重慶鄉村小學教師隊伍建設現狀與提升策略

史妍 蘭建蓉

黨的十八大以來，教育扶貧一直是我國扶貧脫貧的核心環節，受到黨和政府的高度重視。教育大計，教師為本。習近平總書記在扶貧工作中十分關注貧困地區鄉村教師隊伍建設問題，做出了“鄉村振興和持續發展的關鍵在教育，要保持教師隊伍穩定，鄉村的孩子不能輸在起跑線上”[1]等重要論述，促成了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）等政策的制定與實施。本研究以習近平總書記教育扶貧相關論述為主要依據，深入重慶多所鄉鎮小學，就鄉村小學教師隊伍建設現狀、問題進行調查分析，希望能夠為下一階段重慶教育發展提供有效理論與實踐支持。

一、理論基礎：習近平總書記教育扶貧重要論述

在習近平總書記有關教育扶貧的相關論述中，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，鄉村教師隊伍建設是鄉村教育振興的重中之重。

早在20世紀80年代，習近平在福建寧德工作時就產生了“越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”[2]的想法，從教育觀念上將教育與社會經濟的發展緊密聯系起來。2012年，習近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時強調，“大力發展鄉村教育，支持鄉村教師隊伍建設，把貧困地區義務教育搞好，防止貧困現象代際傳遞”[3]，將鄉村教師隊伍建設作為重要的教育扶貧方法論著重提出。2014年習近平總書記在給北師大貴州研修班參訓教師的回信中說到，“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[4]，勉勵鄉村教師不斷提升自身專業素養，承擔貧困地區教育發展的歷史使命。2018年全國教育大會上，習近平總書記指出，“將教師隊伍建設作為基礎工作”[5]，無論從認識論上還是方法論上，都將鄉村教師隊伍建設作為貧困地區脫貧的重要手段與實現國家偉大復興的必經之路。

不僅如此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺了一系列方針政策，《鄉村教師支持計劃》（2015）、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（2015）、《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（2018）、《銀齡講學計劃實施方案》（2018）等政策的制定與實施，從國家政策的層面強調了教師隊伍建設之于國家振興的重要意義，提出了“優化義務教育教師資源配置，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動”“大力提升鄉村教師待遇，深入實施鄉村教師支持計劃，關心鄉村教師生活”[6]等意見，將鄉村教師資源配置、待遇等問題作為均衡教育發展、振興鄉村的重要舉措，大力推廣實施。

2019年4月，習近平總書記親赴重慶考察“兩不愁三保障”突出問題，專門詢問了鄉村教師工資狀況，重申強化鄉村教師地位待遇對鄉村振興的重要性，顯示出對于重慶鄉村教師隊伍的關注與期望。

二、成效與問題：重慶鄉村小學教師隊伍建設現狀

在重慶市人民政府不斷推行教育精準扶貧、全力實施《意見》的前提之下，重慶市鄉村小學教師隊伍建設在“大力提升鄉村教師待遇”“提升教師社會地位”“優化義務教育資源配置”[7]等實施意見下取得了顯著的提升，但仍存在著一些難啃的“硬骨頭”。

（一）教師隊伍結構

在教育扶貧過程中，重慶深入實施“特崗計劃”，推進地方師范公費生教育，吸引了大量高校畢業生到鄉村任教。僅2018年通過“特崗計劃”進入鄉村小學任教人數就達548人，2019年計劃招聘鄉村小學教師331人，學歷基本要求為“全日制普通高校（師范類專業）專科、本科及以上學歷”，不僅擴充了鄉村小學教師編制總量，還提升了教師學歷層次。以重慶市巫溪縣XX鎮XX小學為例，該校近三年來通過點招、“特崗計劃”等途徑招聘本科學歷教師5名，以美術、音樂、體育等學科背景為主，令該校本科學歷教師比例由原來的20%提升到了34%，解決了該校音體美教師配額不足的問題，優化了該校教師隊伍學歷、學科結構。同時，在職稱評聘、表彰獎勵向鄉村小學傾斜的前提之下，該校教師職稱比例一級、二級教師總數趨于合理。

但是，在鄉村小學教師隊伍學歷、學科、職稱結構趨于合理的現狀之下，依然存在著一些不可回避的問題。首先是高級職稱教師總數偏少，高層次人才引進缺失。這與鄉村小學人才吸引力過弱存在著重要關聯。其次是教師年齡、職稱不均衡的問題。以石柱土家族自治縣XX小學為例，教師年齡在45歲以上（教齡20年以上）的教師占35%左右，高級職稱教師主要集中于45歲以上，本科及以上學歷教師卻主要集中于40歲以下。過于老齡化的教師年齡結構可能會導致年輕教師職稱評聘難度大、教師退休后出現大量崗位缺口等關鍵性問題。再次是結構性缺編的問題，也就是鄉村小學教師現實需求數量大于教師編制數量的問題。在走訪的近一半鄉村小學中，“超編”似乎成為很常見的現象，鄉村小學教師崗位編制有限，已有多年未公開招聘新教師，但是現有教師數量（生師比低、教師流轉、二胎政策的開放等原因）卻不足以承擔現有教學任務，存在著教學任務重、代課老師多等現象。

（二）教師獲得感、安全感

地位與待遇的提高是鄉村教師“下得來”“留得住”的關鍵。在大力提升鄉村教師待遇的前提下，鄉村小學教師工資待遇有了顯著提高，年收入人均增長15%左右;周轉宿舍的建設以及相應的崗位生活補助也解決了鄉村教師住宿難、上班遠的問題。與此同時，鄉村小學的教學環境正一步步得到改善，新的教學樓取代了過去的土坯房、信息化教學設備代替了破舊的小黑板，教育信息化的建設與實施正一步步縮小與城區小學硬件條件的差距，為鄉村小學教師提供了有利的工作與教育環境，提升了工作安全感與獲得感。

但是，鄉村小學教師的生存狀況依然令人擔憂。首先，相較于重慶市公布的2019年城鎮經濟單位在崗職工平均工資（86559元/年、7213元/月）以及當下昂貴的家庭消費成本來講，鄉村小學教師年收入依然較低，不成為其吸引人才的優勢。其次，鄉村教師的工作任務重、工作壓力大：鄉村小學教師在面對多為留守兒童的鄉村學生時，不僅要“教好”，還要“管好”。65%以上教師每周課時量為12～15課時外，還要兼任班主任、晚自習、心理疏導等工作，工作時間長，嚴重影響了鄉村教師職業幸福感。此外，在與職稱掛鉤的績效工資分配的基本原則之外，是對于鄉村教師基本“無差別”的補貼，令工作能力、工作量與待遇關聯性削弱，無形之中降低了鄉村教師的學習意識、競爭意識，不利于教師主動成長、積極探索，不利于教師自身專業發展。

（三）教師隊伍專業素質能力

鄉村小學長期是我國語言文字推廣的“重災區”，教師書寫不規范、使用方言教學是突出問題，因此，2018年初教育部、國務院扶貧辦、國家語委三部門印發《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》，強調語言文字在教育扶貧過程中的基礎性作用。在隨訪中，“講禮儀”“說普通話”成為鄉村小學生的真實寫照，側面反映了教師在禮儀、語言教育上的良好效果。多所小學還結合地域特色開展了多元化的傳統文化“第二課堂”，如酉陽土家族苗族自治縣XX小學結合當地的多民族居住的地理與文化環境開展校本“武術”“勞作”課程，體現了鄉村教師建構校本課程的能力，反映了鄉村教師隊伍專業素質能力的穩步發展。

即便如此，在與城區小學教師專業素質能力與教學效果的對比中，基于現代化的成熟教學手段、便利的職后培訓體系、學生素質等因素的差異，鄉村小學教師的專業素質能力，如信息化教學技能、創新教育思想等方面依然滯后。

（四）教師師德師風建設

提高教師思想政治素質和師德水平是鄉村教師隊伍建設的重中之重。在調研中，幾乎所有小學都將“思想政治學習”作為教師的必修課程，集中組織開展學習，將“師德師風”納入教師評價的重要內容。從“理想信念”“道德情操”“仁愛之心”“扎實學識”[8]等幾個維度對鄉村小學校長、教師、學生進行調研，發現鄉村小學教師隊伍師德師風建設整體效果良好，但仍舊存在一些問題。

一是教師職業認同度高、農村扎根意識淡薄。當鄉村教師不僅要有職業能力還要有扎根情懷。在關于鄉村教師職業認同與規劃的調查中，69%的教師表示“較喜愛教師職業，把教師作為最主要的職業取向”，僅7%的教師表示“談不上喜歡，當老師僅謀生”，可以看出鄉村教師對于“教師”的職業認同度較高;但依然有51%以上的教師表示出對于“鄉村教師”身份的懷疑，將“爭取進入城區小學”作為自己下一步的職業規劃，顯示出鄉村小學教師扎根農村的意識淡薄，也體現出在城鄉小學及社會環境的對比之下，鄉村小學吸引人才的劣勢地位。

二是教師職業道德感強烈、教育方法相對陳舊。鄉村教師工作任務較重、待遇收入不存在絕對優勢，但是對于學生教育與教學卻兢兢業業。67%以上的鄉村教師表示曾“無償替學生補課”，尤其是擔任小學語文、數學科目的教師經常性地利用課余時間為學生答疑，實際工作時間遠遠超出學校基本工作量，而這些都是因為“自愿、學生有需求”，體現出“樂于奉獻”的教師職業精神。但是在繁雜的工作中，鄉村教師不斷學習、更新先進教育理念與教學方法的意識仍比較淡薄，往往沿用傳統的教學方法，如“題海戰術”“死記硬背”，等等。

三、發展路徑：重慶鄉村小學教師隊伍建設對策

百年大計，教育為本，教師隊伍建設是重中之重。不僅要從源頭上提升鄉村教師人才培養的針對性與質量，疏通鄉村教師職后專業發展路徑，更要進一步提升鄉村教師待遇，增強鄉村教育人才吸引力，建立鄉村教師榮譽感與職業道德評價體系，抓住地方教育扶貧的“軟肋”，才能夠啃下這塊“硬骨頭”。

（一）抓源頭：提升師范院校、師范專業人才培養質量

要實現教育公平，基礎教育尤其是鄉村基礎教育是一塊硬骨頭。要啃掉這塊硬骨頭，必須從源頭抓起，大力提高師范院校和師范專業的辦學水平。

1.調整人才培養模式

結合教育部2011年頒布的《教師教育課程標準》，針對鄉村小學教師在實踐教學技能、班主任工作管理、多學科通識知識、留守兒童心理疏導等方面的實際工作需求，師范院校與高校師范教育專業應適時調整人才培養目標，設定針對“農村小學教師”的培養規格，構建以能力為導向、注重實踐和理論深度融合的鄉村教師教育課程體系;在實踐教學中加強師范生教學技能訓練和教學實踐環節，夯實專業基礎知識、強化實踐能力，培養出“上得了講臺、講得了課”，既“教得好”又“管得好”的鄉村小學教師。

2.對口扶貧、定向培養

啟動區縣政府、教育部門、地方師范院校聯合定向培養的人才培養方式，從生源地定向為鄉村小學培養、輸送優秀的青年教師資源，解決鄉村小學師資不足問題，為鄉村小學教師隊伍注入新鮮血液。

3.加強師范生就業引導

鄉村教師應是全社會的職業楷模，但是師范生在畢業擇業時往往對鄉村小學“望而卻步”，其中部分原因來自對個人職業選擇與使命擔當認識不到位。因此，可在師范院校（尤其是地方師范院校）開展最美鄉村教師的宣傳，組織學生赴鄉村小學“頂崗支教”，使師范生在教育實踐中真正走近“鄉村教師”，了解“鄉村教師”，理解“鄉村教師”，成為“鄉村教師”。

（二）通路徑：建立多層次教師準入機制

鄉村小學教師隊伍老齡化現象嚴重、結構性缺編，要建立多層次的教師準入機制，多種形式增加教師總量，加大統籌調控力度，使師資資源按需合理流動。

1.創新鄉村小學教師隊伍編制

努力盤活鄉村小學教師隊伍編制，針對鄉村小學急需學科教師以及因突發疾病、二孩等因素造成的教師隊伍臨時空缺，設置一定比例的靈活編制。此外，針對鄉村小學中留守兒童較多的現實，各地教育部門在配置鄉村小學教師編制時，應充分考慮為鄉村小學配備具有專業資質的心理咨詢教師以及特殊教育專業背景教師，保障留守兒童、特殊兒童心理健康。

2.多層次引入高素質、高學歷人才

借助“特崗計劃”吸引高校畢業生到鄉村小學就業，激活鄉村小學教師隊伍的競爭力，更新教育觀念、創新教育方法、提升信息化教學水平，優化鄉村小學教師隊伍，提高鄉村小學教學質量。深入實施“銀齡講學計劃”，充分利用退休教師優勢資源，通過講學教師開展課堂教學活動、聽評課、公開課、專題研討教研等方式促進本校青年教師成長，補充鄉村小學教師專業素質能力的短板，提高鄉村小學的教育教學質量和管理水平。

3.推動城鄉流轉

推動城鄉學校結對幫扶，通過教師的縣管校聘、教師間的交流、校長的調動交流等實現優秀校長、優秀教師向鄉村師資薄弱學校流動，真正實現城鄉教育均衡化發展。

（三）重保障：提升鄉村小學教師隊伍的穩定性

要讓年輕教師“下得來、留得住”，為農村教育事業奉獻終身，應該從保障生活、提高待遇、促進發展等方面著手，真正實現“讓鄉村教師成為一個全社會都羨慕的職業”。

1.合理提高鄉村小學教師待遇

合理提高鄉村小學教師待遇，令鄉村小學教師待遇不低于城區小學，提升鄉村小學人才吸引力。實行有彈性的績效工資方案，激勵教師不斷提升教學質量。健全福利保障機制，如完善職工周轉宿舍配套設施、擴大鄉村教師工作補貼覆蓋面、實行連續從教獎勵、定期體檢制度等，從經濟上緩解鄉村教師的生活壓力，從保障生存需要的層面留住鄉村小學教師，增強鄉村小學教師隊伍的穩定性。

2.暢通鄉村小學教師專業發展通道

阻礙鄉村小學教師發展的兩大難題是職稱評聘和職業培訓。鄉村小學教師的工作環境和工作性質及其自身的專業素質在一定程度上制約了職稱評聘和獲取職業培訓的機會。“嚴格實行評聘結合，在崗位結構比例內開展職稱評聘和崗位聘用，健全教育事業單位聘用考核機制，加強聘后管理，激發教師工作活力。”[7]加大鄉村小學教師的職后培訓力度，優化培訓資源，針對鄉村小學教師工作中遇到的實際問題開展培訓，將培訓工作落到實處。同時加大市級培訓、省級培訓向鄉村教學教師隊伍的投放力度和投放頻率，擴大鄉村教師接受高級別培訓的范圍，不斷更新鄉村小學教師的教育理念、教學模式、教學方法，著力提升鄉村小學教師信息化教學水平和能力。

3.推動城鄉小學之間資源共享、共贏互助

利用“互聯網+”建立鄉村小學和城區小學教學資源共享平臺，借助慕課、微課、精品在線課程等線上教育資源，激活傳統的課堂教學，促進優質教學資源進入鄉村小學課堂，提升鄉村小學課堂教學質量。城鄉教師共同開展線上教研活動，及時解決鄉村小學教師在教學、管理中遇到的問題，提升鄉村小學教師專業素質，從而達到促進教育公平、合作共贏的目的。

（四）潤師德：師德師風常抓不懈

建設鄉村小學教師隊伍，要把提高教師的思想政治素質和師德水平擺在首要位置。

1.充分發揮教師黨支部的帶頭引領作用

發揮黨員教師在教師隊伍中的先鋒模范作用，健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的培養機制，通過“雙骨干”引領全體教師自覺踐行社會主義核心價值觀。建立師德師風評價機制，創新工作方法，將師德師風的涵育融入日常教學管理工作中。

2.加強教師職業道德、法律法規的宣傳與學習

繼續發揚鄉村小學教師的優良工作作風，堅持以立德樹人為核心，嚴格遵守教師職業道德，維護少年兒童的合法權利，尊重少年兒童人格尊嚴，以身作則，真正成為能夠引領少年兒童進步的精神楷模。

3.建立鄉村教師榮譽名錄與口述史資源庫

從社會和學校的層面關注改革開放四十年以來鄉村教師的時代發展道路與精神傳承，弘揚尊師重教的中華民族傳統美德，提振師道尊嚴，營造高尚師德師風的良好氛圍，全方位浸潤鄉村教師師德養成。

參考文獻：

[1]“這件事我要以釘釘子精神反反復復地去抓”——記習近平總書記在重慶專題調研脫貧攻堅[EB/OL].（2019-04-18）.http：//www.xinhuanet.com/2019-04/19/c_1124386249.htm.

[2]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014：129.

[3]中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：216.

[4]習近平給“國培計劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓教師回信[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/27565060.

[5]習近平.堅持把教師隊伍建設作為基礎工作[N].中國教育報，2018-09-21.

[6]中共中央、國務院.全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[Z]2018-01-20.

[7]中華人民共和國教育部教師司.中共重慶市委 重慶市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2018n/2018_zt03/zt1803_ls/201810/t20181018_352020.html.

[8]習近平與北師大師生座談 提出“四有”好教師標準[EB/OL].http：//bj.people.com.cn/n/2014/0910/c233086-22255390.html.

作者單位：重慶幼兒師范高等專科學校初等教育系

責任編輯：粟 超