基于社會治理視角的美麗江蘇建設

陳濤 牛帥

經濟與環境如何統籌兼顧是工業社會發展進程中的一項難題。20世紀70年代以來，中國一直在加強環境治理，但成效不甚理想。黨的十八大提出了美麗中國的建設目標，為生態文明建設提供了一個“文學隱喻”[1]式的建設目標。

2020年8月12日，江蘇省委、省政府發布《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，把它“作為一項事關全局的重大戰略任務”，通過“高起點”建設，使之“走在前列”“成為典范”。[2]當然，美麗江蘇建設有其特有的邏輯。整體上看，美麗江蘇建設意味著要摒棄過去人與自然不和諧的生產生活方式，推動綠色發展與協調發展，且其成效還要具有可觀、可賞、可感與可享的“美”之屬性。“美麗江蘇”的內涵豐富、包容面廣，涉及“自然生態之美”“城鄉宜居之美”“人文特色之美”“文明和諧之美”和“綠色發展之美”。限于篇幅，本文基于生態優先這項基本原則，著重從社會治理視角就此展開分析。

美麗江蘇建設實踐及其社會基礎

美麗江蘇建設是一個持續的社會過程，其內涵在實踐中得到不斷豐富與發展。首先是生態省建設實踐。2000年，江蘇省委九屆十二次全會提出“積極推進生態省建設”。2004年，江蘇省人民政府發布《江蘇生態省建設規劃綱要》，其中，到2020年基本建成“環境優美的省份”是該項規劃的總體目標之一。[3]其次是“強富美高”新江蘇的建設實踐。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時，提出建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”。建設“強富美高”新江蘇成為一項重大的政治責任。其中，“經濟強”不僅對經濟總量提出了要求，而且更加強調高質量發展和綠色發展;而“環境美”則對環境治理與生態建設提出了明確要求。此后，江蘇省圍繞“強富美高”開展了一系列建設實踐。比如，2016年，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省“十三五”美麗宜居城鄉建設規劃》，提出要“致力打造發展充滿活力、環境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現代化城鄉”，以及打造“自然環境之美”“景觀特色之美”“文化交融之美”“城鄉協調之美”。[4]再次是“美麗江蘇”政策的出臺。2020年8月，江蘇省委、省政府發布《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，并將之作為“推動高質量發展的重要抓手”。建設美麗江蘇政策的出臺，不僅是江蘇省委省政府對建設“美麗中國”和“強富美高”新江蘇的政策貫徹，也是對江蘇人民向往“美好生活”的政策回應。根據規劃，美麗江蘇建設按照“兩步走”畫定路線圖，一是到2025年，“美麗江蘇建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成”，并且“爭創成為美麗中國建設的示范省份”;二是到2035年要“全面建成生態良好、生活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮的美麗中國江蘇典范”。[5]而美麗中國的建設時間表是到2035年“美麗中國目標基本實現”，到本世紀中葉建成美麗中國。[6]由此可見，美麗江蘇建設具有兩個顯著特征，一是建設成為美麗中國的“樣板工程”，二是要率先建成。

美麗江蘇建設具有堅實的社會基礎。首先，公眾對于建設美麗江蘇具有廣泛的社會期待。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[7]改革開放以來，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環保”。[8]江蘇工業化起步早，工業化和城市化水平高，人民群眾對良好生態環境的需求非常強烈。因此，建設美麗江蘇是一項民生問題，是江蘇省委省政府響應人民日益增長的美好生活需要的體現。其次，江蘇高質量發展實踐為美麗江蘇建設奠定了重要基礎。江蘇原本是“魚米之鄉”和生態綠地，“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水”就是其中的生動寫照。快速的工業化和城市化進程中出現了結構性的環境污染問題，導致環境質量呈現與經濟發展相背離的趨勢，“一碧太湖三萬頃”的景象漸趨消失。近年來，江蘇奉行“生態優先”總基調，積極推動高質量發展，在美麗宜居鄉村建設方面取得積極進展，生態環境質量持續改善。同時，生態文明建設積累了很多經驗，比如，賈汪采煤塌陷區、耿車廢舊物資產業紛紛實現“華麗轉型”，引起社會各界的廣泛關注。再次，江蘇范圍內活躍著一批民間環保組織，為美麗江蘇建設提供了重要資源。諸如“綠石環保協會”“綠色江南”“南京莫愁環保協會”等一批民間環保組織在環境教育、環境監督與環境治理等方面開展了大量實踐，為美麗江蘇建設提供了重要社會力量。

深入推進美麗江蘇建設

美麗江蘇建設是一項系統工程，涉及體制機制、政策法規、治理體系與治理能力等方方面面。美麗江蘇建設不僅需要鞏固已有績效和放大“長板”，更需要補足“短板”。本文基于社會治理中的社會維度對此展開分析。

建設力量突出協同治理機制。美麗江蘇建設需要建構協同治理機制，尋求“最大公約數”，充分發揮政府、市場、社會組織和公眾等利益主體的力量，形成美麗江蘇建設的“合力”。政府的重要性無須贅述。當下，需要優化社會結構，健全市場與社會力量發揮主體作用的體制與機制，推動美麗江蘇建設體系與建設能力的現代化。

企業是美麗江蘇建設的市場主體。美麗江蘇建設不是單純的環境保護，而是革新生產方式，以綠色發展驅動企業成長以及經濟社會高質量發展。因此，需要健全綠色金融體系，扶持綠色企業與產業發展，引導環境友好型企業發展。同時，要通過市場機制，拓寬美麗江蘇建設的投資渠道。此外，要推動行業自律。鼓勵商會與企業聯合會等倡導環境保護與行業自律的價值導向，推動行業整體趨向綠色發展。比如，近年來有些地方探索實踐的“企業河長”等措施在生態修復和環境治理等方面發揮了積極作用。

“事事關己”是美麗江蘇共建的重要支撐，而公眾參與美麗江蘇建設實踐則是凝聚社會力量與社會認同的重要基礎。作為迄今為止全國唯一的生態環境治理體系和治理能力現代化“試點省”，江蘇在很多方面都取得了突出進展，但在動員社會力量方面尚未形成“示范效應”，仍有很大的探索空間。今后，需要鼓勵社會組織和公眾扮演美麗江蘇建設的示范者和主人翁角色。作為美麗江蘇建設的重要力量，社會組織和公眾不僅需要發揮監督者角色，還要發揮責任主體功能。為此，需要開展廣泛而深入的社會動員，營造倡導和尊重綠色發展以及建設和維護美麗江蘇的主流價值觀，讓美麗江蘇建設成為全社會的共同意志和自覺行動。同時，建立健全社會組織和公眾參與美麗江蘇建設的制度化渠道，公眾需要理解美麗江蘇的政策精神、理解他們想要建設的美麗江蘇前景以及建設思路。此外，還需要通過政府購買服務等方式進一步培育民間環保組織，利用環保組織的社會性及其社會親和力為美麗江蘇建設提供有力支撐。

建設美麗江蘇，還需要注重營造適度消費和綠色消費理念。隨著經濟社會的發展，人們的消費欲望得到了空前的釋放。很多時候人們的消費已經從“因需要而消費”轉到“為面子而消費”，傾向于通過消費實現社會認同。無疑，這加劇了資源的消耗，也增加了環境負荷。可以說，過度消費已經成為環境保護中必須要應對的難題。因此，建設美麗江蘇不能忽略消費者這個重要群體。需要引導廣大消費者積極參與到美麗江蘇建設進程中去，倡導消費者踐行消費的“社會責任”[9]，以實際行動支持美麗江蘇建設。

建設過程聚焦普惠導向。美麗江蘇建設需要堅持普惠性原則，這就需要注意“環境利益在全體社會成員之間合理而平等的分配”，以及“權利的平等、分配的合理、機會的均等”。[10]過去，由于經濟社會發展水平的差異，城鄉之間、城郊之間、蘇南蘇北之間在環境建設方面存在不少差異。而建設美麗江蘇則需要堅持全域視角，開展全面建設和系統建設。

在聚焦普惠導向的過程中，各級政府需要積極回應公眾關切。地方政府深入開展社會調研，積極回應公眾關切，是美麗江蘇建設的應有之義。同時，需要建立健全議事渠道，以入戶訪問、座談會、網絡問政、現場辦公等方式，系統收集公眾意見并予以及時回應。通過與公眾深入互動，梳理基層最關心的訴求，積極補“短板”，破解“木桶效應”。目前，有兩項基礎性工作需要開展。一方面，需要改變部分農村和城郊地區生態建設洼地的格局，打通美麗江蘇建設的“最后一公里”。農村和城郊在過去沒有成為發展的重點，卻成了環境污染的洼地。近年來，江蘇農村環境治理取得了顯著成效，但部分地區還存在“短板”。美麗江蘇建設過程中要注意資源投入的均衡性，并且要重點關注“洼地”的生態建設。另一方面，要完善生態補償機制，對那些為下游環境質量做出環保貢獻以及為整體環境利益做出相應貢獻的區域和人群提供相應的生態補償。

建設思路注重“問計于民”。美麗江蘇建設是一個共建過程。政府需要堅持群眾路線，將“問計于民”的思路貫穿到美麗江蘇建設實踐的全過程，從而最大限度地凝聚公眾智慧與力量。

政府需要主動扮演群眾意愿的傾聽者角色，并從中尋找美麗江蘇建設的有益計策。一方面，基層有不少生態精英，“問計于民”就是要挖掘和梳理他們的地方知識來建設美麗江蘇。地方政府需要加強對典型案例的深度解剖，匯集美麗江蘇建設的地方智慧，鼓勵各地因地制宜，充分發揮地方智慧建設美麗家園。同時，很多地方近年來紛紛在“美麗中國”的政策框架下提出以“美麗”為主題詞的建設方案，并開展了廣泛深入的實踐。因此，需要到不同地方開展深入調研與比較分析，從中尋找可資借鑒的經驗。另一方面，“問計于民”的過程中要積極吸收基層經驗，為頂層設計和制度優化提供堅實基礎。還需要從歷史的視角梳理和挖掘各地成功的案例。就此意義而言，不僅“問計于民”，也要“問計于史”，將富有智慧的基層經驗聚集到美麗江蘇建設的全過程。

建設效果注重社會評價。美麗江蘇建設既是一項共建與共享過程，也是一個共評的過程。社會評價對推進和優化美麗江蘇建設大有裨益。美麗江蘇建設應當建立健全以建設績效為導向的評價體系，其中，社會評價是一項重要內容。過去，地方的環境治理成效主要由上級政府“考評”，而美麗江蘇建設需要凸顯公眾滿意度。為此，需要建立健全公眾評價渠道，建立并完善社會評價體系，讓公眾為美麗江蘇建設成效“打分”。

公眾評分是公眾對地方政府美麗江蘇建設過程及結果的評價。在公眾評價過程中，需要委托第三方獨立機構開展專業評判。同時，要完善匿名渠道，進行“背對背”測評。政府應當建立健全公眾的社會評價渠道，同時發揮網絡在美麗江蘇建設方面的作用，利用微博、微信、電視、政府官網等渠道，請公眾為美麗江蘇建設的單位和項目“打分”。社會評價需要突出科學性，避免“走過場”和“形式主義”。同時，社會評價結果可以作為一種激勵手段，推動相關單位建設美麗江蘇。對于建設成效好的項目和單位可以頒發“人民滿意獎”，對于建設成效差的項目和單位可以頒發“人民差評獎”或“蝸牛獎”，以此推動“對標找差”和“獎優促優”。與此同時，要建立“回音壁”，完善整改反饋制度，及時將公眾意見和整改結果通過官方媒體向社會發布。

美麗江蘇建設是在美麗中國建設大背景下進行的地方實踐。江蘇省委、省政府致力率先建成美麗中國的地方典范，在響應公眾對美好生態環境向往的同時，推動江蘇高質量發展，進而“為江蘇謀未來”。

美麗江蘇建設是一個共建、共享與共評的過程。需要通過體制機制的創新，撬動政府、市場、社會等多元利益主體的資源，提高全社會參與的積極性與主動性，營造良好的社會氛圍。在此過程中，要加強基礎研究，全面摸排美麗江蘇建設中的“結構性短板”。這項工作看似容易，其實需要非常深入細致的調研與科學考量。在很大程度上，找準“結構性短板”，破解制約美麗江蘇建設的體制機制障礙，才能讓美麗江蘇建設取得全面成效，才能在美麗中國的地方實踐中真正地“走在前列”。同時，“美麗江蘇”建設需要尊重規律，有序進行。

參考文獻：

[1]萬俊人.“美麗中國”的哲學智慧與行動意義[J].中國社會科學，2013（5）.

[2]本報評論員.打造“美麗中國”的現實樣板[N]. 新華日報，2020-08-07（1）.

[3]省政府關于印發江蘇生態省建設規劃綱要的通知[J].江蘇省人民政府公報，2005（2）.

[4]省政府辦公廳關于印發江蘇省“十三五”美麗宜居城鄉建設規劃的通知[EB/OL].江蘇省人民政府，2017-01-22.http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2017/1/22/art_46451_2557682.html.

[5]關于深入推進美麗江蘇建設的意見[N]. 新華日報，2020-08-13（1）.

[6][7]習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[8]張高麗.大力推進生態文明? 努力建設美麗中國[J].求是，2013（24）.

[9]吳金海.面向社會責任消費：消費社會理論的批判性及其反思[J].社會科學，2020（2）.

[10]俞可平.社會公平和善治是建設和諧社會的兩大基石[J].中國特色社會主義研究，2005（1）.

（作者單位：河海大學社會學系）

責任編輯：張蔚菊