把握大勢 辦好大事 建設同城化發展先行區

趙世慶

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展作出的戰略部署和戰略決策。中共重慶市委五屆八次全會就加快推動成渝地區雙城經濟圈建設進行專題部署，并作出推進長壽等4個區率先實現與重慶中心城區同城化發展的重要決定，給長壽帶來了歷史性的重要發展機遇。我們必須牢牢把握大勢，切實辦好大事，緊緊圍繞建設國家級新材料和先進制造業基地、現代物流集散地、城鄉融合發展示范區、都市康養休閑旅游區的“兩地兩區”目標，聚焦“一體化”“高質量”關鍵詞，全面落實市委提出的七項重點任務，率先實現與重慶中心城區同城化發展，爭當成渝地區雙城經濟圈建設的生力軍。

一、因勢而謀，匠心構思率先同城化大文章

推進重慶主城都市區發展，是市委、市政府落實黨中央重大決策部署、打造高質量發展新動力源的重大舉措，是推進“一區兩群”協調發展的重要保障。推進長壽等4個區率先實現與中心城區同城化發展，是市委五屆八次全會對提升主城都市區作出的全新部署。率先實現與中心城區同城化發展，我們需要在推動成渝地區雙城經濟圈建設的大框架下來謀篇布局、謀劃推進。重點要把握好五個關鍵詞：“成渝地區”，明確了戰略實施范圍;“雙城”，體現了雙核帶動特征，即重慶主城都市區和成都市，是雙核、雙引擎、雙樞紐;“經濟圈”，彰顯了融合發展要求，核心要義是市場化和一體化;“主城都市區”，明確了重點發展的優勢區域，包括原主城9區和渝西地區12個區以及兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區;“同城化”，蘊含了“做強自己”與“服務全局”的邏輯，要求長壽等4個同城化發展先行區按照郊區新城進行規劃布局，保持獨立城市格局，著力打造與中心城區功能互補、融合互動的高品質新城區。我們必須進一步提高政治站位、戰略站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想行動統一到黨中央決策部署上來，把共識力量凝聚到市委工作要求上來，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，在融入大局、服務全局中把握方位、找準定位，著力把建設同城化發展先行區這篇大文章做好做實。

（一）從頂層設計看，率先同城化體現的是大戰略

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央推動共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發三大國家戰略走深走實的“點睛之筆”，是解決發展不平衡不充分問題、推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局的“破題之法”，是繼京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展之后的國家重大區域發展戰略“第四極”。重慶市委五屆八次全會提出加快建設同城化發展先行區，體現的是戰略落地與戰術實施的有機結合，也是長壽實現高質量發展的科學之路、必由之路。我們必須深刻領會戰略思想、準確把握戰略意圖，真正推動這一重大戰略在長壽落地落實。

（二）從歷史維度看，率先同城化帶來的是大機遇

推動成渝地區雙城經濟圈建設，為重慶做大做強極核功能帶來了補齊短板打牢基礎、優化結構加快升級、深化創新增添動力、擴大開放拓展空間、綠色發展倒逼轉型的重大新機遇。近年來，重慶發展戰略不斷優化升級，從習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，到發揮“三個作用”;從成渝經濟區到成渝城市群，再到習近平總書記親自謀劃、部署和推動成渝地區雙城經濟圈建設，每一次戰略大升級都帶來戰略大發展。伴隨這一過程，長壽發展戰略機遇也經歷了迭代升級。這次被確立為同城化發展先行區，是長壽發展進程中一次千載難逢的歷史性重大機遇。我們必須搶抓先機、搶占風口，借梯登高、借船出海，在服務和落實國家戰略中更好地發展自己。

（三）從功能規劃看，率先同城化明確的是大定位

重慶市委重大決定提出，主城都市區要加快打造產業升級引領區、科技創新策源地、改革創新試驗田、高品質生活宜居區，同時要求長壽等4個區率先實現與中心城區同城化發展，著力建設先進制造業基地、大健康產業集聚區、消費品工業高質量集聚區、城鄉融合發展示范區。主城都市區工作座談會又明確提出將主城都市區劃為“一核、一中心、四同城、四支點、四個橋頭堡”五個層級，長壽屬于第三層級并被賦予國家級新材料和先進制造業基地、現代物流集散地、城鄉融合發展示范區、都市康養休閑旅游區的發展定位。重慶市委對長壽發展從目標定位、空間布局、產業規劃進行科學規劃指引，既是長壽承載戰略部署的使命所系、責任所系，也是長壽未來發展的方向所在、出路所在。我們必須結合全面建成“三地一中心”，進一步找準坐標、校準定位，加快建設高質量發展集聚地、高品質生活宜居區，切實當好同城化發展的先行區。

（四）從任務職能看，率先同城化賦予的是大使命

成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略，前所未有地強化了重慶引領西部乃至全國高質量發展的使命擔當。對長壽而言，既是直接受益者，更應成為積極推動者，最關鍵的是要肩負起率先同城化的三大使命。其一，紓解中心城區功能，承接中心城區空間拓展、功能布局、人口流動、產業集聚，成為與中心城區功能互補、融合互動的高品質新城區。其二，促進“一區兩群”協調發展，發揮新型工業化、現代城市化主戰場優勢，成為主城都市區發展的重要支撐和中心城區功能向外擴散的重要傳接點。其三，拱衛成渝相向發展，聯合合川、廣安打造環重慶主城都市區經濟協同發展示范區，打造川渝合作先行示范帶。我們必須切實增強使命感和責任感，勇于擔當、奮力作為，推動率先同城化工作走深走實。

二、應勢而動，精心構建率先同城化大格局

建設同城化發展先行區，是一項系統工程、一個動態過程，不是一個單純的概念和一項簡單的工作，不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。我們既要有耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，堅持全面、系統、辯證、長遠的思維，積極探索新路徑、構建大格局，努力在率先同城化上跑出加速度、按下快進鍵、取得好成效。

（一）堅持解放思想與實事求是相統一

同城化，首先是思想、觀念的同城化。從成渝經濟區的“區”到成渝城市群的“群”再到成渝地區雙城經濟圈的“圈”，既有新意又有深意，不僅是提法的變化，而且范圍更大、定位更準、內涵更豐富，也標志著川渝合作進入高位推動、全面深化的新階段。面對新形勢，我們必須樹立新格局、打開新視野，不能身子進入了新時代，腦袋還停留在過去時。在率先同城化的問題上，必須堅決破除“消極懈怠論”“等待觀望論”“無所作為論”“單打獨斗論”“事不關己論”等狹隘思想和錯誤認識，堅持高站位思考、高起點定位，切實以思想的大解放帶動長壽的大發展，以觀念的大更新帶動工作的大落實。同時，我們必須堅持一切從實際出發，做到既體現上級要求、符合發展規律，又契合長壽實際、滿足人民群眾意愿。

（二）堅持問題導向與目標導向相統一

堅持問題導向與目標導向相統一，是習近平總書記教給我們抓工作的重要方法論。堅持問題導向，要求我們聚焦率先實現與中心城區同城化發展的薄弱環節和重點領域，在工作上聚焦、在力量上聚集、在資源上聚合，著力破解城市能級體量不夠大、質量效益不夠好、輻射能力不夠強等突出問題，認真抓好補短板、強弱項、固根本的工作。建設同城化發展先行區，2025年、2035年是兩個重要時間節點。我們將錨定建設“兩地兩區”目標，科學把握時序進度要求，以“釘釘子”精神事項化、項目化抓好落實，有序有力有效推進，確保一抓到底、善作善成。

（三）堅持立足當前與著眼長遠相統一

率先實現與中心城區同城化發展，既是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的戰略任務。圍繞立足當前，我們將結合全面建成“三地一中心”、圓滿收官“十三五”和順利開啟“十四五”，全面理清工作思路、優化提升發展路徑，認真做好同城化謀思路、打基礎、建格局、蓄勢能、增后勁的文章。圍繞著眼長遠，我們將堅持把長壽發展放在“一區兩群”協調發展、成渝地區雙城經濟圈建設大局中來把握、來謀劃、來推動，把階段性工作與長期性目標結合起來，堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，更好地擔當起率先同城化的歷史使命。

（四）堅持整體推進與重點突破相統一

經濟圈是涉及全方位合作協作的發展戰略，同城化是涵蓋各方面融入融合的系統工程。我們必須堅持“兩點論”與“重點論”的有機統一，避免顧此失彼、單打一。聚焦習近平總書記提出的七項重點任務，著力把功課做全做足做好，特別是在交通、產業等基礎核心項目上下足功夫，爭取將一批重大項目、重點工程、重要事項納入市級和國家級“盤子”，集中發力緊抓快推，以點帶面整體推進，加快推動形成體制機制統一高效、要素流動順暢有序、基礎設施通達便捷、人民生活水平大體相當的同城化格局。

（五）堅持自身發展和協同發展相統一

長壽融入“雙城記”“經濟圈”，不是以城市為單位的個體融入，而是以主城都市區為單位的集群融入。我們必須正確處理全局與一域、自己和他人的關系，既要著眼于自身建設“好不好”“優不優”，也要研判協同合作“夠不夠”“深不深”;既要加快率先實現與中心城區同城化發展，也要加強與城市新區其他區域的一體化發展;既要推動“長墊梁”抱團發展的協同協作，也要注重與“兩群”其他地區的交流合作;既要加強與四川毗鄰地區的融合發展，也要在產業開放生態等方面抓好跨區域合作，做到既集中精力干好“自己的事”又同心協力做好“合作的事”，既讓自己發展好也讓別人發展好。

三、順勢而為，同心構筑率先同城化大輝煌

當前，我們正處于對沖疫情影響政策機遇期、構建新發展格局機遇期、推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略機遇期、率先同城化發展歷史機遇期。我們將堅定不移貫徹新發展理念，緊緊圍繞建設“兩地兩區”的目標，科學編制好長壽“十四五”規劃，搶抓機遇、發揮優勢，全面落實市委重要決定提出的重點任務，著力提升城市綜合能級和核心競爭力，同心合力鑄就率先同城化大輝煌。

（一）著力做到交通建設高起點

抓住重慶入選首批交通強國建設試點地區重要機遇，加快構筑內暢外聯、互聯互通大通道，協同建設成渝地區雙城經濟圈區域性綜合交通樞紐。一方面，對內激活“毛細血管”。加快打通一批老百姓反映強烈的“斷頭路”“瓶頸路”，暢通“微循環”，加快完善內部骨架路網，實現各街鎮與長壽城區之間的快聯快通。另一方面，對外疏通“主要經絡”。統籌東南西北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，加快打造“一港、五鐵、六高、一快、多聯”的立體交通“大樞紐”。圍繞打造“一日生活圈”“1小時通勤圈”，全面融入中心城區公路、鐵路、軌道交通網，構建更加高效便捷的立體交通網絡。圍繞協同共建成渝地區雙城經濟圈交通一體化融合發展先行示范區，著力將長壽打造成為西部陸海新通道的重要節點。

（二）著力做到產業發展高層次

堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，立足現有產業優勢，瞄準未來產業發展方向，推進一二三次產業協調共進，大力推進產業集群化、融合化、智能化發展。一是做大做強現代工業主導產業。堅持“兩條腿”走路持續推進產業轉型升級，著力打造鋼鐵材料、綜合化工兩個千億級產業。堅持大數據智能化創新，大力推進數字產業化、產業數字化，協同打造“智造重鎮”“智慧名城”。加強與主城都市區、毗鄰地區產業的聯動發展，著力打造鏈群完整、生態完備、特色突出的國家級新材料和先進制造業基地。二是提質提檔現代服務業。加快建成投用百億級專業市場，推動把長壽港打造成為國際航運物流樞紐和長江上游航運中心重要組成部分，大力發展臨港經濟。打好“人文”“山水”“康養”“工業”“鄉村”五張牌，打造長壽旅游業發展升級版。創新發展“互聯網+”生產生活性服務業，培育服務業新產業、新業態、新模式。三是因地制宜發展現代高效特色農業。依托現代農業科技園做大做精“1+4+N”現代山地特色高效農業產業體系，推進農業“接二連三”，突出品種、品質、品牌建設，做靚做優“自然長壽”農產品區域公用品牌。

（三）著力做到動能轉換高速度

加快建設同城化發展先行區，必須從更高層面、更深層次、更寬視野進行戰略謀劃，改革分量上要更重、開放力度上要更大、創新要求上要更高。一是持續深化改革。積極探索城鄉融合發展體制機制、投融資體制、產教融合創新、土地管理制度改革等先行先試，強化改革系統集成和協同高效，著力解決同城化進程中的深層次矛盾和結構性問題。二是持續擴大開放。依托長壽經開區、長壽高新區、現代農業園區三大開放平臺，加快建設危化品分撥中心和長江沿岸鐵礦石保稅倉。對標世界銀行營商環境評價體系，不斷優化投資政策和服務體系。大力發展總部貿易、轉口貿易、跨境電商等新業態，加快建設服務外包示范區，推動外資外貿量和質的“雙提升”。三是持續協同創新。抓住全市首批5G長壽試點機遇，著力發揮長壽經開區科技創新園、高新區中科未來城“雙引擎”作用，積極對接、加快融入西部科學城，推進以科技創新、管理創新、模式創新等為重點的全面創新。

（四）著力做到人民生活高品質

堅持把為民造福作為最重要的政績，大力增加優質公共服務供給，加快構建“八有”民生體系，努力打造高品質生活“樣板間”。一是做好城鄉融合統合文章。高質量答好綜合試驗示范效果、脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接、農村人居環境整治“三張卷”，著力打造鄉村振興“長壽樣板”。著力提升城市發展能級，彰顯經濟、人文、生態、生活“四個品質”，加快建設“雙百”現代化高品質新城區。二是做好公共服務共建共享文章。推動構建政策溝通、系統聯通、數據融通、服務暢通的社會保障體系，推動公共交通、社保、醫保等領域同城“一卡通”，推動教育、文化、衛生、養老等基本公共服務實現“同城待遇”，切實提升公共服務均等化水平。三是做好城市治理協同協力文章。協同加快補齊同城化治理能力短板弱項，不斷加強和創新社會治理，深化基層社會治理聯動機制，推進共建公共衛生、災害防治、安全生產等保障體系，著力打造人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體，推進城市治理現代化。

（五）著力做到生態環保高要求

進一步強化“上游意識”、擔當“上游責任”，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，多為生態“留白”、多給自然“添綠”，展現生態建設和環境保護的“鐵擔當”。一是全面筑牢長江上游重要生態屏障。堅決不讓工業污水流入長江，率先做好長江流域“減排擴容”、港口碼頭整治、沿江廢棄礦山生態修復等生態保護與修復工作，實現“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環;協同落實河（湖）長制，推行負面清單管理“一單式”，推動建立流域環境風險防范聯防聯控和生態補償機制。二是堅決打贏打好污染防治攻堅戰。持續打好標志性戰役，有效解決水、大氣、土壤、農村污染防治等方面的突出環境問題。三是統籌抓好中央生態環保督察整改。堅持“建、治、管、改”一體推進，以最嚴格的整改推動最嚴格的制度、最嚴密的法治落實，以整改的實際成效回應人民群眾的關切。四是大力推進產業生態化、生態產業化。積極發展生態園區、生態旅游、生態康養等生態經濟、循環經濟，著力實現天賜長壽湖、菩提長壽山、長壽慢城等自然資本增值轉化，不斷提升“綠水青山”顏值、做大“金山銀山”價值。

作 ?者：中共重慶市長壽區委書記

責任編輯：馬 健