國有企業采購管理的創新分析

彭寧 焦飛飛 遲會港

摘 要：公共采購特別是指國有企業在政府職能部門和公眾監督下，按照法定程序采購貨物、項目和服務的行為，滿足公眾的需要。采購支出是財政支出的重要組成部分，我國公共采購制度尚處于完善過程中，使得公共采購的整體效果難以發揮因此這是必要的，根據我國社會經濟發展形勢改革公共采購制度創新。在本文針對當前公共采購制度存在的問題和不足，提出了完善我國公共采購制度的一些設想和建議完善公共采購制度，充分發揮公共采購的整體影響。

關鍵詞：國有企業;采購管理模式;創新

采購是一項系統性的工作，一般涉及產品信息的收集、詢價、壓價、訂貨、采購檢驗、付款等環節。要提高采購管理質量，必須創新采購管理類型，實施采購管理現代化。采用采購模式可以顯著降低采購成本，使采購管理更加高效[1]。

一、采購管理模式相關概念界定

（一）采購管理模式的概念

采購作為企業生產經營過程中的重要環節，其主要目的是實現國有企業的生產目標，大量材料和其他相關制造材料的采購。采購管理是為滿足企業生產經營對物資的需求而進行的一系列管理活動。它主要包括從訂單準備、信息收集、材料價格、談判決策、采購檢驗到最后的采購資源這一完整采購流程[2]。采購管理模式是公司在不同時期管理的一種物資采購管理模式，根據公司的發展和物資采購需求假設這個采購管理的選擇必須結合具體情況，納入當前業務發展階段。統一的采購管理模式不能不改變，為了提高企業采購管理水平，有必要根據物資采購和開發的不同階段，及時改變采購管理模式[3]。

（二）采購管理模式的種類

1.國有企業采用分散采購

分散采購管理主要是指一種物資采購管理，分散采購是指通過授權將采購任務分散到不同的組織機構，通過分散的采購行為滿足采購需求的差異和實效性要求，提高市場應對速度的購買方式。國有企業所屬單位根據生產經營過程中的實際物資需求，制定生產物資采購計劃，對物資供應商進行評價，直至物資采購結束[4]。

2.集中采購企業

集中采購管理模式，特別是指國有企業所屬單位根據本單位在生產中對物資的實際需求，制定物資需求采購計劃，然后將需求材料整體轉交給政府采購機構集中采購的操作過程。集中整合所屬單位物資需求，制定物資采購計劃，選擇不同供應商進行集中采購，集中采購管理模式在一定程度上促進了對采購成本的控制。

二、國企采購管理的現狀分析

（一）采購模式過于傳統

針對國有企業的采購管理，許多企業在采購模式仍然采用傳統的模式，無法適應新時期的企業運行，采購成本居高不下，質量卻得不到提升。采購的相關人員對于現代信息技術的使用有所欠缺，依舊采用傳統采購模式存在采購信息覆蓋面不全，導致采購成本明顯提高，采購過程相對緩慢，時間相對較長[5]。

（二）采購預算編制不規范

首先，采購人員在編制采購預算時，沒有細化擬采購項目的品種、規格、價格、交貨期等相關信息，編制詳細預算，缺乏項目的前期市場調研和可行性。不難看出，采購的實際情況與市場報價之間的差距是由市場信息不對稱造成的。有些專項資金還沒有落實到預算中，有些項目顯然屬于國企采購環節之中，未納入采購預算，導致國有企業采購預算與實際采購制度脫節，導致企業財務困難重重，與預算相對應的款項尚未制定統一、具體的資產配置標準，不利于采購預算的科學合理編制[6]。這個編制和申報采購預算的人員不了解企業采購部門的相關理論和原材料特點，服務項目預算未按分類單獨編制，造成困難，調整財務支出結構，有效管理預算資源。

（三）缺乏完善的管理制度

采購是一項系統性的工作，包括對采購標的進行詳細的調查、調查、談判、訂貨、運輸、庫存等各個方面，使得采購的整體流程難度加大。制度不夠完善，采購人員和采購工作的規范性、局限性差和管理效果一般這幾方面的因素困擾國有企業采購管理[7]。但現階段，國有企業采購管理體制還存在諸多問題。如何緩解目前國有企業采購管理模式的困境，那么就需要創新和優化國有企業采購管理，實現采購管理信息化。

（四）采購管理監督乏力

從監管角度看，采購失控主要表現在：采購無計劃、隨意性強，導致盲目訂貨、采購程序混亂。沒有對采購進行論證和評估;缺乏市場調研和分析，導致采購和生產雙雙受損;同時采購不公開招標或限制招標，存在“公開招標、暗箱招標”現象;采購驗收不嚴，賬務不符，無法監督采購過程，無法應對和控制采購成本，這是國企采購存在的另一主要問題[8]。

三、國企采購管理創新模式的構建

（一）創新物資采購模式實現技術采購

隨著互聯網時代的到來，信息技術變得越來越流行。技術采購不同于傳統采購模式，技術采購不受時間和空間限制的創新采購方式，通過運用網絡技術對于獲取的產品信息資源信息更加全面，而且豐富、靈活、選擇性強。公共企業采購管理應充分運用信息技術和互聯網技術，創新采購管理方式，實現技術采購。借助計算機平臺，可以實現物資的篩選、調查、洽談和訂貨時間。國有企業采購材料，收到指令后可以登錄計算機采購系統，輸入要采購的材料或產品的關鍵字，然后檢索就會出現供應商提供的產品以及查詢相關產品的詳細資料信息。而確保質量的關鍵是通過搜索各制造商的產品細節來選擇要采購的原材料或者產品，并且比對多家廠商的產品，根據其公司的產品資料和供應商的信譽評價，最后采購人員應與供應商協商確定價格、運輸等事宜，整理整個采購環節的所有內容最終與供應商達成一致完成采購流程[9]。

（二）加強采購預算管理

其一是加強國有企業采購預算。要將所有采購項目和資源納入部門預算管理，對專項資金、轉移支付資金和補充預算，分別制定預算指標完善和補充財務預算和其他企業采購問題;了解本項目采購預算的完整性和真實性。其二加強國有企業采購預算與采購計劃。各部門和實體應尊重國企采購的預算限制，按照預算編制要求，提出國企采購計劃，提前了解和保障市場需求，優化國企采購計劃資金配置。

（三）合理運用不同的采購管理制度

國有企業在選擇物資采購管理模式時，首先要根據實際的物資調配需求計劃，制定并選擇對應合適的采購管理模式，將采購的執行權分配到下屬的各級部門和單位。對于分散型或國有企業個別下屬單位所需的項目物資，可以靈活運用分散的采購模式進行，所屬單位可根據實際需求進行采購，對于企業比較集中或批量較大的物資采購，可選擇集中采購管理模式，由國有企業進行統籌制定詳細的采購計劃集中進行采購。

（四）完善采購招標監督管理機制

為進一步完善和明確財務、審計、監察部門在國有企業采購監管中的責任，特別是誰是履行監督任務的主要問題。這些影響公共采購全局的深層次矛盾和問題，應該引起高度重視。對于國有企業的采購監督可成立專屬監督管理部門，負責企業采購的內部監督，包括對行政部門的監督。同時，對于在采購環節參與招標的企業提供了第三方采購監管，對于公共采購過程不公平或不合法，未中標的供應商可以向相關部門投訴，甚至直接向法院投訴，以便隨后審查采購環節是否公平公正。這是一種逆向監督，可以說，這一合理的監督制度保證了國有企業采購過程的公平性，也促進自主創新的政策得到了有效實施。

結束語：

國有企業采購管理創新是社會發展的必然趨勢。利用互聯網和技術信息技術的優勢開展采購工作具有重要的歷史意義。它取代了傳統的手工管理方式，實現了采購管理的現代化和計算機化，對于提高國有企業采購管理水平的重要意義。

參考文獻：

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[9]劉婧.國有企業物資采購價格管理的方法探討[J].現代工業經濟和信息化，2020，10（03）：82-83.