進城入圈 一體發展建設成渝地區雙城經濟圈經濟強縣

譚云

成渝地區雙城經濟圈建設納入國家戰略以來，四川省武勝縣搶抓歷史性發展機遇，深入學習領會習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，貫徹落實四川省委十一屆七次全會、廣安市委五屆十次全會精神，發揮毗鄰重慶的區位優勢，借力長期互動的良好基礎，堅定配套重慶的發展方向，鮮明提出“進城入圈，一體發展，努力建設成渝地區雙城經濟圈經濟強縣”的奮斗目標，務實推動國家戰略在武勝落地落實，奮力推進縣域經濟社會高質量發展。

一、建設成渝地區雙城經濟圈經濟強縣，武勝有歷史基礎、現實條件

自2011年廣安市被納入川渝合作示范區以來，從成渝經濟區到成渝城市群，再到成渝地區雙城經濟圈，武勝縣積極探索、持續努力，在交通、產業等領域積極融入重慶發展，為配套服務重慶、建設成渝地區雙城經濟圈經濟強縣奠定了堅實基礎。

（一）同出一宗的歷史淵源

武勝原名漢初縣，尚未建制時期，便與合川隸屬同一區域墊江縣;自唐宋時期起，就屬合州（今合川區）管轄;清雍正六年（公元1728年），武勝恢復定遠縣制，屬重慶府管轄。兩地山水相連、人文相親、經濟相融、文化相通，長期以來保持著緊密聯系，有著廣泛的合作基礎，能夠有效地化優勢為勝勢，共同攜手推進成渝地區雙城經濟圈建設。

（二）緊鄰重慶的區位條件

武勝地處重慶市合川區北部、潼南區東北部，與合川區錢塘、燕窩等7個鎮接壤，是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展重要節點，是中歐班列（渝新歐）大通道重慶入川第一站。縣內擁有“一鐵兩高速、兩國道一省道”，蘭渝鐵路、蘭海高速、遂廣高速、國道212、國道350、省道206縱貫全境，武勝至重慶主城區已形成高速50分鐘直達、鐵路40分鐘到站的交通網絡體系。嘉陵江黃金水道，上連南充下連重慶，待2021年嘉陵江利澤航運樞紐工程通航后，可順利通行1000噸級船舶，將進一步放大暢聯重慶的交通優勢。

（三）配套重慶的產業基礎

武勝和重慶有著良好的工業合作基礎，近五年來，武勝每年招引承接重慶工業項目10個以上，縣內50%工業企業來自重慶，60%以上工業產品運往重慶，為重慶企業配套，與重慶工業匹配度高、耦合度強。武勝街子工業園區是四川省節能環保產業六大基地、四大園區之一，中灘工業園區是中國麻辣火鍋產業基地、川渝合作農副產品加工園，搭建了承接重慶產業轉移的良好平臺。武勝鮮明提出力爭用3～5年時間，圍繞裝備制造、農產品加工和節能環保及新材料三大主導產業，培育與重慶工業緊密結合、深度融合的產業集群，在配套重慶工業發展中占據一席之地。

（四）相融重慶的合作基礎

武勝與毗鄰的合川區邊界線長200余公里，全縣60%以上農產品銷往重慶，62%旅游收入來自重慶。武勝籍人員深度參與重慶產業發展，常年有近10萬武勝人為重慶建設提供勞務，有一大批武勝籍企業家在重慶創業。武勝先后與合川、潼南等地開展交流合作，簽訂融入成渝地區雙城經濟圈建設戰略合作協議，建立工作推進機制，規劃經濟社會各領域合作項目，持續深化務實合作。2020年7月，武勝與合川區在完成自2018年開始的三年合作計劃基礎上，達成深化合作共識，簽訂《共建雙城經濟圈建設示范區協議》《產業園區合作共建協議》，為下一步打造毗鄰地區互動融合示范區開好了局、起好了步，奠定了堅實基礎。

二、建設成渝地區雙城經濟圈經濟強縣，武勝將系統謀劃、全面融入

四川省委十一屆七次全會明確提出“支持廣安深化川渝合作示范區建設，探索跨省域一體化發展”。2020年8月，川渝兩省市辦公廳聯合印發《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》，明確支持合川、廣安、長壽打造環重慶主城都市區經濟協同發展示范區。武勝將搶抓戰略機遇，系統思考謀劃，立足示范區，面向大重慶，推動交通、產業、環保等全面融入重慶一體化發展。

（一）推動交通與重慶互聯

持續打好交通硬仗，抓好交通規劃編制銜接，著力構建與重慶連接的四通八達交通網絡體系，積極融入重慶主城都市區“一日生活圈”“一小時通勤圈”。一是爭取重大交通項目。主動對接川渝兩省市交通網絡規劃，前瞻性地謀劃一批互通互聯、暢通高效的重大交通項目。加大匯報對接力度，爭取成遂廣忠黔高鐵在武勝設站、漢巴南鐵路向南延伸經武勝連接至重慶。主動融入重慶軌道都市圈，爭取重慶軌道快線28號線經合川延伸至武勝。暢通高速公路主通道，爭取蘭海高速南充至川渝界擴容、武勝至潼南高速、合川大石至武勝賽馬高速等項目盡早開工建設。加快嘉陵江利澤航電樞紐工程建設，提升航道渠化等級，形成與長江干線有機銜接的航道網絡。二是完善城際交通路網。打通與重慶連接的斷頭路，按照“應建盡建，應改盡改”原則，加強與合川區、潼南區的交通對接，完善城際交通路網體系。完善園區之間、景區之間、鄉鎮之間交通路網。三是改善縣域交通環境。加快中心東門渡改橋、賽馬至蓬溪公路改造等項目建設，扎實做好G350線縣城過境南環線公路工程、禮安渡改橋等前期工作，啟動蘭海高速武勝出口遷建、人民北路至高速路口連接線等項目，推進全域公交化，暢通縣域內部交通路網。

（二）推動產業與重慶配套

突出依托重慶、服務重慶的融入思路，堅持“重慶需要什么武勝配套什么、重慶轉移什么武勝承接什么”理念，當好配角、做好配套，主動融入重慶產業發展，建設重慶產業重要配套基地。一是建設重慶工業轉移承載區。大力實施“工業強縣”戰略，圍繞裝備制造、農產品加工和節能環保及新材料三大主導產業，加快延鏈補鏈強鏈。堅持“一區兩團”發展定位，建強省級經開區武勝經濟開發區，規劃建設15平方公里合川—武勝共建產業園區，增強產業承載能力。加強產業園區與西部科學城、兩江協同創新區、中國智谷（重慶）科技園等對接，融入成渝科技走廊，爭取在武勝設立成果轉化基地，承接一批重大科技成果轉化項目。二是建設重慶綠色農產品供應區。穩步發展優質糧油1個基礎產業，重點發展晚熟柑橘、優質蠶桑、優質生豬3大特色產業，優化農產品產地初加工中心建設布局，新建一批農產品產地初加工設施，加大綠色食品、有機食品、農產品地理標識認證力度，提升農產品競爭力。與重慶農批市場、餐飲連鎖、大型商超等建立直采基地、加工基地，發展訂單農業，推動優質農產品進入重慶市場。三是建設重慶休閑娛樂目的地。堅持專業化、融合化、集聚化方向，做大做強商貿服務1個支柱產業，加快發展文化旅游、倉儲物流、生態康養3個特色產業，打造重慶休閑旅游度假目的地。抓好特色街區建設，大力發展“夜間經濟”，將武勝火鍋產業園、龍女湖旅游度假區、沿口古鎮文化旅游區串聯成線，加快融入區域旅游環線和巴蜀文化旅游走廊。發展倉儲物流產業，推進萬善物流園區貨運場站、公鐵聯運、糧油儲備等項目建設，打造重慶向西重要倉儲物流集散基地。發展生態康養產業，實施龍女湖養老中心等項目建設，推進養老支持政策雙向互認、養老服務人才共育、合作項目共建共營。

（三）推動城鎮與重慶相融

主動對接重慶都市圈規劃和重慶市國土空間規劃，深度融入重慶都市圈，提升武勝城鎮綜合承載能力和城鎮功能，形成重慶中心城區功能向外傳遞輻射的重要支點。一是加快規劃同步。加強與重慶市合川區對接，推進規劃同圖、基礎同網、產業同鏈、生態同建、服務同享。科學編制全縣發展規劃，著力構建以縣城為核心，街子鎮、飛龍鎮為同城翼，萬善鎮、烈面鎮為發展翼，多個特色場鎮和宜居鄉村為支撐點的“一心兩翼多點”城鎮發展體系。二是加快城市建設提質。圍繞“江灣湖畔休閑旅游城市”的總體定位，推進實施縣城提質工程，進一步優化城市空間和形態功能，加快建設縣城核心功能區、東部商貿服務區、南部休閑旅游區、西部生態涵養區、北部文化教育區。推進城市暢達，聯通環線道路，暢通骨干道路，打通斷頭路、瓶頸路。加速城市更新，改造老舊小區、整治背街小巷，升級城區農貿市場，完善公用設施，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化。完善城市管理執法體制，推進城市網格化、精細化、智能化管理，提高城市人居環境質量。三是加快場鎮發展。做強街子、飛龍同城翼。以合川—武勝共建產業園為依托，在街子鎮規劃建設合武合作產業新城;以白坪—飛龍現代農業園區為依托，在飛龍鎮規劃建設山水田園生態新城。建強萬善、烈面發展翼。以萬善物流園區為依托，加快建設物流產業新城;以太極湖、東西關釣魚城等資源為依托，在烈面鎮規劃建設縣域西部文旅商貿融合發展特色場鎮。支持寶箴塞、樂善等區域性中心場鎮立足資源稟賦、產業基礎等，推進場鎮特色發展。四是加快鄉村振興。全面落實鄉村振興總體要求，集中投入、重點突破、全域推進，推動“美麗武勝·宜居鄉村”取得新成效。將全縣劃分為6個鄉村振興示范片，每年重點推進1個示范片建設，用5年時間實現鄉村振興示范片全域覆蓋。推進鄉村特色產業發展，持續發展壯大村級集體經濟，引入多元經營主體，建設富裕鄉村。加快補齊鄉村發展短板，推進水電氣路房訊等基礎設施和文教社醫衛養等公共服務設施建設，建設幸福鄉村。推進人居環境整治，深化廁所、垃圾、污水“三大革命”，倡導鄉風文明，建設美麗鄉村。推進基層組織建設、基層人才隊伍建設、基層社會治理體系建設，建設善治鄉村。

（四）推動環保與重慶同治

推動武勝和合川區毗鄰鄉鎮開展生態環境聯防聯治，深化跨界協同污染治理，共同筑牢長江上游生態屏障。一是共建綠色生態廊道。協同加強自然保護地、重要水源地、風景名勝區等生態環境保護，實施以生態林、經濟林、景觀林相結合的生態屏障建設。協同實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，建設一批儲備林基地、環城森林帶，融入川渝森林城市群，共建生態優先綠色發展的生態樣板區。積極爭取國家、川渝兩省市支持開展嘉陵江流域橫向生態補償試點。二是共推跨界污染治理。建立健全生態環境跨區域保護機制，統一保護標準和環境準入政策，落實一張負面清單管兩地。深化跨界水體污染聯防聯治，共建共享毗鄰地區污水處理設施。加強嘉陵江、走馬河等跨界流域污染治理合作，開展工業污染、環境風險隱患點等協同管理。共建重污染天氣應急響應機制，推動區域環境空氣質量持續改善。三是共構綠色發展方式。大力發展節能環保產業、清潔能源產業。倡導綠色生活方式，鼓勵綠色消費，建立綠色產品優先制度。踐行“兩山論”，形成點上開發、全面保護平衡互促新路徑，打造青山綠水翠城交相輝映、人與自然和諧共生永續發展的樣板。

（五）推動民生與重慶共享

加強與重慶高等院校、醫療機構等對接，深化教育、醫療、就業、養老等方面合作，讓重慶更多優質公共服務惠及武勝群眾。一是促進教育資源合作共享。實施中小學名校“牽手計劃”，與重慶名校開展深度合作交流。深入推進產教融合發展，打造產教融合試點城市、行業、企業。借力重慶黨校資源，提檔升級武勝鄉村振興干部培訓學院，共同打造黨性教育品牌。二是加強醫療衛生聯動協作。借力重慶優質醫療資源，積極爭取重慶重點醫院與縣人民醫院共建醫聯體。推動重慶大型綜合醫院與武勝開通雙向轉診綠色通道，實現優質醫療資源跨區域合理流動和優化配置。深化毗鄰地區醫療衛生機構合作，加強人員交流學習和專科建設，促進醫療服務共同提升。三是深化人力資源交流協作。優化和重慶毗鄰地區人才資源流動政策，推動異地人才資質互認。建立高層次人才工作協作機制，推動高層次人才服務協作，建立和重慶結合部區域性人力資源市場。共享兩地農民工數據信息，互設農民工工作服務站（點），共同做好農民工服務保障工作。

三、建設成渝地區雙城經濟圈經濟強縣，武勝定百倍用心、千倍努力

建設成渝地區雙城經濟圈經濟強縣，機遇難得，稍縱即逝，武勝將切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，舉全縣之力、聚全縣之智，主動溝通對接，強力組織推進，狠抓工作落實，努力取得融入成渝地區雙城經濟圈建設的實績實效。

（一）在多方對接爭取上抓時搶早

打通向上爭取的對接渠道，在規劃和方案編制關鍵期，主動向國家發改委、四川省和重慶市協調機構對接匯報，爭取更多把武勝納入“規劃盤子”。充分發揮區域化黨建的引領帶動作用，以川渝兩地毗鄰區縣黨建聯盟為紐帶，助推武勝與毗鄰區縣和重點區域深度合作。與合川區等重點區域建立黨政聯席會議制度，定期會商合作進展，研究推進下一步工作。成立融入成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協調發展領導小組，建立例會制度，定期研究推進融入成渝地區雙城經濟圈建設工作。

（二）在匯聚資源要素上主動作為

堅持以“抓項目、抓政策、抓資金”為工作總抓手，加強與成渝在重大項目布局、重大政策制定等方面對接，爭取落實一批專項政策，實施一批引領性、帶動性和標志性重大基礎設施、重大產業項目、重大發展平臺。用好用足財政支持政策，通過政府專項資金、專項債券、基金投入等方式，引導更多市場資金和金融資本向武勝聚集。用好用足土地支持政策，積極爭取土地管理制度改革試點，建立健全城鄉統一的建設用地市場，把建設用地資源向融入成渝地區雙城經濟圈的重點區域、重點項目傾斜。深化“放管服”改革，深化“互聯網+政務服務”，開通與毗鄰地區企業合作業務辦理綠色通道，推進毗鄰地區信息共享，持續優化融入雙城經濟圈建設的發展環境。

（三）在工作落地落實上持續用力

建立加快創建成渝地區雙城經濟圈建設示范區協調推進機制，制定重點任務工作方案，堅持工作項目化、項目目標化、目標責任化，采取“清單制+責任制+時限化”方式，壓茬推進各項建設任務。建立規劃、交通、產業、科技、生態、體制創新、公共服務等專項合作機制，分領域策劃、分層次推進具體合作事項。完善激勵約束機制，把重點任務納入目標考評內容，加強督導考核評估，確保工作落地落實。加強宣傳引導，動員社會各界獻計出力、廣泛參與，凝聚強大的推進合力。

作 ?者：中共四川省廣安市武勝縣委書記

責任編輯：馬 健