努力在成渝地區雙城經濟圈建設中展現大擔當實現新作為

聶紅焰

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展作出的重大戰略部署，賦予了川渝兩地重大責任和重要使命，為兩地發展帶來了前所未有、千載難逢的重大機遇。重慶市萬州區深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實市委五屆八次全會精神，緊緊圍繞全市“一區兩群”協調發展，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，集中精力辦好自己的事，同心協力辦好合作的事，打好用好“三峽牌”，走深走實“一心六型”兩化路徑，協同推進萬達開川渝統籌發展示范區創建和渝東北三峽庫區城鎮群建設，著力提升區域中心城市功能，加快建設三峽庫區經濟中心，努力在渝東北、川東北地區一體化發展中發揮帶動引領作用，在成渝地區雙城經濟圈建設中展現更大擔當，實現更大作為。

一、著力提升區域中心城市功能

優化國土空間規劃布局，拓展城區開發空間，進一步擴大城市規模、提升城市品質、完善城市功能，不斷增強城市綜合承載能力，提高區域中心城市集聚輻射能級。

（一）強化生態功能

堅持共抓大保護、不搞大開發，以提升全域水質為中心，統籌山水林田湖草系統治理，筑牢長江上游重要生態屏障。全面落實河長制，大力實施“三水共治”，用“一河一策”細化完善主要次級河流整治方案，加快完善城鄉污水處理設施及配套管網，推進城市雨污合流管網改造，圍繞長江和21條次級河流等水系建設生態廊道，持續深化生物治理與工程治理相結合的消落區綜合治理，打造長江流域水生態最優區域。深化國土綠化行動，實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，依托鐵峰山、七曜山、方斗山構建“三山生態屏障”，積極探索實施林長制，全面加強封山育林管護，持續提高森林覆蓋率。加強農村面源污染治理，擴大水肥一體化灌溉示范試點范圍，積極推進化肥農藥減量化和畜禽糞污、秸稈等農業廢棄物資源化利用，全面改善土壤環境質量。

（二）提升承載能力

立足大城市格局，堅持以人為本、道法自然，保護和利用好江城、山城自然稟賦，充分運用城市哲學、美學，把巴渝元素、三峽元素融入城市街區、建筑風貌，塑造產、城、景有機融合典范，打造巴渝特色山水城。推進萬州經開區產城融合，優化產業發展布局，持續完善生產生活生態服務功能配套，將高峰片區打造成“制造之城”。推進江南新區“數字產業化、產業數字化”示范，大力發展樓宇經濟、總部經濟、數字經濟，將江南新區打造成“智慧之城”。推進渝東開發區“產業生態化、生態產業化”先行示范區建設，加快推進高鐵商務中心區等項目建設，構建服務毗鄰區縣的重點功能區，將高鐵片區打造成“生態之城”。推進中心城區有機更新，加快完善停車樓、公交站場、農產品交易市場、社區綜合服務等功能。

（三）擴大開放水平

加快“一區兩口岸”開放平臺建設，分線推進萬州綜合保稅區申報、建設、招商，加快推進航空口岸、水運口岸正式開放。大力培育開放型經濟主體，積極發展總部貿易、轉口貿易、“保稅+”貿易、跨境電商，大力引進培育有競爭力的外貿企業，爭取布局“一帶一路”進口糧油、肉類、水產等儲備基地，培育發展倉儲加工貿易。完善保稅物流中心功能，擴大進口商品展示展銷中心經營規模，鼓勵在周邊區縣開辦連鎖網點。推動與達州、開州共建聯營三峽（萬州）綜合保稅區、萬達“雙飛地”港口、達州“無水港”等開放平臺，推動川渝東北共享口岸開放政策，加快建成川渝地區對外開放東大門。

（四）優化公共服務

打好用好“三峽牌”，提升公共服務的吸引力、承載力、服務力，打造三峽庫區公共服務高地。打好三峽“教育牌”，全力推動三峽學院更名大學，支持三峽醫專、幼兒師專、三峽職院、安全職院等4所院校創建本科院校，構建“一大四院多專”高等教育發展格局;拓展優質基礎教育覆蓋面，探索基礎教育跨區域無障礙就讀，提升教育質量，擴大辦學規模。打好三峽“健康牌”，推進三峽公共衛生應急醫院等區域性醫療衛生項目建設，把重慶大學附屬三峽醫院建成西部一流醫院，推動區人民醫院、區中醫院等三甲醫院創建，構建“一中心兩集團”醫療布局，加快建設西部醫學中心萬州副中心。打好三峽“文化牌”，推動公共文化服務與文化產業融合發展，建成投用三峽文化藝術中心、三峽文化創意創業產業園，加快萬州圖書館、萬州近現代史紀念館等院館建設，打造一批藝術精品和文化產品，推動中國戲劇“萬州現象”持續發酵，加快創建“中國曲藝之鄉”。

二、加快建設三峽庫區經濟中心

堅持生態優先、綠色發展，以“生態+”的理念謀劃發展、“+生態”的思路發展產業，做大做強“六型”生態產業集群，提升“畝產效益”，實現“精明增長”，加快構建長江經濟帶綠色生態產業聚集區。

（一）大力發展智能循環型工業

堅持工業立區、工業強區，充分發揮國家級萬州經開區主戰場作用，加快完善“一區五園”基礎設施，培育發展戰略性新興產業，推進實施傳統產業智能化、循環化、數字化改造，建成國家級循環化改造示范試點園區。突出抓好工業投資、工業技改、工業招商，主動承接沿海產業梯度轉移，推進企業資源鏈、加工鏈和產品鏈延伸耦合，培育壯大綠色照明、智能裝備、食品醫藥、汽車、新材料等五大重點產業，加快形成百億級產業集群，打造長江上游綠色制造基地。

（二）大力發展山地高效型農業

立足立體氣候、山地特征和產業基礎，加快構建專業化生產、規模化經營、精深化加工、網絡化營銷、一體化配送的現代農業體系，打造長江上游有機農業集聚地。加快推進百萬畝經果林、百萬頭生態豬“雙百億”工程，大力發展柑橘、茶葉、小水果、中藥材等優勢產業，打造集苗木生產、規模種植、品牌培育、冷鏈物流一體的種植業全產業鏈條，集畜禽繁育、飼料生產、集中屠宰、加工銷售一體的養殖業全產業鏈條，積極探索種養循環新路徑。

（三）大力發展集散融合型文化旅游業

打好三峽“文旅牌”，辦好長江三峽國際旅游節，持續唱響“暢游三峽·萬州出發”旅游品牌。加快提升建設高鐵、機場、港口旅游集散平臺，完善綜合客運樞紐換乘設施，優化運營三峽豪華游輪、水上觀光巴士，打造大三峽旅游集散中心。積極發展全域旅游，促進文旅深度融合，以5A級景區標準精雕細琢“高峽平湖十六景”，加快三峽恒合旅游度假區、巴國部落、小桔燈等項目建設，推動萬州大瀑布等景區景點提檔升級，加快形成多條旅游精品線路。培育壯大渝萬傳媒等文創主體，深入挖掘巴渝文化、紅色文化等文化內涵，大力發展文創產業新業態，開發一批特色文旅產品，加快構建“中心集散、文旅融合、串點成線”的文化旅游發展格局。推動商旅融合發展，提質發展“五大商圈”，加快建設“三元四方”、月星環球港、友豪萬商城二期等項目，打造一批千億級特色商圈。

（四）大力發展綠色智慧型物流業

依托通道、平臺、口岸優勢，打造生產服務型國家物流樞紐承載城市。加快推進三峽國際綜合物流樞紐、新田物流園區、公路快遞物流園區、空港物流園區、雙周物流園區建設，依托港區和綜合保稅區大力培育臨港產業、臨港經濟;突出抓好新田港區規劃建設，優化港區空間布局，拓展港區發展腹地，科學利用土地、岸線等資源，積極培育糧油加工、轉口貿易、倉儲物流、裝備制造等產業，推動港園一體發展。積極推動火車站、機場、港區集疏運體系建設，加快三峽國際農副產品集散基地、中通快遞物流園等項目建設，大力培育快件物流、冷鏈物流、中轉物流、多式聯運物流等綠色物流。加強物聯網、云計算、大數據等技術應用，推廣電子數據交換等物流信息技術，推動智慧型物流發展。

（五）大力發展休閑養生型大健康業

推動醫療健康與休閑養生深度融合，按照“一城一區多點”思路布局康養產業，著力構建“山、水、城”全域康養格局。深化醫療機構與養老機構服務對接，依托重慶大學附屬三峽醫院優質醫療衛生資源，加快建設三峽國際健康城，推動醫養結合養老服務業發展。在海拔高、植被好、生態優且具備開發條件的地區，打造消暑納涼、森林理療的休閑康養基地，加快悅君山、鐵峰山、七曜山等高山適宜地區康養產業多點布局，推動建立縱深有度的康養產業體系。積極培育發展醫療衛生服務、醫藥保健、健身康體、養生養老、健康管理服務等業態，打造大健康產業集群。

（六）大力發展功能共享型金融業

著力壯大金融業規模，完善金融服務功能，構建與實體經濟和創新創業相適應、市場化水平較高、綜合實力和服務能力較強的金融服務體系，打造渝東北三峽庫區城鎮群金融高地。重點培育“三峽金融”品牌，積極推進三峽銀行上市，做大做強三峽人壽、三峽資本，爭取設立三峽財產保險公司、三峽柑橘交易所。大力引進和培育股權投資基金、融資租賃公司等各類金融機構，規范發展融資性擔保公司、小額貸款公司等地方金融組織，鼓勵各類金融機構在萬設立功能性機構、區域性總部、結算中心、業務管理中心等。

三、全面融入區域合作新格局

強化“一盤棋”思想，秉持“一家親”理念，不斷深化與周邊地區全方位、寬領域、深層次合作，深入推進“萬達開”“萬開云”合作協作，服務帶動渝東北、川東北地區一體化發展。

（一）協同提升外聯內暢水平

提升內聯外通水平，構建承東啟西、連通南北的鐵公水空立體交通網絡，打造全國性綜合交通樞紐。加快構建“七高五普”鐵路網，全力推進鄭萬高鐵建設，力爭開工成達萬高鐵、渝萬高鐵等項目，規劃建設萬黔高鐵、安康至萬州貨運鐵路等項目。加快完善“一環九射”高速路網，提速萬州南環高速公路建設，力爭開工萬達直線高速等項目，規劃建設萬州至黔江高速公路等項目。加快提升“一空一港”樞紐設施，推進萬州五橋機場改擴建，規劃建成4E級干線機場;優化提升萬州港“一客五貨”，把萬州港打造成長江經濟帶通江達海重要航運中心。加快萬州至開州浦里、至云陽（江南）等快速通道建設，推動與周邊地區公交同城化，提升與達州、開州、云陽等地直聯直通水平。

（二）協同構建生態產業體系

加強與周邊地區經濟開發區、高新技術開發區和工業園區統籌合作，共同打造萬達開川渝合作經濟新區，探索飛地經濟與生態補償動態掛鉤的發展模式。加強產業配套協作，共同辦好支洽會、旅游節、柑橘交易會等節會活動，推進特色產品品牌整合，共同做強“三峽制造”“三峽農業”“三峽旅游”等品牌。聯動渝東北、川東北地區共建巴蜀文化走廊，構建巴蜀文化精品旅游線路、文化旅游品牌，搭建區域文化旅游推廣聯盟。暢通達州經萬州出海物流通道，聯動開州、云陽等周邊區縣，高效整合物流運輸資源，推進優惠政策共享、企業資質互認，引導物流企業錯位發展、補鏈成群，探索建立物流企業聯盟。鼓勵萬州、達州金融機構互設分支機構或發起設立地方法人金融機構，推動渝東北地區金融統計信息、監管信息共享，探索建立風險處置、金融監管區域合作機制，提升區域防范化解金融風險的能力。

（三）協同搭建科技創新平臺

加快建設渝東北區域性科技創新中心、科技成果轉化中心，提升科技對高質量發展的引領和支撐作用。做優科技創新平臺，聯合達州、開州建設重大科研基礎設施和大型科研儀器資源整合共享平臺，鼓勵區域內企業與渝東北各區縣聯合組建科技創新基地、新型研發機構和產業技術創新聯盟。加強核心技術攻關，推動與周邊地區高校、科研單位對口合作，促進創新資源跨區域整合，加強區域間關鍵核心技術、產業共性技術攻關協作和專利技術互惠互用。推進科技成果轉化，共建區域技術交易市場，匯聚科技成果及技術需求，聯合開展知識產權保護，加強知識產權運營服務合作，健全知識產權保護行政管理協同機制和司法保障協同機制。優化科技創新生態，推動與達州、開州共同設立協同創新聯合基金，重點支持區域內各區縣主導產業和支柱產業的研發創新。

（四）協同優化國土空間布局

突出統籌規劃、分類指導，優化國土空間布局，減少生態脆弱地區土地開發強度、低效過度投入、生態環境負荷，推動適宜發展區域土地集約使用、產業集聚發展、人口集中轉移，優化形成城市功能聚集區、鄉村振興發展區和生態價值轉換區的區域空間格局。突出“互聯互通”“共建共享”，著力推動與毗鄰區域相向發展、融合發展，充分發揮萬州產業優勢和城市能級優勢，聯動達州、開州共建“萬達開川渝”統籌發展示范區，推動渝東北、川東北一體化發展。堅持一體化規劃、組團式發展、協同性建設，聯合渝東北區縣優化生態功能區、農業主產區和城市化地區形成主體功能布局，推動“萬開云”同城化發展，加強與梁平、忠縣等渝東北區縣協調聯動，形成中心城市帶動、沿江城市互動、功能板塊聯動發展的良好局面。

作 ?者：重慶市萬州區人民政府區長

責任編輯：馬 健