在“六穩”“六保”中踐行使命擔當

查斌儀

2018年7月，為應對中美貿易摩擦影響，中央首次提出了“六穩”要求。2020年4月，為應對新冠肺炎疫情沖擊，中央再次部署了“六保”任務。疫情以來，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、科學決策，帶領全國人民在“兩個戰場”的雙重考驗中取得了重大戰略成果。江蘇省委、省政府統籌部署、精準施策，帶領全省上下在疫情防控和經濟社會發展上取得了顯著成績。然而疫情進一步加劇了我國經濟發展外部環境的變化，各類風險挑戰的嚴峻性、復雜性、長期性前所未有，黨中央強調：“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識。”金融是現代經濟的核心，非常時期，金融系統更應承擔非常使命，拿出非常手段，展現非常作為，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供堅實的金融支撐。

“六穩”“六保”對金融工作提出更高要求

站在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯點，我們面臨的挑戰十分嚴峻，擁有的優勢也十分明顯。“六穩”“六保”正是中央在經濟形勢和外部環境發生重大變化時提出的破局之策，是保障經濟社會發展行穩致遠的關鍵之舉。服務實體經濟始終是金融的根本宗旨，如何做好“六穩”工作、落實“六保”任務，是金融工作需要答好的大考之題。

落實“六保”任務，金融要做“雪中之炭”。“六保”之中，保居民就業、保基本民生、保市場主體這前“三保”尤為重要。突如其來的疫情給廣大市場主體，特別是以中小微企業、個體工商戶為代表的中小市場主體帶來不少困難和挑戰，這類市場主體面廣量大，創造了90%以上的城鎮就業，其生存、恢復和發展不僅關乎經濟之穩，更關乎民生之本。相對于其他要素資源，金融具有逆周期調節功能，實體經濟面臨艱難時刻，金融系統更應當做好“雪中送炭”之事，從維護經濟社會大局穩定的高度出發，積極發揮逆周期調節作用，通過加大普惠金融領域信貸投放、創設更多契合企業需求的金融產品、靈活調整還款付息安排、引導各類資本參與紓困等多重手段，為受困行業和企業特別是民營、中小微企業解燃眉之急，做到應幫盡幫、應扶盡扶。江蘇實體經濟基礎厚實，具有強大韌性和巨大潛能，2020年二季度，全省GDP增速“轉正”，工業增加值增幅高于周邊，服務業營業利潤降幅收窄，固定資產投資增速回升，批發零售業銷售基本恢復。只要全省金融機構與市場主體同舟共濟，必能共渡難關、取得雙贏。

構筑“雙循環”新格局，金融要做“活水之源”。習近平總書記強調：“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。”疫情之下，全球產業鏈受到嚴重沖擊，江蘇是制造業大省，也是外貿大省，維護產業鏈、供應鏈穩定的擔子更重，但以此為契機打造自主可控的現代產業體系的基礎也更實、起點也更高、機遇也更多。江蘇省委十三屆八次全會要求，把貫徹落實中央提出的構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，作為下一步經濟工作的重大取向。“金融活，經濟活”，全省金融系統要積極發揮先導作用，搶抓后疫情時期產業布局重塑、產業基礎升級的窗口期和機遇期，通過探索產業金融融合創新、加大直接融資支持力度、強化產業基金投資引導、穩步推進區域金融合作和金融對外開放等策略，引流金融活水精準賦能產業基礎高級化和產業鏈現代化建設，培育壯大現代產業集群特別是先進制造業集群，大力支持“鏈主”企業發展以及強鏈、補鏈、延鏈項目建設，以經濟和金融的良性循環促進江蘇率先構建省內循環，牽引和支撐國內國際雙循環新發展格局的加速構筑。

穩住經濟基本盤，金融要做“定海之針”。習近平總書記指出：“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。”疫情給實體經濟帶來的沖擊不可避免地會向金融領域傳導，國際金融市場震蕩加劇，金融機構資產質量承壓。對此全省金融系統要保持戰略定力，全力守好風險底線，切實擔當起經濟運行“壓艙石”“穩定器”的重任。一方面，要確保金融體系自身穩健運行。提升法人金融機構特別是中小法人機構公司治理水平和市場競爭力，規范地方金融市場秩序，夯實金融服務基礎設施，優化地方金融法治環境，健全金融風險防控機制。另一方面，要防止資金空轉套利。2020年以來，央行通過降準降息、公開市場操作及創新貨幣政策工具，及時投放流動性，降低社會融資成本，取得了積極成效。特殊時期的特殊政策，其落腳點始終是實體經濟，金融機構作為政策和資金傳導的主動脈，要把好關口、暢通渠道，切實將金融資源投入市場主體，向實體經濟合理讓利。疫情以來，國內金融市場保持穩健運行，上半年社會融資規模增量超20萬億元，江蘇存貸款增速和直接融資規模穩居全國前列，銀行業金融機構資產質量保持在歷史較好水平。這讓我們更加深刻地認識到，金融只有扎根實體經濟、深耕實體經濟，才能真正筑起風險屏障，有力應對外部風險挑戰。

“六穩”“六保”促金融戰線凝聚強大合力

面對突如其來的疫情考驗，全省金融系統迅速進入“戰時狀態”，凝聚“戰斗合力”，堅決貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“六穩”“六保”，以“抗疫情、促發展、防風險”為主線，著眼大局出實招，主動作為求實效。

突出一個“快”字，用好金融支持政策“組合拳”。疫情就是命令，全省金融系統迅速凝聚政策合力、工作合力，做好抗疫保供重點企業保障，全力支持各類市場主體復工復產。江蘇省地方金融監管局會同中國人民銀行南京分行、江蘇省財政廳等部門，在省綜合金融服務平臺緊急開設“受疫情影響小微企業融資綠色通道”，集成各類金融資源和扶持政策，幫助企業獲得低成本、低門檻、長期限的資金支持。組織銀行機構通過綠色通道發放期限超過一年的中期流動資金貸款，輔以無還本續貸、轉貸、融資擔保等手段，綜合融資成本比上年度同期、同類企業至少下降0.5個百分點，有效緩解企業資金周轉壓力。省級財政為綠色通道設立應對疫情防控專項風險代償資金池，對綠色通道內發放的普惠型中期流動資金貸款，在監管規定的風險容忍范圍內，提供不高于30%的風險分擔。在綠色通道內設立專板，為普惠型融資提供等額再貸款、再貼現支持，打通貨幣政策落地“最后一公里”。綠色通道共入駐112家銀行機構、66家政府性融資擔保公司、29家轉貸服務公司（基金），上線金融產品近400個，近2萬家企業通過綠色通道獲得貸款，累計融資金額超700億元，加權平均利率4.75%。

注重一個“準”字，送好金融服務實體經濟“及時雨”。對沖疫情對實體經濟的沖擊，金融服務必須更加貼近市場主體需求，金融供給的精準性、便捷性、可得性要更高。為此各地各有關部門和金融機構迅速行動，“政銀保擔”多方合作，針對不同類型市場主體的經營特點、困難痛點，創新推出一系列模式更活、成本更優的金融產品和服務，落細落實降費讓利舉措，為廣大市場主體紓困解難。比如省內多家金融機構建立疫情防控重點企業名單，“標配”專項貸款額度，按照特事特辦、急事急辦原則提供專屬金融產品和服務;跳出傳統重抵押重擔保的展業思路，聚焦企業實際經營行為，基于企業生產經營信息、交易信息、信用信息等，推出“發票貸”“結算貸”“補貼貸”“政府采購貸”“租金貸”“研發機構母子貸”等更加契合企業實際融資需求的產品;積極落實貸款延期還本付息、無還本續貸等紓困政策，加大普惠金融領域貸款特別是信用貸款投放力度。針對疫情導致企業流動性壓力普遍上升的情況，各地各金融管理部門廣泛組織走訪調研企業，開展融資會診幫扶，在風險可控的前提下幫助企業穩定融資環境、走出融資困境。截至6月末，全省普惠金融領域貸款余額同比增長35.1%，高于全國平均水平14.4個百分點。疫情以來，全省銀行業金融機構累計為6萬多戶企業辦理延期還本付息1800多億元;小額貸款公司累計為客戶減免息費超5000萬元、展期或續貸近60億元;國有特別是政府性融資擔保機構嚴控擔保費率并取消反擔保要求，截至上半年末，國有融資擔保機構平均擔保費率1.1%，政府性融資擔保機構平均擔保費率0.9%，江蘇省信用再擔保集團再擔保費較2019年減半收取，降費讓利成效明顯。

圍繞一個“穩”字，打好防范化解重大金融風險攻堅戰。“金融穩，經濟穩”，抓好“六穩”“六保”工作，“穩金融”是基礎。省委、省政府始終高度重視金融穩定工作，專門成立了打好防范化解重大金融風險攻堅戰指揮部，推動各地建立健全指揮作戰體系，堅持底線思維，強化問題導向，壓實各方責任，為促進經濟平穩健康發展營造良好的金融生態環境。疫情發生后，省疫情防控指揮部第一時間召開全體（擴大）會議，認真落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要講話精神，深入研判金融風險形勢，對風險防控工作進行再動員、再部署、再落實。各地指揮部充分發揮“指揮棒”作用，面對新形勢、新任務、新挑戰，做好決策中樞、協調中樞、信息中樞。一方面，持續開展風險監測排查，鞏固前期風險處置成果，加大力度處置“硬骨頭”風險，積極主動管控外部風險沖擊;另一方面，堅決克服疫情影響，更大力度提升金融服務實體經濟質效，在推動高質量發展中有力有序防范化解金融風險。目前全省非法金融活動高發勢頭得到進一步遏制，互聯網金融風險專項整治取得實質性成果，個別中小法人銀行風險處置基本完成，地方金融從業機構市場秩序更加規范，金融運行總體平穩，防風險、穩金融取得積極成效。

“六穩”“六保”需金融力量續寫奮進新篇

江蘇處在“兩個大局”相互激蕩的前沿陣地，面臨“兩個戰場”的重大考驗。做好當前和今后一個時期的金融工作，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持系統性思維，綜合施策、精準發力，立足當前、放眼長遠，在扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務中踐行金融使命擔當，為奪取“雙勝利”，開啟新征程，助力高質量發展走在前列，推動“強富美高”新江蘇建設不斷前進貢獻金融智慧力量。

高標準做好規定動作。將落實“六穩”“六保”特別是保市場主體任務作為重中之重，引導金融機構特別是法人銀行機構用足用好專項再貸款再貼現、普惠金融定向降準、普惠小微企業貸款延期支持工具、普惠小微企業信用貸款支持計劃等貨幣政策工具釋放的低成本資金，不折不扣落實好臨時性延期還本付息、無還本續貸、合理降低費率等各項金融紓困政策，大幅擴容普惠金融業務，提高信用貸款和首貸戶比重。將“受疫情影響小微企業融資綠色通道”相關支持政策予以延期或整合優化，確保幫扶中小微企業力度不減、溫度不降、干勁不松。加快完善政策落實過程中的配套支持措施，細化操作指引，推動公共信用信息聯通共享，幫助金融機構有效甄別疫情之前企業真實生產經營狀況，精準聚焦暫時遇困但仍有市場前景的企業。階段性提高對金融機構的監管容忍度、放松對法人機構的利潤考核要求，推動金融機構完善盡職免責和內部考核激勵制度，真正建立“敢貸、愿貸、能貸”機制。此外要做好政策惠及企業的跟蹤服務，督促受惠企業保持就業崗位基本穩定，確保寶貴的金融資源精準滴灌至優質的市場主體。

智能化搭建服務網絡。疫情深度改變了不少行業業態，也在一定程度上倒逼金融體系進行自我革新。要以此為契機，升級省綜合金融服務平臺功能，加快各設區市子平臺建設，將更多特色產品、政策性產品和金融服務業態引入平臺，構建覆蓋全省、對接各類金融資源、觸及廣大市場主體的信息化、智能化、集成化的金融服務“高速公路”網絡。依托征信體系建設加快發展金融科技，高標準建設蘇州小微企業數字征信試驗區，為建立多層次、廣覆蓋的征信體系積極探索可復制、可推廣的實踐經驗。以省級征信平臺為樞紐，探索建立省市兩級企業征信數據互通機制，支持金融機構創新開發以大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等前沿技術為核心的新型金融產品和風控技術，深度變革金融服務模式和風險管理手段。推動以城商行、農商行為主體的地方法人銀行加快數字化轉型，力促普惠金融業務提質拓面增量，持續改善民營、中小微企業金融服務。

深層次賦能產業發展。江蘇經濟轉型升級已進入需求結構調整、發展動能轉換、競爭優勢重塑的新階段，金融要深度融入區域發展戰略和產業發展方向。一方面，要將支持重大國家戰略實施作為全局統領，抓住長三角一體化發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等多重國家戰略在江蘇疊加的巨大紅利，精準支持“兩新一重”項目建設，加快探索構建區域金融改革創新政策體系，穩步推進金融對外開放以及“蘇新”“蘇韓”“蘇港”“兩岸”等金融雙向開放合作。另一方面，要將支持制造業發展作為中心任務，引導更多金融資源特別是中長期融資流入制造業，重點支持先進制造業集群培育、傳統制造業技術改造、產業鏈強鏈補鏈、生產性服務業發展、科技創新載體建設等重點領域，從產業基礎、產業集群、產業鏈條、產業配套等維度全方位提供金融支撐，推動江蘇向制造強省邁進。同時要搶抓科創板、創業板注冊制、新三板公開發行等資本市場改革機遇，完善上市培育機制，提檔升級各類資本市場服務基地，引導更多企業特別是行業龍頭企業、“專精特新”企業、“隱形冠軍”企業上市掛牌、并購重組和再融資。

大力度加強政府引導。加快政府性融資擔保體系建設，運作好省級融資擔保代償補償資金，加強與國家融資擔保基金對接，完善風險分擔機制，對符合條件的業務，由省財政給予一定比例的擔保費補貼，為融資擔保機構的小微企業、“三農”等政策性業務提供前有補貼、后有補償的政策扶持，充分激發融資擔保行業的準公共屬性，推動融資擔保機構聚焦“支小扶微助農”主業，自覺降費讓利，加快轉型發展。2020年底，全省政府性融資擔保機構市縣覆蓋面要力爭達到60%;2021年底要實現全覆蓋，每個設區市有1家注冊資本不低于5億元、每個縣（市）有1家注冊資本不低于3億元的政府性融資擔保機構，基本建成具有江蘇特色的政府性融資擔保體系。此外要充分發揮財政資金的牽引撬動作用，參與組建產業基金、政府引導基金、風險補償代償基金、紓困基金等，引導金融資本、產業資本及各類社會資本更多更快更好地支持實體經濟重點領域發展。

全方位筑牢安全防線。習近平總書記強調：“防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。”近幾年防范化解重大金融風險攻堅戰中，我們探索和積累了不少有益經驗。2020年是長效機制建設年，要進一步將經過實踐檢驗的經驗做法轉化為常態化風險防控機制，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。建立完善省級地方金融工作議事協調機制，落實好地方金融監管和金融風險防范處置的屬地責任，積極對接金融委辦公室地方協調機制，共同推動構建央地協同、“雙輪驅動”的金融工作格局。在全省范圍推廣建立金融領域風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任“四項機制”，提升金融風險防控處置的制度化、規范化水平。抓緊建設地方金融監管和金融風險監測預警系統，打造涵蓋中央和地方各類金融業態信息的共享交互和風險研判平臺，構建江蘇防范化解金融風險的“智慧中樞”。加快推進地方金融立法，根據中央統一規則制定完善地方金融監管制度體系，進一步優化地方金融法治環境、營商環境、生態環境。

（作者系江蘇省地方金融監督管理局局長、省人民政府金融工作辦公室主任）

責任編輯：高 莉