云陽縣產業脫貧的現狀、問題及對策

黃丹

習近平總書記指出，發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。產業扶貧是精準扶貧、精準脫貧戰略思想的核心要義，也是脫貧攻堅的重點和難點所在。2020年是決勝全面小康的收官之年，必須要把產業發展作為重中之重，集中力量打好產業脫貧攻堅戰，切實讓產業發展成為農民脫貧致富的重要依托。

一、云陽縣產業脫貧工作現狀

重慶市云陽縣作為農業大縣，在發展產業、實施產業脫貧方面采取了以下做法。

（一）產業規模化發展

主導產業穩步發展，晚熟柑橘規模達到20萬畝，牛羊出欄量穩居全市前列，建成優質商品蔬菜基地2萬畝。特色產業快速發展，生態漁、中藥材、食用菌、中蜂、晚熟李等特色產業初具規模，效益持續提升。堅持長短結合，162個貧困村均初步建起了產業，覆蓋農戶90263戶，其中貧困戶12136戶。

（二）積極培育新型經營主體

全縣培育發展農業龍頭企業140家，專業合作社1091個，家庭農場1048家，各類專業大戶4500戶。貧困村的農業龍頭企業達到102家（其中市級農業龍頭企業19家），農民專業合作社333家，家庭農場208個。龍頭企業等新型經營主體與貧困戶建立起多種利益聯結機制，覆蓋貧困戶12136戶，覆蓋度達789%。

（三）強化產業融合發展

初步形成了中藥材加工、柑橘冷鏈保鮮等七條農業產業鏈，2019年銷售收入達到40億元。全縣建成較大規模休閑觀光接待點20個、農家樂300個，龍缸百里生態農業經濟走廊沿線休閑觀光農業園達22個。龍缸景區周邊及交通沿線的46個貧困村建設成為鄉村旅游專業村，發展鄉村旅游接待戶1200余戶。建成339個電商綜合服務站點，實現貧困村全覆蓋。縣級電商公共服務中心與36個鄉鎮57個貧困村實現對接。

（四）注重打造優質品牌

在全市區縣中率先創建“天生云陽”農產品區域公用品牌。全縣“三品一標”農產品達149個，GAP認證12個，“三品”認證面積達到全縣主要農產品種植總面積的61%，全國及市級名牌農產品認證達16個，生態原產地保護產品2個。默科特柑橘、蕓山陽菊、渝峰烏天麻、三峽白蜜等一批優質農產品走出國門。

二、云陽縣產業脫貧工作存在的主要問題

云陽縣在產業脫貧方面取得了不錯的成效，但依然存在農業產業化水平不高、新型經營主體培育不足、產業項目規劃不夠、產業建設標準不高、管護及技術服務不到位等問題，亟待解決。

（一）農業產業化水平不高

產業發展方式粗放，布局分散、產業鏈條短，產品附加值低，糧油、生豬等傳統產業占比較高，加工、服務類產業較少，沒有形成農業深加工，產業融合發展度不夠，抵御市場風險能力弱，缺乏在全市乃至全國叫得響的拳頭產品。

（二）新型經營主體培育不足

農村青壯年勞動力大量外出，留在家里的多數為老人和小孩，農業勞動力不足。農業龍頭企業仍然偏少，帶動能力強、市場競爭力強的大塊頭企業匱乏。很大一部分農民專業合作社處于空轉狀態，沒有有效運行。目前貧困村產業項目，50%以上是由村委會主導成立的合作社在實施，這些項目的負責人多為村干部，缺少法人投資主體。由于缺少新型經營主體，市場與農戶利益聯結不夠緊密，撬動社會資本投資農業能力較弱，產業發展動力不足。

（三）產業項目規劃不夠

產業規劃意識不強，項目選擇隨意性較大，存在“重生產、輕市場，重數量、輕質量，重形式、輕結果”的現象。比如46個貧困村發展核桃37820畝，占貧困村總數的284%，但不少貧困村的核桃樹種有問題，難以產生經濟效益。在布局項目時，沒有充分結合全縣產業發展方向、本地產業基礎、資源優勢和群眾意愿，盲目申報項目，導致項目批復下達后無法組織實施。2019年批復下達的157個主導產業項目中，目前已有60個項目申請調項，占比382%。項目布局過于分散，沒有充分圍繞主導產業進行，比如162個貧困村產業項目品種竟達到66個。

（四）產業建設標準不高

絕大多數貧困村都形成了1-3個主導產業，仍有部分貧困村主導產業不能達到貧困村主導產業覆蓋度等基本標準。部分產業“主導”能力不夠，存在小、散和建設標準不高的問題，缺乏標準化集約化規模化的產業基地，有40個村的特色產業規模在200畝以下，占貧困村245%，規模最小的僅為80畝，產業帶動能力較弱，抗風險能力較低，可持續性較差。162個貧困村主導產業，14%較好，達到貧困村主導產業基本標準;54%一般，產業達到基本標準但還沒投產見效;32%較差，還達不到基本標準。

（五）管護及技術服務不到位

產業管護仍以一家一戶為主，不少勞動力外出，存在著沒人管的問題。管護經費投入不足，管護方式粗放，管護機制不健全。產業到戶項目主要是提供種子種苗扶持，雖然降低了種養成本，但后續的技術服務缺乏相應的配套。一些由政府部門組織的技術培訓，與生產實際和群眾需要相脫節，培訓效果不理想。一些農技人員常年脫離主業，難以對農戶種養殖給予技術指導。

三、推動云陽縣產業脫貧工作的對策建議

基于對云陽縣產業脫貧現狀及困境的調研，特提出以下對策措施。

（一）堅持因地制宜，科學規劃布局產業項目

一是圍繞產業布局謀產業。進一步完善產業發展規劃，強化產業規劃的引領作用，堅持全縣一盤棋，優化“3+2+X”產業布局，加快調整糧油、生豬等傳統產業結構，對具有一定規模和發展潛力的菊花、辣椒等產業納入重大發展規劃，進一步優化產業發展方向。各地要圍繞縣上主導產業進行項目布局，要對各鄉鎮（街道）產業發展布局進行縣級會診，逐個鄉鎮進行規劃指導，因地制宜確定產業發展項目。各鄉鎮（街道）要加強對轄區各村（社區）產業項目布局指導，必要時請上級部門或專家進行把關指導，避免盲目選擇。

二是突出地域特色抓產業。堅持宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游、宜果則果，充分考慮各地自然稟賦、氣候條件、種養傳統、交通區位等因素，建議海拔500米以下地區主要發展以柑橘為主的經果林、其他落葉水果及特色蔬菜，海拔500—1000米地區重點發展堅果林，海拔1000米以上地區加快發展中藥材及高山伏調蔬菜，充分尊重群眾意愿，充分結合本地優勢資源，仔細比較、詳細論證，理性選擇產業項目。

三是瞄準市場前景做產業。要加強市場調研和考察，以市場需求為導向，敏銳捕捉市場信息，提前謀劃好市場銷路問題，結合本地實際，科學確定產業發展項目，整合資源，科學規劃，形成具備競爭力的市場品牌，打造產業鏈條，培育新的特色產業。

（二）優化發展環境，培育新型經營主體

要進一步優化縣域經濟發展環境，強化招商引資，鼓勵返鄉創業，加大對現有經營主體扶持，引導新型經營主體到貧困村去，推動項目跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走，著力解決農業新型經營主體的資金、技術及基礎設施配套等實際問題，幫助他們解決后顧之憂，讓他們安心做事業，一心謀產業。

一是大力扶持龍頭企業。出臺專項政策文件，在資金、技術、管理、營銷等方面給予扶持支持，積極推廣“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等模式，強化科研投入、品牌培育和市場營銷，進一步做大延長產業鏈條。建立農業龍頭企業扶持項目庫，設定準入條件，每年從項目庫中選擇一批管理規范、市場潛力大、產業鏈條長、帶動作用強的農業龍頭企業進行重點扶持。

二是積極發展新型專業合作社。要大力發展新型股份專業合作社，鼓勵農戶以資金、土地等生產資料入股，引導大中專畢業生、新型職業農民、返鄉創業人員領辦專業合作社，推行“專業合作社+基地+農戶”模式，統一做好入社會員種苗、技術、管護、營銷，著力解決法人主體資格問題和空轉運行問題。鼓勵支持村支兩委成員，在不占干股的情況下，牽頭成立專業合作組織，參與股權化改革，帶動群眾增收致富。

三是加快發展專業大戶和家庭農場。要鼓勵支持專業大戶、家庭農場，在土地流轉上給予鼓勵，在項目策劃選擇上給予幫助，在后期管護營銷上給予支持，鼓勵農業業主帶動傳統農戶共同發展。

（三）加強利益聯結，不斷深化農業農村改革

一是盤活農業資源。充分利用土地流轉進入公開市場這一有效方式，將農村閑置土地利用起來，把無人管護的柑橘園、果園管理起來，把未進行家庭承包的農村集體經濟組織農用地、建設用地、水庫等盤活起來，包裝成規模流轉項目進入公開市場進行公開交易，盤活農村沉睡資源。

二是深化農業股權改革。在政策設計上，要堅定改革方向，更加注重區別對待、分類指導，嚴守國有資產不流失和集體及農戶權益不損害兩條底線，建立容錯糾錯機制，寬容試錯。在實施對象上，要選擇那些有社會責任感，敢于擔當，實實在在做產業、搞實體的業主。要盡量選擇風險低、收益穩的項目，不能為追求高回報而將資金投入到風險較大的項目上。在推進方法上，主管部門要加強業務指導，及時推廣好做法好經驗;鄉鎮（街道）要加強政策研究，積極創新推進，鼓勵分紅模式創新。

三是健全利益聯結機制。其一，凡是實施股權改革或接受扶貧資金的項目，要盡可能給貧困戶提供穩定就業，探索訂單收購、代種代養、土地流轉等帶動模式，帶動農戶實現產業增收。其二，在資產收益方面，要合理確定村集體、業主及貧困戶收益比例，讓村集體有股份、貧困戶變“股民”，實現資產收益分紅。借鑒石柱縣經驗，探索實施基金收益扶貧、信貸收益扶貧、旅游收益扶貧等資金收益扶貧模式。其三，對接受財政扶持、參與扶貧的龍頭企業、專業大戶、合作社等新型經營主體，要加強信用評估和效益評估，推行清單管理，提升失信成本，維護好所帶動農戶的合法權益。對于坑農、騙農行為要嚴厲打擊。

（四）注重農業融合發展，努力延伸產業鏈條

一是加快發展農業產業鏈。堅持以工促農、以城帶鄉，圍繞“七條特色產業鏈”，大力發展農產品深加工業，每年集中力量解決幾個重大問題，不斷提升產業帶動能力，延伸產業鏈條，培育拳頭產品，提升農業產業化水平。對已經發展起來的李子等產業，要加強品牌創建、產品加工、產品開發等工作，拉長產業鏈。

二是推動農旅深度融合。要適應新常態下消費發展需要，加快發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業、體驗農業，提高旅游景點可進入性，促進農旅融合發展。建議設立鄉村旅游發展專項資金，重點用于捆綁貧困戶的鄉村旅游業主，帶動貧困戶進入旅游產業鏈。

三是大力發展農村電商。把農村電商作為破解農產品銷售難的重要抓手，實施電商扶貧，讓更多農產品通過電商渠道走出大山，實現山貨變網貨。加強開發新產品，成立縣級產品開發中心，每年開發一批適宜網上銷售的農產品。建立全縣的農特產品名錄庫，分年度時間，分批進行開發。

（五）強化服務保障，切實解決產業發展的后顧之憂

一是強化資金保障。持續加大對產業發展的資金投入，加強涉農資金整合，打捆使用、各記其功，大力實施產業化項目，以項目帶動特色產業發展。有關部門要加大資金監督管理，對資金流向、使用明細實行全程監管，切實發揮好扶貧資金效益。進一步推動金融扶貧，擴大扶貧小額貸款規模，將政府貼息貸款直接發放給參與扶貧的市場主體，貧困戶享受貼息補助，市場主體作為資金使用人，使用貸款資金、負責償還貸款。要用好貧困村互助資金。堅持把互助資金主要用于產業項目，重點用于貧困戶，加強監管和指導，發揮好互助資金在產業發展中的重要作用。

二是強化技術支撐。加大農業專業畢業生招聘力度，充實專業技術隊伍。積極探索社會化管護服務，鼓勵支持龍頭企業、專業大戶、合作組織開展管護服務。大力培養土專家，建立縣鄉兩級土專家人才庫，對一些種養殖能手，由縣級專家一對一進行傳幫帶，由政府購買服務，鼓勵支持土專家對農戶進行技術指導。

三是強化風險管控。把農業保險作為產業發展的托底舉措和農戶抵抗市場風險的重要屏障，擴大產業保險種類，提高保障水平，降低保險費率，優化理賠條件，探索將實施產業項目的貧困戶均納入保險范圍，進一步擴大到種養殖大戶和農業產業化龍頭企業。

四是強化基礎配套。加大農業產業園以及有一定規模的產業園區水、路等配套建設，進一步提升農業產業抵御自然災害的能力，降低農業生產成本，改善農業產業發展條件。進一步簡化“五大件”實施程序，更多地考慮基層實際，加快項目實施進度。

作者單位：中共重慶市云陽縣委黨校

責任編輯：粟 超