堅持新發展理念引領縣域發展新實踐

摘 要：新發展理念是指“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，是我國發展行動的先導，體現了發展思路、發展方向和發展著力點。石屏縣作為典型的山區農業民族縣，只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持改革開放和創新驅動，堅持統籌推進城鄉區域協調發展、推進鄉村振興和新型城鎮化融合發展，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，才能更好地踐行新發展理念，實現高質量發展。

關鍵詞：新發展理念;縣域發展;石屏縣

作者簡介：白冬梅，中共石屏縣委黨校講師，中共黨員，畢業于云南民族大學漢語言文學專業。

新發展理念是中國發展新實踐的根本遵循，也是引領縣域發展新實踐的思想指南。深刻領會發展新理念的豐富內涵，順應經濟新常態的大趨勢，洞察剖析縣情縣況，抓住供給側結構性改革的大機遇，促進縣域經濟又好又快發展，探索縣域發展新實踐，開拓縣域發展新境界。

一、堅持新發展理念是縣域發展新實踐的思想指南

習近平總書記指出，“新時代抓發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”。這五個相輔相成、辯證統一的新理念，集中反映了以習近平同志為總書記的中央領導集體深刻洞察國情實際、深入研究“三大規律”、科學把握發展趨勢的政治智慧與責任擔當，推動了馬克思主義中國化取得最新成果，豐富了科學發展觀的精髓思想，創新發展了中國特色社會主義理論體系，為推進“四個全面”戰略布局、貫徹實施“十三五”規劃綱要、如期全面建成小康社會，提供了思想武器。由于歷史原因、資源稟賦與政策差異等因素，如石屏縣一樣的欠發達地區縣域經濟社會各方面發展水平普遍較為落后，落實主動適應與引領經濟新常態的戰略任務，難度較大。

作為典型的山區農業民族縣，石屏縣既體現出當代中國發展過程中的一般特征，又因其特有的發展條件體現出特有的優勢與劣勢。其比較優勢集中體現在生態自然資源豐富、歷史人文資源豐富、少數民族特色資源豐富，素有“文獻名邦”、“楊梅之鄉”、“魚米之鄉”、“豆腐之鄉”、“歌舞之鄉”之稱，尤其是在“十三五”期間，隨著國家“一帶一路”、“長江經濟帶”戰略和滇中城市經濟圈、滇東南城鎮群、“五大基礎網絡”建設等一系列云南省發展戰略的制定實施，石屏縣迎來了實現新發展的政策機遇。其客觀劣勢主要地體現為：經濟總體水平不高，縣域經濟總量小，自我發展能力弱;以縣域交通道路為代表，各項基礎設施較為薄弱;城鄉發展上不協調，城鎮化率偏低。對標新發展理念，發展不平衡不充分仍然是石屏面臨的最突出矛盾，主要表現在四個方面。一是有數量無質量。石屏是全國乃至東南亞地區楊梅種植面積最大、品質最優、上市時間最早的縣份，但在全國卻沒有形成市場美譽度較高的品牌。石屏的蔬菜產量連續三年位居全省前列，在北京、廣東市場都占有一席之地，但是缺少有競爭力的龍頭企業和標準化的種植基地輻射帶動，至今仍然沒有自己的“拳頭”產品和叫得響的品牌。二是有特點無亮點。石屏天然井水點豆腐名揚天下，有600多年歷史，號稱“帶不走的專利”，但是石屏豆腐產業缺乏引領行業發展、有影響力的龍頭企業，存在生產規模小、產量小、市場小的問題，組織化、規模化、產業化發展水平較低。“神水”點豆腐的獨特優勢與文化內涵發掘不足，沒有講好石屏豆腐故事。三是有文化無物化。就石屏古城的保護利用而言，“小而精、真而美”的古城空間形態和肌理沒有得到完整展示，一方面，業態布局散亂、業態混雜、經營檔次低，嚴重影響古城的形象;另一方面，對文化旅游資源的挖掘利用還不夠，一些優秀旅游文化產品未得到有效開發。石屏是“狀元故里、文獻名邦”“中國原生態歌舞之鄉”，但是當前卻陷入了“墻內開花墻外香”的尷尬局面。四是有資源無財源。石屏有千年石屏城、百年豆腐香、秀美異龍湖，但是沒有形成優質文旅產品和獨具石屏符號的文旅商品，缺乏品牌旅游目的地，個性化、主題化、高端化接待設施不足，特色商品少、特色小吃少、特色景區少，停車難、入廁難、住宿難“三少三難”問題亟待解決，受人氣、商氣等因素影響，“熟人接待”消費現象較為突出，沒有形成財源、稅源增長點。

二、堅持新發展理念，縣域發展有實踐

堅持新發展理念、推動經濟高質量發展，關鍵要在思想上根植于心，把新發展理念作為經濟社會發展的指揮棒、度量衡。在行動上堅定貫徹，堅持以人民為中心的發展思想，堅持改革開放和創新驅動，堅持統籌推進城鄉區域協調發展、推進鄉村振興和新型城鎮化融合發展，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，抓實各個環節貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，奮力推動石屏更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全地發展。

1.創新發展，是縣域發展新實踐的動力之源

創新發展是解決發展動力問題的最優解，是縣域發展新實踐的動力之源。只有真正發揮創新在引領發展中的第一動力作用，提高科技對經濟發展的貢獻率，中國經濟的“阿喀琉斯之踵”，才不會成為中國經濟由大到強的制約因素。所以，謀創新，就是謀發展。雖然東中西部經濟發展形態各異，但是，創新的動力作用，處處皆然。

改革開放以來，中國經濟采取不平衡發展戰略，實現了東部沿海地區率先致富，而欠發達地區不可避免地處于后富甚至不富狀態。在新一輪經濟格局的深度調整中，石屏縣要從“后富不富”走向“脫貧共富”，不能在承接產業轉移中走先污染后治理的老路，不能在低效率利用資源中走同質化競爭的套路，而要尊重實際，找準定位，發揮優勢，突出特色，創新發展思路，另辟縣域發展的實踐新道路。實際上，也只有創新思路，跳出老路，才能真正在當代中國發展格局中，發揮獨特優勢，開辟獨特市場，創造獨特產品，貢獻獨特價值。

2019年，石屏縣實現地區生產總值120.37億元，為縣域經濟社會又好又快發展奠定了良好的基礎。實踐創新發展理念，主要就是用全新思維謀劃產業發展。具體來講，就是要破除體制機制束縛，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造推進供給側結構性改革所需要的市場環境，在調結構、轉方式中，培育經濟增長新動力，有效促進三次產業融合發展，推動縣域產業實現高度化與均衡化。石屏縣在謀劃產業發展中實踐創新發展理念，根據石屏三次產業的基本特點，主要在三個方面努力。這三個方面相輔相成、辯證統一，共同服務于石屏縣經濟結構轉型升級。具體來講，就是：

一是以建設“云南省高原特色現代農業示范縣”為戰略抓手，創新發展思路，促進第一產業轉型升級。立足縣情特點，以新的思路，積極融入紅河谷生物產業發展規劃區，構建“高效、優質、生態、安全”的現代農業產業體系新模式。其中，通過發展生態觀光農業經濟、特色林果經濟、林下循環經濟，孵化石屏縣農業經濟發展新業態。通過建設一批特色精品農莊，培育一批特色農產品名優品牌，壯大一批特色農產品龍頭企業，激活石屏縣農業經濟發展新動力。歸根到底，就是要依靠農業經濟的新模式、新業態、新動力，有力促進第一產業轉型升級。

二是以建設“全國重要的豆制品研發和深加工基地”為戰略樞紐，創新發展模式，促進第二產業優化升級。豆制品是石屏的特色資源，開發好、經營好、維護好，可以形成明顯的競爭優勢。聞名遐邇的石屏井水點豆腐，以及由此發展起來的關聯產業，在石屏縣域經濟中發揮著關鍵作用。但一段時期內，整體經濟發展水平不高、地理位置偏遠、生產方式傳統等發展瓶頸尚未突破，導致新產品研發周期較長，新模式培育速度緩慢，在推進供給側結構性改革的大環境中，新的作為尚未促成新的發展。事實上，只要把握好，機遇不會跑，成績不會小。基于這樣的認識，石屏縣在“十三五”期間，創新豆制品產業發展方向，充分發揮“石屏豆腐”國家地理標志產品的知識產權優勢，緊抓石屏豆制品特色產業園區被確定為省級新型工業化產業示范基地的發展機遇，以強化食品安全質量為前提，引導縣域豆制品加工企業在專業園區內集聚。實際上，經濟新政策要想落地落實落深落細，必須依靠市場主體適應新形勢，推出新產品，干出新業績。因此，挑選石屏錦華豆制品公司等龍頭企業為試點，總結升級核心生產技術、升級企業內部管理、升級企業政策環境等促進豆制品企業發展的新鮮經驗，提煉豆制品企業發展的一般規律，形成可推廣可復制的企業發展模式。力爭提高產業關聯度與品牌知名度，鞏固豆制品產業在石屏第二產業優化升級中的支柱地位。歸結起來，就是依靠創新發展豆制品產業，塑造第二產業優化升級的新引擎。

三是以建設“云南省重要的旅游目的地”為戰略方向，創新發展方式，促進第三產業重點升級。石屏縣創新發展第三產業，主要通過創新發展旅游業為突破口，帶動縣域特色資源開發利用，形成縣域第三產業的比較優勢。現有旅游資源中，石屏歷史人文資源特色鮮明，既有中原文化的一般特點，又有少數民族的獨特風情;特別是，石屏生態環境良好，以異龍湖為代表的自然資源豐富，發展旅游業的基礎扎實。所以，創新石屏旅游業發展，主攻方向就是在培育旅游文化產業中有效整合歷史人文資源與自然生態資源，將“資源”科學合理地轉化為“資本”。依托昆玉紅旅游文化產業經濟帶，主動融入紅河州文化建設春天工程、“三千四百年”紅河旅游名片和“古城韻”旅游發展大格局中，依托異龍湖、古城湖城一體特色生態文化優勢，科學推進石屏、建水“一湖兩城”歷史文化遺產廊道和“一湖三鎮十村”傳統村落文化旅游帶、山區民族民俗文化旅游帶建設，激活“古城韻、濕地緣、花腰情、美食怡”四大元素，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、民族文化體驗為特色、美食享受為吸引的旅游產品體系。在打造云南省重要旅游目的地的創新發展過程中，石屏縣將形成一系列配套旅游業發展的相關產業，確保第三產業重點升級。

2.協調發展，是縣域發展新實踐的平衡機制

協調發展是解決發展不平衡問題的最優解，是縣域發展新實踐的平衡機制。黨中央提出協調發展理念恰逢其時。改革開放以來，一方面，中國經濟飛速發展，另一方面，一系列不協調不平衡的問題日益突出。區域發展差距、城鄉二元結構、收入分配差距等問題，仍舊是全面建成小康社會繞不開的難題。解決這些問題，欠發達地區任務更重，時間更緊，協調各方面難度更大。

作為欠發達地區的成員，石屏縣推進協調發展，始終以縮小城鄉差距為核心，以實現城鄉發展一體化為動力，努力完善縣內各鄉基礎設施建設，綜合規劃、平衡布局重要資源。“十四五”期間，石屏縣將持續探索縣域協調發展的可行辦法。

一是完善城鄉基礎設施建設，營造協調發展的物質條件。以滿足城市空間擴展和城鎮化建設需要為出發點，注重城市地下空間開發利用，加快縣城“南進、西拓、東展、北擴”步伐，推進舊城改造和新區建設，其中，以“一水兩污”、道路交通、農村電網、集貿市場等為重點，推進村莊綠化、庭院美化、生態修復與綜合治理工程，構建覆蓋城鄉、配套完善的城鄉基礎設施體系。

二是以平衡水資源配置為中心，綜合規劃布局縣域重要資源。以異龍湖補水調水工程為中心，以加強水資源保護為措施，以提高水資源利用率為目標，科學實施滇中引水、中小型水庫連通、骨干水源等重點工程項目，扎實推進“五小”水利建設工程、縣域河流綜合治理項目，加大農田水利建設和管護力度，確保農村飲水安全，擴大節水灌溉面積，提高水資源綜合利用率。

三是圍繞建設宜居文明新石屏發展目標，平衡推進新型城鎮化。按照“一核三副多極”的平衡發展思路，優化城鄉空間布局，形成特色突出的縣域城鎮集群。具體來講，“一核”，即以縣城為核心，按照“一心兩翼、山水園林、湖城一體”發展思路，抓實山水林田湖草村城幾大元素建設;“三副”，即打造寶秀鎮、壩心鎮、龍朋鎮三個副中心城鎮，努力在未來五年內將這三鎮建成對石屏中部、東部和北部三個片區經濟社會發展具有較大引領帶動作用的區域性中心。“多級”，即剩下的各鄉鎮，在突出地區發展特點的基礎上，形成對一核三副的有力補充，最大限度促進縣域均衡發展。

3.綠色發展，是縣域發展新實踐的后發優勢

綠色發展是解決發展不可持續問題的最優解，是縣域發展新實踐的后發優勢。一段時期以來，粗放型增長方式導致各地竭澤而漁，縣域良好的自然環境，一定程度上為經濟發展付出巨大代價。習近平總書記在考察云南時強調，“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。

石屏縣，在“十三五”期間，預計年均經濟增速達到9.5%，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎。發展成就確實喜人，但是，環境問題令人擔憂。縣域內，河流湖泊污染、礦山水土流失、農業面源污染、森林質量效益下降，特別是，異龍湖水質曾一度下降為劣V類。形勢緊急不容石屏人民遲疑不決，選擇綠色發展才能永續發展。實際上，綠水青山就是金山銀山，堅持生態立縣，堅持綠色富縣、綠水惠民，建設國家級生態縣。

實踐證明，石屏縣最大的優勢，就是自然生態環境;最大的標志，就是異龍湖。“十三五”期間，石屏真正把生態優勢轉化為后發優勢，貫徹綠色發展理念，走穩綠色發展道路，才能落到實處，見到實效。為此，石屏縣以精準治理異龍湖為綠色發展重點，以科學建設“湖城一體”宜居城市為綠色發展渠道，以創建國家級生態縣為綠色發展目標，建設綠色石屏、美麗石屏。堅持問題導向，扎實推進異龍湖水體達標三年行動，做到截污治污精準、補水輸水精準、項目安排精準、措施到位精準，到2018年順利摘除異龍湖劣Ⅴ類水質“帽子”。落實“湖城一體”總體布局，湖區聯動城區，就是自然聯動人文，扎實推進異龍湖國家濕地公園建設，推進“一城一湖”文化旅游核心區建設，實現“城在湖邊、湖城融合”發展一體化，拓展城市綠色發展空間，推動石屏多種旅游資源綠色創收。此外，以抓好天然林和生物多樣性保護為依托，提高生態修復和治理力度，鞏固退耕還林成果，改造人工桉樹林，進一步開展植樹造林活動和水土流失治理，確保大幅提高森林覆蓋率。

4.開放發展，是縣域發展新實踐的必要條件

開放發展是解決內外聯動問題的最優解，是縣域發展新實踐的必要條件。改革開放以來，尤其是入世以來，特別是人民幣入籃之后，中國經濟日益融入世界經濟，并且逐步發揮重要影響。這樣的開放形勢，為中國各地區進一步利用兩個市場兩種資源，創造了良好的開放環境。隨著“一帶一路”、“長江經濟帶”戰略和滇中城市經濟圈、滇東南城鎮群等有利于縣市提高開放水平的政策見效，改革開放早期處于劣勢的內陸欠發達地區，贏來了前所未有的開放機遇，走出去的平臺更加廣闊，引進來的道路更加暢通。

雖然地處祖國西南邊陲，但是石屏縣向來就有開放的基因。八十多年前建成的個碧石鐵路，連接滇越鐵路，創造了石屏與周邊地區互聯互通的優勢條件，奠定了當時石屏在滇南貿易中的優勢地位。所以，實踐開放發展理念，構建開放合作新格局、提升雙向開放水平、優化開放合作發展環境，石屏縣有抓住開放機遇的經驗，有迎接開放挑戰的能力。鑒于此，石屏縣精準定位開放方向，即全力融入滇中城市經濟圈一體化，并以此作為向更大范圍內進行開放的基礎。不斷加快區域合作步伐，構建連接昆明—河口、昆明—磨憨兩大對外經濟走廊的橫向便捷通道;不斷加快發展外向型企業，依托石屏豆腐、石屏楊梅等具有國家地理標志品牌優勢特色產品，面向南亞、東南亞及歐美等地區開展經貿活動，提高出口商品的附加值與競爭力，形成以原生態綠色農特產品為核心的對外經濟新優勢，努力成為云南省重要的特色農產品加工出口基礎;不斷加快優化開放合作發展環境，把簡政放權的思想放到高處，把優化招商環境的思想落到實處，聚焦特色重點產業，用好對口幫扶資源，高效引資，廉潔招商，不斷加強與周邊地區在各領域各層次中的交流合作，努力形成對外開放新局面。

5.共享發展，是縣域發展新實踐的價值追求

共享發展是解決社會發展缺公平少正義問題的最優解，是縣域發展新實踐的價值追求。改革開放以來，中國確實做了大蛋糕，而且蛋糕越做越大，并且看不到蛋糕規模停滯或減小的可能，但是，能夠做大蛋糕不等于能夠分好蛋糕，更不等于做蛋糕的人民群眾能夠享受到蛋糕。由于主客觀因素制約，欠發達地區在經濟大發展的過程中，分到的蛋糕相對較小，高寒山區貧困群眾分到的更小。平均主義不屬于社會主義，貧富差距不屬于社會主義，如期全面建成小康社會，真正體現社會主義的本質屬性，必須貫徹落實共享發展理念。

在這個方面，石屏縣任務艱巨需苦干，求真務實出實招，從2017年石屏縣實現貧困縣摘帽，到2019年全縣貧困發生率下降至0，全面消除了絕對貧困，石屏縣用脫貧攻堅的生動實踐詮釋了“堅韌不拔，善作善成”的石屏精神。

一是建立健全工作機制，全面實施鄉村振興。建立縣級統籌、部門協同、鄉鎮落實的脫貧成果鞏固工作機制，健全脫貧攻堅銜接鄉村振興長效工作機制，完善資金投入使用管理機制，全面貫徹落實五級書記抓鄉村振興的要求部署，并把鄉村振興實績作為選拔任用干部的重要依據，多舉措強化各級各部門對農業農村的投入，讓更多渠道的資源集中在鄉村振興的要素上。二是提高就業質量，激發創業活力。就業是民生之本，創業是富民之本。石屏縣支持大眾創業，鼓勵萬眾創新，依靠創業，帶動就業。探索返鄉創業、草根創業、實訓創業的有效形式，尤其是積極跟上“互聯網+”的大浪潮，力爭打開電子商務領域的創業就業局面，推動廣大人民群眾實現財富快速積累。三是以公共服務均等化為途徑，最大限度促進發展成果由全縣人民共享。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線，突出重點，加快發展社會事業，確保發展成果更好地惠及全縣各族人民。具體來講，就是以實施“金秋計劃”為契機，積極發展學前教育，均衡發展義務教育，優質發展高中教育，創新發展職業教育，加強教師隊伍建設，此外，依靠“一網三通兩平臺”，推進教育信息化建設，提高教育教學質量;就是鞏固提升“國家衛生縣城”創建成果，以實施健康石屏行動計劃為辦法，深化醫藥衛生體制改革，鼓勵和支持社會資本辦醫，統籌提高農村地區公共衛生資源比重。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新實踐，正在走向縱深，各地涌現出來的新經驗新智慧，正在涌現升華。這些新實踐、新經驗、新智慧，將構成推動中國特色社會主義理論體系進一步發展的實踐動力。作為欠發達縣，實現又好又快發展的困難越多，任務越重，就越要深學、真信、篤行習近平總書記系列重要講話精神，就越要深入研究如何運用發展新理念引領縣域發展新實踐。

參考文獻

[1]石屏縣統計局編.石屏縣領導干部經濟工作手冊.2020年

[2]陳豪.在云南省十三屆人大三次會議閉幕式上的講話.中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0513/c64102-31707579.html