大城眾管多元參與模式助推城市品質提檔升級

羅承福 徐玉強

2020年重慶市城市綜合管理工作會議指出，要對標對表習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話和對重慶的殷殷囑托，提高城市管理精細化、智能化、人性化水平，大力實施城市綜合管理提升行動，深化大城細管、大城智管、大城眾管。大城細管強調的是態(tài)度，大城智管強調的是手段，大城眾管強調的是合力。大城眾管就是要堅持“人民城市人民管，管好城市為人民”，調動各類主體積極性，釋放每個社會細胞的活力，形成共建共享、共管共治格局。

近年來，重慶市北碚區(qū)積極探索推行“黨委統(tǒng)領、政府主導、部門聯(lián)動、屬地負責、社會協(xié)同、公眾參與”的“2+N”大城眾管多元參與模式，營造了共建共享、共管共治的“大城管”工作格局，城市管理網(wǎng)格化、精細化、常態(tài)化工作機制不斷完善，城市顏值氣質明顯提升。

一、黨委統(tǒng)領、政府主導，構建“高層次、強有力”的統(tǒng)籌調度機構

城市管理的核心是“人”，各項管理事務需要“人”去推動。發(fā)揮黨委統(tǒng)領、政府主導核心作用，就是要建立以綜合決策和協(xié)調管理為特點的“大城管”模式，切實為城市管理工作“掌好舵，領好航”，充分調動人力資源，為城市綜合管理提供堅實的組織保障。

一是突出頂層宏觀設計。北碚區(qū)委、區(qū)政府把城市管理擺上重要議事日程，對標對表習近平總書記關于城市工作的系列重要講話精神和對重慶的殷殷囑托，把城市管理放在建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地的大格局下來定位，放在推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的大目標下來謀劃，放在經濟社會發(fā)展的大背景下來考量，放在推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大環(huán)境下來實踐。深入推進城市管理體制改革，切實改進城市管理工作。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會多次對城市管理模式、人員編制、經費保障等進行專題研究，先后完成城市管理機構綜合設置、城市管理局屬單位優(yōu)化調整、城管執(zhí)法重心下沉等改革，制定印發(fā)加強城市規(guī)劃建設管理的實施意見、城市提升行動計劃、城市綜合管理提升行動方案、市政園林設施移交接管辦法等指導性文件，發(fā)揮城市綜合管理的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督作用，落實“大城管”治理格局。

二是建立高位協(xié)調機構。破解“城市病”對加強城市精細化管理提出新要求，但在實際中，職能分割、多頭管理的問題還比較突出，導致城市管理“分散”“粗放”。北碚區(qū)組建由17個街鎮(zhèn)、5個園城、30余個區(qū)級部門、部分社會單位組成的議事協(xié)調機構——北碚區(qū)城市綜合管理工作領導小組，書記、區(qū)長任雙組長，以權威性的指揮調度，促成各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同關系。先后召開20余次專題會，形成了“書記區(qū)長點評、問題通報交辦、限期整改反饋”的運行機制，助推了各項重點工作落實。

三是帶頭落實“馬路辦公”。從大視角思考、小細節(jié)切入，以路為崗，服務基層，及時掌握城市管理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)分析研究城市管理問題及規(guī)律。近年來，北碚區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長和分管副區(qū)長每兩天至少進行一次“馬路辦公”成為常態(tài)，周末節(jié)假日“馬路辦公”成為常態(tài)，夜間“馬路辦公”成為常態(tài)，區(qū)領導足跡遍布全區(qū)大街小巷，堅持民生問題無小事，通過小事發(fā)現(xiàn)大問題，深挖根源、找準癥結，從中發(fā)現(xiàn)城市管理中的大問題，強化系統(tǒng)治理、精準施策。近年來“馬路辦公”督辦解決各類疑難問題1萬余件，北碚區(qū)各級干部對接標準意識明顯增強，精細管理水平顯著提升。

二、部門聯(lián)動、屬地負責，理順“全覆蓋、無真空”的管理責任體系

城市管理千頭萬緒，包括市政、環(huán)境、交通、應急管理、城市規(guī)劃等，涉及部門眾多，職能職責交叉，小到一盞路燈，大到街道規(guī)劃，無不是考驗。北碚區(qū)積極探索構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

一是制作城市管理責任區(qū)域“一張圖”。隨著城市開發(fā)建設，管理上出現(xiàn)“真空”“盲區(qū)”問題時有發(fā)生。北碚區(qū)建立城市管理空白區(qū)域記錄臺賬，在高分辨率航空遙感影像地圖上，研發(fā)“北碚區(qū)城市管理區(qū)域責任圖”，清晰界定街道、部門、園城管理區(qū)域和邊界，領導小組會議研究完成近百余處爭議區(qū)域責任確權和問題整改，同時建立“四級”確權機制，“真空”“盲區(qū)”出現(xiàn)即啟動，確保管理職責明晰。

二是確定城市管理“屬地管理”原則。城市管理若要產生效益，離不開屬地管理。北碚區(qū)按照“條塊結合，以塊為主;重心下沉，夯實基礎;屬地管理，強化考核”的原則，深入貫徹落實城市管理執(zhí)法體制改革，將城管執(zhí)法力量全部下沉到17個街鎮(zhèn)、1個園城、1個商圈，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，治理重點向一線聚焦，資源保障向一線傾斜，工作力量向一線集中，著力破解“看得見的管不著，管得著的看不見”。每年定期組織開展專題培訓，執(zhí)法廣度和深度明顯提升。

三是創(chuàng)新建立“雙長制”工作機制。北碚區(qū)在全市推行“五長制”工作機制的基礎上，積極思考如何把“街道、部門”這兩個城市管理最主要單位的職能整合起來，創(chuàng)新在北碚組團城區(qū)內的5個街道范圍推行“雙長制”（雙街長、雙路長）工作模式，“雙街長”由城管局和街道負責人共同擔任，“雙路長”由城管局機關人員與各社區(qū)書記或主任共同擔任，30個網(wǎng)格涵蓋設施、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等6類人員以及街道、社區(qū)人員。同時開發(fā)“智慧城管監(jiān)督平臺”APP，可實現(xiàn)違規(guī)短信提醒、分值管理、限期整改等功能，構成了完整的巡查、派遣、協(xié)調、處置、評價流程。

四是全面推行城市管理聯(lián)合執(zhí)法模式。城市管理執(zhí)法存在職能重疊交叉、執(zhí)法內容廣、執(zhí)法難度大等特點。如何充分調動現(xiàn)有資源、有效協(xié)調各方力量，發(fā)揮城市管理執(zhí)法合力，是解決執(zhí)法難問題的有效途徑。北碚區(qū)探索“城管+N”聯(lián)合執(zhí)法模式，整合公安、環(huán)保、交通、建設、城管等各部門執(zhí)法資源，建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制，突出對揚塵污染、垃圾亂傾倒等違法行為進行嚴厲打擊，以“大城管”引導各方力量行動，部門聯(lián)動執(zhí)法成為新常態(tài)。

五是實行嚴格逗硬的督查考核機制。城市管理是一項系統(tǒng)復雜的工程，責任主體眾多，需要精心統(tǒng)籌，形成合力。北碚區(qū)印發(fā)城市綜合管理日常考核方案，將17個街鎮(zhèn)、5個園城、11個區(qū)級部門納入常態(tài)考核，建立“每月通報”“曝光亮丑”“追責問責”等保障措施，實行“兩圖一表”（問題圖片、銷號圖片、問題清單表）銷號管理，促進聯(lián)動配合、齊抓共管。

三、社會協(xié)同、公眾參與，完善“皆管理、利互惠”的良性互動機制

城市治理需要推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力、形成合力，集聚促進城市發(fā)展正能量。

一是建設與管理標準統(tǒng)一。建設與管理互為依托，建設標準決定管理難度，管理強度確保建設標準得到保持。為消除“重建設輕管理”的錯誤觀念，北碚區(qū)從理順職責、優(yōu)化流程、強化保障等方面制定出臺北碚區(qū)市政園林設施移交接管暫行辦法，城管部門積極介入城市規(guī)劃建設初、中、后期全過程，減少后期移交問題，提升整體建設管護水平。

二是引入市場運作。北碚區(qū)積極思考如何發(fā)揮市場主體作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等由政府向社會購買服務。通過委托、授權、承包、合同等形式，把政府日常事務交給專業(yè)機構。如將全區(qū)17個街鎮(zhèn)生活垃圾收運委托市環(huán)衛(wèi)集團負責實施。在蔡同片區(qū)大力推行市場化運作模式，將清掃保潔、生活垃圾清運、園林綠地養(yǎng)護、市政環(huán)衛(wèi)設施維護等推向市場，外包社會單位作為城市管理中的“運動員”，城市管理部門當好“裁判員”，“裁判員”與“運動員”科學分工協(xié)作，促進管理水平提質增效。

三是重大項目人大審議。城市管理以“保障民生、服務民生”為宗旨，城市管理項目也應以民意需求為主。為科學規(guī)劃、有效實施，北碚區(qū)建立重大民生項目人大審議制度，凡是達到一定規(guī)模的重大民生項目，必須由人大代表集中審議，沒有公眾的參與，項目一律不能啟動。

四是動員公眾參與。市民是城市的主人，市民的生活習俗和道德風貌決定著城市的品位。北碚區(qū)將每周五下午定為“全民動手日”，區(qū)領導、72個區(qū)級部門、17個街鎮(zhèn)全部參與，由各街鎮(zhèn)為統(tǒng)籌，以社區(qū)為單位，開展打掃環(huán)境衛(wèi)生、勸導不文明行為、創(chuàng)建“五個一”環(huán)境衛(wèi)生示范點等全民動手活動。在垃圾分類工作中，建立163名志愿者組成的垃圾分類宣講員隊伍，通過累計積分、以兌換積分領取獎品等形式，引導市民垃圾分類習慣的養(yǎng)成。北碚區(qū)還結合城市品質提升、城管執(zhí)法等重點工作，采取多種形式引導市民關注、了解、參與、支持城市管理工作，強化城市主人翁意識，不斷提高市民群眾獲得感、幸福感、安全感。

作者單位：重慶市北碚區(qū)城市管理局

責任編輯：鐘學麗