中緬經濟走廊建設研究

高鵬

摘要：中緬經濟走廊建設為雙邊產業合作提供了前所未有的發展空間。首先，基于中緬經濟走廊的建設背景，總結了學者的研究成果;其次，分析走廊沿線交通基礎設施建設現狀，使用緬甸2017年統計年鑒的數據來研判走廊沿線省邦的要素集聚能力;最后，借助通道經濟理論，基于沿線省邦的要素特點，對緬甸沿線省邦有針對性的提出可開展產業合作的領域，促進中緬經濟走廊的建設。

關鍵詞：中緬經濟走廊;通道經濟理論;要素集聚

一、引言

區域發展不平衡是欠發達地區產業發展的凸顯問題，促進區域發展、優化產業合作是實現欠發達地區發展的重要途徑。2017年12月1日，中緬雙方就兩國在“一帶一路”倡議下共建中緬經濟走廊。2018年9月9日簽署《中華人民共和國政府與緬甸聯邦共和國政府關于共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄》，2018年9月11日，中國和緬甸雙方就合作理念及原則、工作機制、合作規劃等問題進行深入磋商，達成廣泛共識。雙方遵循共商、共建、共享的合作原則，中緬經濟走廊的建設進程和規劃在不斷的加速和完善。

目前中緬經濟走廊的建設還存在著一些問題和挑戰。緬甸國內有政府軍與民地武的矛盾;緬甸各項基礎設施狀況較差，交通基礎設施落后;中緬經濟走廊建設合作過程中對緬方的發展需求了解不夠充分。基于此，本文首先對相關文獻進行回顧;其次對走廊交通基礎設施現狀進行分析;接著構建了一個要素集聚能力綜合評價指標體系，從人口要素集聚能力、經濟要素集聚能力、對外開放要素集聚能力、公共設施要素集聚能力、政策要素集聚能力這五個方面對中緬經濟走廊沿線省邦要素集聚能力進行評價。最后，以緬甸沿線省邦作為重要節點，以交通基礎設施建設為載體，全方位打造“點—軸”式走廊建設新形態，基于緬甸沿線省邦的要素集聚能力、發展需求及資源稟賦，有針對性的提出中緬雙方在走廊沿線省邦展開合作的具體領域，加快推進中緬經濟走廊的建設。

二、文獻綜述

有關中緬經濟走廊建設的研究，目前學者主要從兩國經貿、地緣政治、基礎設施建設、產業合作等角度為切入點進行定性的研究分析。李燦松以緬北的軍事政治局勢角度對中緬經濟走廊的建設分析。陳利君分析了中緬的交通基礎設施建設。付永利認為，中緬經濟走廊的建設連接了緬甸最貧窮與最發達的地區，同時帶動中緬邊境沿線區域經濟的發展，穩定社會。在基礎設施合作方面，李晨陽指出，基礎設施的互聯互通是雙方合作的基石，諒解備忘錄中也明確指出把基礎設施建設擺在第一位。趙洪分析了中緬經濟走廊將給中緬關系發展及區域能源安全與合作帶來機遇與挑戰，將促使雙方國內的石油、天然氣的能源格局產生積極的效應。蘇益莉從能源合作方面定性的研究論述了中緬兩國投資合作的現狀和問題。另外，田剛等通過測算貿易強度，貿易互補性指數研究了中國與緬甸木質林產品的貿易。

通道經濟理論建立在增長極理論和“點—軸”開發理論的基礎之上。增長極理論指出了區域內中心城市的極化與擴散效應;點軸理論強調了交通、信息等基礎設施對極化和擴散效應的重要作用。通道經濟是通過建設各項基礎設施，改善區位的條件，實現產品、資金、人才、信息等要素在區域間的流動，充分發揮點軸系統的集聚、擴散功能，構建不同區域間的產業走廊、經濟走廊。如今的通道經濟理論已經被廣泛應用于研究經濟走廊，經濟帶等具體研究，是研究落后區域，欠發展地區的經濟發展的利器。武曉玲分析了中蒙俄經濟走廊的通道布局存在的問題，并提出加強經濟走廊的建設對貿易，產業合作的帶動效應。高新才用通道經濟理論研究了絲綢之路經濟帶發展重點。

而具體到運用通道經濟理論發展建設中緬經濟走廊，首先要加強交通基礎設施的互聯互通，使走廊內要素實現自由流動，但是要素有著稀缺性、逐利性等特點，使得要素的非均衡分布成為了必然結果，要素集聚程度越高的城市，其經濟發展越快，并能輻射帶動周邊區域的發展。實現要素的有序配置和自由流動有利于中國與緬甸間要素資源稟賦的價值實現與增值，還可以通過空間聚集的自我強化作用推動走廊沿線空間經濟結構的產生和變化，進而為沿線要素的集聚和擴散，為走廊向一體化的超越提供穩定的動力機制。

綜上所述，以往研究成果為本文提供了相關理論依據和研究方法，極具啟發性。通道經濟就是以發展經濟為中心，以交通干線為依托，在地區之間建立密切的經濟聯系。本文正是借助通道經濟理論，分析中緬經濟走廊沿線省邦要素集聚能力，以期通過沿線省邦的集聚和輻射效應，促進中緬經濟走廊的建設，并提出可行的意見。

三、中緬經濟走廊緬甸沿線省邦發展現狀

（一）緬甸境內交通基礎設施建設現狀

緬甸的交通基礎設施狀況整體質量較差。緬甸交通運輸主要以水運為主，全國約50%的貨運量依靠水運，但季節性的因素影響了內河水運效率，供遠洋貨輪停泊的港口較少。公路交通運輸上，曼德勒-木姐公路是緬甸沿線城市重要的聯系通道，也是邊境貿易的主要通道。目前全緬甸只有一條高速公路，即仰光—內比都—曼德勒高速公路，貫穿了它的經濟中心、政治中心和第二大城市。這條公路質量不佳，制約了緬甸經濟的發展、阻礙了與周邊國家的互聯互通。鐵路交通運輸上，緬甸的鐵路系統是緬甸國家鐵路公司獨家經營管理。但是緬甸的鐵路系統質量令人極其堪憂，運行速度緩慢，客運和貨運服務差。和緬甸有經濟往來的重要鄰國相比，緬甸在每千平方公里土地上的鐵路網絡長度這一衡量指標上，遠低于印度、孟加拉國，略低于巴基斯坦和泰國。

（二）走廊沿線省邦要素集聚能力分析①

中緬經濟走廊是一條北起云南，南下經過曼德勒再分別向東西延伸至仰光新城和皎漂經濟特區的一條人字形走廊。本文重點研究的是從云南-曼德勒-仰光這一段。該部分主要穿過了以下幾個省邦：克欽邦，撣邦，曼德勒省，仰光省。本文通過對國內外要素集聚的相關文獻的學習，構建了一個要素集聚能力綜合評價指標體系，根據《2017年緬甸統計年鑒》中的數據對中緬經濟走廊沿線省邦的要素集聚能力進行評價。主要從人口要素集聚能力、經濟要素集聚能力、對外開放要素集聚能力、公共設施要素集聚能力、政策要素集聚能力這五個方面進行評價。人口要素集聚能力選取的數據是：城鎮人口、總人口及人口密度;經濟要素集聚能力選取的數據是：省邦人均GDP及GDP增長率;對外開放要素集聚能力選取的數據是：國內外對各省邦投資額;公共設施要素集聚能力選取的數據是：公路網密度、教師數量、學校數量;政策要素集聚能力選取的數據是：各省邦財政收支比。

人口要素集聚能力方面：克欽邦人口較少，僅164.3萬人，仰光省則有736.1萬人口。仰光省的人口密度非常大。緬甸全國的平均城鎮人口比例是30%，撣邦處于平均線以下為24%，克欽邦與曼德勒省比例相似，分別為36%和35%，仰光省則遠高于全國各省，達到了70%。

經濟要素集聚能力方面：仰光省的經濟要素集聚能力最強，克欽邦和曼德勒省的經濟要素集聚能力相近，撣邦相對落后。2014～2015年度，仰光省的人均GDP為1970.10美元幾乎是克欽邦與撣邦的三倍，曼德勒省的人均GDP為1083.96美元。克欽邦與撣邦人均GDP為726.85美元，648.51美元。而克欽邦為全國GDP貢獻了1.90%，撣邦為0.61%，相比之下曼德勒省和仰光省的貢獻量較大，分別為10.17%，22.08%。說明克欽邦和撣邦經濟體量較小，有很大的挖掘和發展空間。克欽邦2015年GDP增長率為18.21%高于曼德勒省和仰光省4～5%，此時的全國GDP增長率為11.42%，充分說明緬甸的經濟充滿著增長的潛力，而克欽邦的經濟發展空間更大。

對外開放要素集聚能力方面：在2015～2016年度，國外對各省邦投資上，光仰光一個省就占據了全國40.74%的投資，為3862.5百萬美元。國內對各省邦的投資總額為3190.29百萬美元，仰光省占比更是達到了70.5%，曼德勒省為10.78百萬美元，撣邦為18.33百萬美元，克欽邦為8.15百萬美元。

公共設施要素集聚能力方面：四個省邦的公共要素集聚能力相差較小，全國公路網密度為0.0985。撣邦、曼德勒省和仰光省均在平均值以上分別為0.1109、0.1416、0.1693，而克欽邦為0.069，從側面也反映出克欽邦基礎設施相對落后。教育方面，撣邦有2991所大學，在四個省里最高。小初高的教師數量中，仰光省、曼德勒省、撣邦均有35000名左右教師，克欽邦只有12893名。小初高學校數量上克欽邦、撣邦、曼德勒省、仰光省分別有1408、5042、4039、2739所。綜合來看，撣邦在教育方面的投入較大。

政策要素集聚能力方面：克欽邦與仰光省相近，財政收支比中全國水平是0.4514，克欽邦，撣邦在全國線以下分別為0.44、0.39。曼德勒省和仰光省分別為0.709、0.855。這兩個省在財政支出上比較大。

綜合以上分析來看，可以發現曼德勒省、仰光省的要素集聚能力較強，人口眾多，勞動力充足，是東線走廊上的增長極，而克欽邦、撣邦則是中緬經濟走廊上的節點。因此，不同級別省邦的極化效應和擴散效應有差別，在走廊的建設中扮演著不同的角色，形成了多層次結構的點軸系統，依托基礎設施的連接，形成通道經濟，進而優化整個中緬經濟走廊的區域經濟發展。

四、推動中緬經濟走廊建設的幾點建議

中緬經濟走廊東線的勞動力人口數量較多，地域范圍相對較廣，又因其地理位置、產業規模、經濟發展和交通建設水平均處相對優勢，故成為中緬經濟走廊建設的重中之重。因此，應充分發揮沿線省邦要素的集聚和擴散效應，帶動周邊城市區域的發展。

（一）依托中緬經濟走廊建設的大好形勢，完善交通基礎設施建設的大通道

發達的交通體系是經濟走廊建設的基礎和動力，而緬甸雖具備地緣優勢，但地區間的交通建設水平仍不夠改善。緬甸沿線省邦的產業整體運營和對外貿易均受物流體系的制約，由于緬甸各省之間的公路和鐵路運營效率低下且線路單一，導致正常的物流貿易得不到保障。因此，基于緬甸的發展需求，中緬雙方應盡快就此問題，開展有關交通線路布局和運營等基礎設施建設的長期合作，并盡快完善和保障各類交通線路的高效運營，時刻確保貿易物流的通暢，是實現地區間產業長遠合作的關鍵一步。同時兼顧公路、鐵路的運輸體系建設，使中緬產業合作的交通通道邁向全方位現代化模式。

（二）依托沿線省邦的自身優勢，發揮省邦要素的輻射效應

1.農業合作分析

緬甸仍然是一個農業大國，緬甸國內耕地的可種植面積較大，沿線省邦農作物均以水稻和玉米為主，曼德勒省，仰光省水稻種植面積廣闊，水稻產量高。但相比中國的農作物年產率，緬甸沿線省邦的農作物年產率仍存在較大提升空間。且水稻和玉米等糧食年產量會直接關系到當地的民生問題，而民生問題正是中緬農業合作之所向，我國的水稻和玉米種植培育技術水平在世界首屈一指，又基于我國包容性的發展視角，故中緬兩方亟需開展有關水稻和玉米培育技術的農業合作項目，并有針對性提高緬甸的農業機械化水平，以使其灌溉系統更加完善，充分發揮水稻和玉米種植在緬甸沿線省邦農業種植中的主體地位，以沿線重要城市節點為中心，以互通互聯的中緬經濟走廊為線，以實現此項水稻和玉米培育技術的合作成果盡快向沿線其他地區發揮擴散效應。

2.工業合作分析

緬甸沿線省邦的工業布局主要是輕工業，其中紡織和服裝行業存在歷史悠久，也一直是緬甸輕工業的代表行業。如今，緬甸的紡織服裝業正處于勞動密集型階段，與緬甸的勞動力市場結構正匹配，正是沿線大多省邦的優勢產業。隨著國際市場日新月異的變化，該行業未來幾年的發展前景也十分樂觀。而當前面臨最主要的問題是該行業的加工設備更新換代慢，且物流體系建設不夠完善，導致加工效率和利潤均較低。而我國輕工業擁有較為先進的加工設備，且在物流體系等配套設施建設上已較完善，故中緬雙方應就如何提高加工效率和改善配套設施等問題開展長期友好合作，以提升紡織服裝的全球競爭力。

緬甸沿線省邦的鋼鐵、汽車和機械等大型制造工廠占比較少。一般來說，重工業對國家的GDP貢獻較大，也是衡量一國經濟發展水平的重要指標。而基于對要素集聚能力的分析，中緬雙方可優先在曼德勒省、仰光省開展有關鋼鐵、汽車等重工業的項目投資與合作，在以中小型工廠為主的輕工業布局的基礎上，全面優化提升緬甸沿線省邦的重工業體系建設水平，實現緬甸的工業布局由輕工業為主導向輕重工業全面發展的關鍵轉變。

緬甸沿線省邦自然資源豐富，克欽邦的鐵礦儲量約2.23億噸，綜合品位50.65%，撣邦的鉛、鋅、銀礦儲量分別為30萬噸、50萬噸、750萬噸，分布在東部撣邦高原西部的鉛-鋅-銀礦帶中，曼德勒省的銅礦、鎳礦儲存量大。緬甸的石油天然氣資源主要分布在中部及沿海地區，中緬石油管道經緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦進入云南。加強中緬雙方自然資源的開發合作，不僅可以使緬甸國內滿足對能源的需求，帶動走廊沿線的經濟發展。而且當緬甸經濟快速發展，中緬雙方的經貿合作也會進一步加強，架起來的中緬經濟走廊也將更加穩固。

（三）中緬雙方全方位合作，打造“點—軸”式合作網絡新形態

在中緬經濟走廊建設形勢下，借助通道經濟理論，基于緬甸沿線省邦已具備要素的輻射作用，在不斷優化的交通設施建設基礎上，借助高效、直接的通道服務優勢，以進一步優化雙方的經貿合作、產業合作。中緬雙方在交通、農業、工業和能源的全面合作，將涉及緬甸的經濟發展、城市發展和民生問題，也將有利于緬甸在經濟實力和技術水平上取得實質性的提升，更將為中緬雙方長期友好合作打下堅實基礎。

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*基金項目：云南省省院省校教育合作人文社科項目“云南參與中緬經濟走廊建設的可持續發展路徑研究”（SYSX201905）;昆明理工大學東盟研究中心項目“國際產能合作背景下中緬經濟走廊建設研究”。

（作者單位：昆明理工大學管理與經濟學院）