

當整個社會還在慢慢消化他的第一份報告時，工作狂漢密爾頓已經在起草他的又一份報告了。1790年年底，漢密爾頓向國會提交了《關于國家銀行的報告》，提出建立一個中央銀行——合眾國銀行：銀行啟動資金——1000萬美元，政府出資200萬，其余800萬通過出售銀行股票的形式向私人募集;銀行的運行由政府監督。由此可以將私人利益與國家利益緊緊捆綁，鼓勵私人投資，充實國庫。財政部確保國家遵守義務，全國性銀行調控私人信貸，二者攜手合作，增加社會財富和個人財富。而購買國有銀行股票的意愿越高，國家的公共信用自然也就越高。這個報告實際上是他上一個公共信用報告的延續。

這一報告再次遭到了麥迪遜等人的反對。他們認為憲法并沒有賦予政府這一權力。盡管參眾兩院在1791年年初相繼通過了建立美國銀行的議案，但華盛頓總統擁有一票否決權。在決定是否簽字前，華盛頓向包括麥迪遜、杰斐遜在內的內閣成員征詢了書面意見。杰斐遜與麥迪遜一樣，對這樣的提案表示反對，認為憲法授權國會發行貨幣，但絕沒有授權國會將發幣權轉給任何私人銀行。

當時的美國是一個典型農業國家。所以土地擁有者與銀行和銀行家的關系非常緊張。杰斐遜一生都被債主苦苦糾纏。個人經歷難免影響人的世界觀，所以美國政界大部分對金融和銀行體系抱著懷疑，甚至鄙視的態度。但從未擁有土地、一貧如洗的漢密爾頓卻從另一個角度看到了金融、銀行體系能夠為一個年輕國家帶來繁榮。所以他為美國未來勾勒的藍圖與杰斐遜、麥迪遜形成了鮮明對比。

盡管華盛頓幾乎已經決定否決這個議案，但他還是給了漢密爾頓一個機會來說服自己。一個星期后，漢密爾頓向總統提交《論銀行合憲性的意見》，指出憲法不僅給予政府明示的權力，也給予了默示的權力，且二者同樣有效。由于政府處理的行政事務紛繁復雜，因此必須寬泛解釋憲法，唯此政府才能夠完成憲法賦予的責任;嚴格解釋憲法只能是作繭自縛，導致政府軟弱，或令憲法一次又一次面臨修改而致混亂;而且根據憲法中“必要和適當”條款，總統為履行憲法賦予的責任，必須有極大的行動自由。漢密爾頓的論述打動了華盛頓，他在1791年2月15日簽署了《銀行法案》。這就是今日美聯儲的前身。擁有華盛頓百分百的信任，可能是漢密爾頓一生最大的幸運。

在漢密爾頓為美國勾勒的藍圖中，還缺最重要的一環。1791年，漢密爾頓向國會提交了他著名的《關于制造業的報告》，旨在說明新共和國如何能夠發展制造業，刺激經濟，“使其在基本需求、特別是軍事需求上不再依賴別國”。它是漢密爾頓對于美國未來發展道路的設想，后來被稱為“美國工業化的憲章”，是漢密爾頓眼中美國成為一個繁榮、安全、幸福國家的最重要一步。

漢密爾頓對工商業的推動，遭到了強烈的反對。這些反對者認為工廠會傷害農業，并威脅到共和政府。而且，美國擁有大量土地，但人口稀少，資金短缺，這些因素都決定了美國應該是一個農業民主國家，這其中的代表人物就是杰斐遜。

由于缺乏強有力的支持，漢密爾頓《關于制造業的報告》最終并未轉化為法律，國會擱置了這份報告。但這份預言性的文件終究是不會被遺忘的。1810年4月，麥迪遜總統的財政部長艾爾伯特·加勒廷應國會要求，提出了一個詳盡的《關于制造業的報告》，這個報告繼承了漢密爾頓的主要主張。事實證明，杰斐遜的擁護者們最終還是接受了當年對手的基本主張。

18世紀末的北美社會仍是帶有殖民地時期深刻烙印的農業社會，國民的90%以上是耕種者。當時所謂的制造業少得可憐。但漢密爾頓清醒地看到了近代西歐工商業的興起，以及英國在工業革命開始后工商業加速發展的趨勢。在他生活的時代，英國工業革命剛剛起步，但他憑借敏銳的觀察力，已經注意到了這一歷史大趨勢。在這份報告中，漢密爾頓參照英國工業革命的實踐，規劃了美國經濟的發展前景，將美國置于世界經濟體系中。當美國的工業革命開始迅速發展時，它成為美國資本主義現代化的藍本。

漢密爾頓作為財政部長的最初18個月，他提出了一系列大膽構想。但這些構想在當時充滿爭議，直接導致了美國最初的政黨形成。到1792年，杰斐遜和麥迪遜動員一批反對漢密爾頓政策的人，展開了一場如火如荼的新聞討伐，攻擊漢密爾頓本人和他的施政方針。作為回應，漢密爾頓和他的支持者們也在報紙上展開回擊。很快，杰斐遜和麥迪遜這一派被稱為民主共和黨人，而漢密爾頓及其支持者們則自稱為聯邦黨人。雖然當時政治舞臺上的主流聲音仍在譴責黨派活動，但美國的政黨制還是不期而至了。

（摘自東方出版社《紳士謀國：美國締造者》 ? ?主編：錢滿素）