關于旬陽縣高新區發展的現狀及思考

向敏

摘要：據2020年10月陜西省政府網站發布信息，2019年旬陽縣域綜合實力躍升全省第七位，首次挺進全省10強。其中不乏有縣高新區的貢獻。本文對旬陽縣高新區發展進行針對性地了解與調研。

關鍵詞：高新區;發展;縣域經濟

一、旬陽高新區發展現狀

旬陽高新區是陜南首個縣域省級高新技術產業開發區，于2016年11月掛牌成立。五年來，旬陽高新區始終堅持發展“第一要務”、創新“第一動力”，對縣域經濟引領作用不斷增強，實現了“經濟引領”到“經濟領跑”的質變。

經濟引領作用初顯。高新區入駐市場主體總數從287家增至438家，培育“五上企業”16家，工業產值、規模工業產值分別從2016年底的188.6億元、108.6億元增至2019年的280億元、212億元，年均增速分別達到14.1%和24.9%。實現地方財政收入同口徑占全縣比重從75.3%增至83.1%。

創新動能加速釋放。高新區培育高新技術企業7家、瞪羚企業1家，占全縣的100%;創建省級科技企業孵化器1個、眾創空間2個、市級工程技術研發中心4個;入庫科技型企業27家，新增專利26項、陜西省科技成果2項、省級科技進步二等獎1項。區內企業聘請國內頂級專家10名，其中中國工程院院士2名，6名企業負責人正在西交大進行MBA深造學習，環保用生化尾水專用吸附劑、木糖脫色用專用吸附劑等20余項關鍵性技術攻關取得突破;陜汽寶通、領盛科技分別獲得第六屆、第七屆中國創新創業挑戰賽二等獎。截止2019年底，高新區入園市場主體總數達到438家，區內企業專利130項，完成工業總產值280億元，增加值突破200億，其中高新區完成高新技術產值54.17億元，占高新區總產值的25.56%;規上企業完成R&D投入5584萬元，占全縣的87%。2019年在全省高新區考核排名第6、縣域省級高新區排名第3、縣域工業集中區排名12位。

開放招商步伐加快。高新區先后簽約項目36個，到位資金26.6億元，向上爭取資金1.01億元，炫酷新能源科技、年產3000萬只醫用外科口罩等一批項目順利落地;旬陽氫能科技產業園、氫能大健康產業園、山東神駿汽車、清馳新能源汽車等項目正在對接洽談。

承載能力顯著增強。新建標準化廠房4.6萬平方米，配套建成道路6.57km、管網18.31km、綠化3800㎡，老龍溝、草坪雙埡、呂河兩個污水處理廠、兩個垃圾填埋場投入運行，廢水、垃圾日處理能力分別達到1.7萬m?/d和151t/d。青泥大橋、草坪大道、白柳大道、白柳濱河大道等一批基礎設施投入使用，現代農業園、呂河小微企業創業園、草坪現代物流園等一、三產融合發展，旬陽第二中學建成投入使用，高新醫院積極籌備招商，高新區綜合服務平臺、科技企業孵化器、眾創空間服務功能日趨完善，新增社區工廠5家，投資千萬元以上入園企業29家，為全縣經濟持續較快增長提供了重要動力和關鍵支撐。

二、存在問題

通過五年的不懈發展，旬陽高新區園區基礎面貌、企業數量、配套設施、發展環境等都發生了翻天覆地的變化，但仍然面臨著底子薄、條件差、發展水平不高等現狀，主要表現在：

先天底子呈現不足。旬陽高新區是在原旬陽生態工業集中區和呂河現代工業集中區的基礎上創建為省級高新技術產業開發區的，發展的初級階段，一是產業層次較低，整體技術含量不高、附加值低，競爭力不強。二是結構不合理，工業發展仍未從根本上擺脫以量取勝的外延式經濟增長方式。三是產業關聯度不高。工業企業尚未形成抱團發展、上下游關聯的濃厚氛圍，地標型龍頭企業的引領帶動作用尚未凸顯。

招商引資環境不優。旬陽立地條件差，呈現區域分散、村園交雜、建設用地匱乏、交通條件落后、與周邊發達地區邊緣化，與東南沿海、關中平原等地區相比，企業發展的投資成本高，在招商引資、產業培育、集群配套、基礎設施建設方面最難突破的問題;工業用地價格較周邊地區普遍偏高，主導產業市場疲軟，勞動力價格提升。同時，各部門合力共建園區，提升承載能力，打造新引擎的主動性有待加強。

運營模式不新。縣委、縣政府致力于將高新區打造成為全縣改革開放的先行區，但目前高新區的運營模式仍然是機關事業單位思維，各部門多數精力集中在脫貧一線，對工業發展關注度有所降低，幫扶企業的責任壓得不牢。部分縣直單位全力支持高新區建設的意識還不強，配套設施支持力度還不大。

人才資源較為匱乏。高端人才總量不足，尤其是高學歷、高職稱的高層次人才比例嚴重偏低;同時，受外部大中型城市出臺的人才獎勵政策和地域優勢的影響，現有人才外流比較嚴重，人才隊伍不穩定。

企業發展信心不足。受征地拆遷、土地供給、投資環境等因素制約，本地企業主普遍發展信心不足;外地企業在旬投資積極性不高，投資項目落地難度大、建設進度慢。受國家投資導向政策、銀行服務體制、擔保約束限制等改革因素影響，企業融資渠道不暢，融資貴、融資難。

三、提出對策建議

今年習近平總書記來陜視察時對陜西提出的“五項要求”中，要打造內陸改革開放高地，突出系統集成、協同高效，抓好重點領域改革，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。這無疑也是對高新區發展提出新的要求，各級各部門也對相應對高新區的發展出臺有力政策。高新區也按照“今年打好起色仗、明年打好翻身仗、后年打勝超越仗、2023年全面決勝，走在全省前列，成為全市經濟支撐的重點之一”戰略目標，科學規劃“十四五”發展規劃和年度計劃。結合縣域情況，筆者有以下幾點思考：

加快推進轉型升級。一是加強產業培育。加強領盛科技等企業為代表的高新產業培育，推動新型材料、先進制造、生物制品產業提檔升級;全面推進水泥建材、礦產品加工循環產業鏈條延伸完善，實現綠色低碳發展。二是深入實施創新驅動戰略。強化企業創新主體地位，繼續加強科技企業孵化器、眾創空間和小微企業創業基地等創新、孵化平臺建設。三是做強優勢品牌。提升現有的競爭能力強的優勢產業，培育新興產業，爭取獲得中、省、市產業發展戰略支持。

加大企業幫扶力度。一是積極落實上級支持工業經濟發展的政策，從財政、稅收、建設用地等方面為企業提供支持，優化中小企業人才培訓、管理咨詢等服務，促進企業規范化管理。二是進一步降低企業經營成本力度，重點協調省市在投資主管部門開設旬陽高新區行政審批端口，在企業用電、天然氣等方面實行直供電和天然氣管道鋪設，加快推進旬白、旬小、安旬三條主要道路建設。三是促進企業管理創新。引導企業樹立現代管理理念，建立符合現代企業管理制度，提升基礎管理水平。

優化營商環境。一是持續深化“放管服”改革。暢通工業企業行政審批“綠色通道”，對所有行政審批許可事項曬出清單，推行全程網上審批、網上監管，提高辦事審批效率。二是盤活企業資產。對因資金、市場、管理等原因產值效益下滑的企業，施行一企一策，遏制下滑態勢。對于停產半停產企業、僵尸企業，重新整合資源，引導產業轉型。三是繼續按照堅決打贏省級高新區建設決勝仗的要求，把高新區基礎設施建設、企業精準幫扶、招商引資等工作任務細化到節點、責任到部門、考核到人頭，跟蹤督辦，考核落實，形成齊抓共管的良好氛圍。

強化招才引智工作。一是積極引進人才。突出“高精尖缺”人才，鼓勵企業加大急需高端人才的引進力度，加強與高校科研院所開展合作，培養企業自有人才。二是全力培育人才。注重做好現有企業家人才、企業高管人才、營銷人才和高新區經濟、工程、金融等專業技術人才的培養和鍛煉。到發達地區創新基地、高科技企業和行業龍頭企業實地學習和培訓，促進各類人才的成長進步。三是傾力留住人才。給予已引進的高端人才適當的社會榮譽表彰和合理的政治待遇，解決急需緊缺人才編制使用問題。

推進精神提質。高新區是改革的試驗田、發展的先行地。明確自身重要地位，提升干勁，事半功倍。一是營造重視企業、尊重企業、支持企業的價值意識，增強企業發展信心和獲得感;二是在企業管理中應該重視民主意識，在保護企業主人翁意識的同時，鼓勵他們參與到各項工藝改革、技術革新中，激發企業家的創造力;三是加強企業家隊伍建設，增強企業家們的社會責任意識，在創造財富的同時，也應力所能及承擔社會責任，實現經濟繁榮與企業發展雙贏的良好局面。