周旭
2019年4月,習(xí)近平總書記親臨重慶視察,主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)并發(fā)表重要講話。總書記站在全局為重慶一域謀劃,賦予重慶新的使命擔(dān)當(dāng),為我們決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、搶抓新機(jī)遇展現(xiàn)新作為送來了浩蕩東風(fēng)。北碚區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,始終牢記囑托,以決戰(zhàn)決勝之勢(shì)打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效彰顯精準(zhǔn)扶貧的擔(dān)當(dāng)作為。
一、堅(jiān)持真學(xué)真用,堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)信心決心
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述明確了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù),闡述了脫貧攻堅(jiān)的基本方略,既部署“過河”的任務(wù),明確脫貧攻堅(jiān)怎么看的問題;又解決“橋和船”的問題,提出堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,解決好扶持誰、誰來扶、如何扶、如何退的問題,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是指導(dǎo)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和根本遵循。我們要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),內(nèi)化于心、外化于行,始終以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指引,把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和首要民生工程來抓,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。
脫貧攻堅(jiān)先易后難,越往后成本越高、難度越大、見效越慢。目前來看,北碚區(qū)已在2019年底實(shí)現(xiàn)所有貧困人口脫貧,“兩不愁三保障”政策落實(shí)到位,2020年的主要任務(wù)是查漏補(bǔ)缺和提升鞏固,要在2020年底高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn),仍然面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大等問題,必須充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,切不可大而化之、掉以輕心,堅(jiān)決不能出現(xiàn)盲目樂觀、沾沾自喜、松勁泄氣的狀態(tài)。全區(qū)上下要自覺從政治擔(dān)當(dāng)上、為民情懷上、工作作風(fēng)上向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)標(biāo)看齊,以脫貧攻堅(jiān)為重要實(shí)踐載體鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,把初心和使命貫穿脫貧攻堅(jiān)始終,把主題教育實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際效果,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦薄弱環(huán)節(jié),集中精力、集中火力,確保全區(qū)所有貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。
二、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,抓緊抓牢重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)
北碚區(qū)屬全市15個(gè)扶貧開發(fā)非重點(diǎn)區(qū)縣之一,幅員755平方公里,轄9個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、107個(gè)行政村。常住人口81萬,其中農(nóng)村戶籍人口198萬。2015年脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來,經(jīng)過持續(xù)努力,實(shí)現(xiàn)3個(gè)市級(jí)貧困村脫貧銷號(hào),累計(jì)減貧1570戶共4389人,綜合貧困發(fā)生率由17%下降至0,成績(jī)來之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
(一)始終突出政治站位這個(gè)首要前提
打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),講的是政治、干的是民生、促進(jìn)的是發(fā)展、體現(xiàn)的是大局。全區(qū)上下始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、首要民生工程和頭等大事來抓,堅(jiān)持高位推動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)“雙組長”制,區(qū)委區(qū)政府負(fù)總責(zé)、行業(yè)部門指導(dǎo)、街鎮(zhèn)落實(shí)、村實(shí)施合力促攻堅(jiān)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,多次深入一線調(diào)研指導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)辦公;10名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任10個(gè)有扶貧任務(wù)的駐鎮(zhèn)(街道)“第一書記”,每周不少于2天駐鎮(zhèn)(街道)定點(diǎn)攻堅(jiān),親自上陣“啃”硬骨頭,集中精力解決突出問題。認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書記”抓扶貧和書記遍訪貧困對(duì)象制度,區(qū)委書記每年遍訪一次貧困村和非貧困重點(diǎn)村;街鎮(zhèn)黨(工)委書記和村黨組織書記每年遍訪一次轄區(qū)內(nèi)貧困戶。優(yōu)化調(diào)整結(jié)對(duì)幫扶干部,對(duì)2019年底最后脫貧的38戶貧困戶分別由“1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+1名區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人”共同幫扶,其他脫貧戶全部實(shí)現(xiàn)“一幫一”或“幾幫一”,幫扶人每月入戶走訪,通過送技術(shù)、送信息、送政策等措施幫扶貧困戶穩(wěn)定增收。
(二)始終堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)這個(gè)科學(xué)方法
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,重點(diǎn)在于施策精準(zhǔn),只有措施精準(zhǔn)、方法精準(zhǔn),才能成效精準(zhǔn)。我區(qū)按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化完善精準(zhǔn)幫扶政策。一是精準(zhǔn)識(shí)別。在各街鎮(zhèn)建立3~5人專項(xiàng)工作組、各行政村成立建檔立卡數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn)工作團(tuán)隊(duì),扎實(shí)開展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作8次。堅(jiān)持做好建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)核實(shí)、完善、清洗工作,強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān)審查,形成了識(shí)貧、校貧、定貧的精準(zhǔn)識(shí)貧工作機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)與民政、人社、醫(yī)保、工商等行業(yè)部門的大數(shù)據(jù)對(duì)接,進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。二是精準(zhǔn)管理。常態(tài)化開展走訪排查,每月開展數(shù)據(jù)清洗工作,對(duì)貧困戶家庭情況進(jìn)行跟蹤管理,不斷更新和完善數(shù)據(jù)指標(biāo);每戶建立檔案資料,統(tǒng)一印發(fā)《扶貧手冊(cè)》,準(zhǔn)確填寫幫扶時(shí)間、幫扶措施、幫扶成效等,每年填寫明白卡、收入明細(xì)表等。完成區(qū)級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè),搭建“三賬一表”監(jiān)管系統(tǒng),每一筆到村到戶扶貧資金全程跟蹤監(jiān)管,確保扶貧資金的陽光運(yùn)行和使用效益。三是精準(zhǔn)施策。聚焦“兩不愁三保障”突出問題,開展農(nóng)村貧困戶疑似危房再排查,2020年實(shí)施危房改造723戶,五年累計(jì)改造危房2820戶,全區(qū)“四類”重點(diǎn)對(duì)象住房安全全部保障到位。大力開展控輟保學(xué)行動(dòng),建立建檔立卡貧困學(xué)生就讀情況臺(tái)賬,全區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%,無因貧失學(xué)、輟學(xué)情況發(fā)生;健全從學(xué)前教育至高等教育全覆蓋資助政策體系,2015年來累計(jì)資助各類貧困學(xué)生134萬余人次,資助總金額23億元;累計(jì)“兜底”資助區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生2610人次,資助金額25613萬元。每年按照一檔標(biāo)準(zhǔn)全額資助貧困人口購買合作醫(yī)療保險(xiǎn),參保率達(dá)100%。全面落實(shí)“七重”醫(yī)療保障和“先診療后付費(fèi)”制度,大病專項(xiàng)救治范圍擴(kuò)至33種,累計(jì)救助建檔立卡貧困人口8400余人次,救助金額440余萬元,個(gè)人住院自付比例987%,重特大疾病及慢性病門診自付費(fèi)用比例1145%。累計(jì)投入資金6000元萬元,新建或改造農(nóng)村飲水安全工程109處,解決約53萬人飲水安全問題,農(nóng)村集中供水率997%、自來水普及率997%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(三)始終抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)根本之策
著力在體制機(jī)制、工作方法、脫貧路徑等方面積極探索,蹚出一條適合北碚產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新路子。一是培育產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng),已種植紅櫻桃、臘梅、長葉香橙等果蔬作物3300多畝,帶動(dòng)貧困戶880戶2100人。同時(shí),用好用活扶貧小額信貸政策,累計(jì)發(fā)放小額信用貸款527戶165765萬元,覆蓋面5058%,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)有意愿、有能力的貧困戶因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)對(duì)共建。創(chuàng)新開展“百企結(jié)百村·攜手共發(fā)展”活動(dòng),投入資金13億元,每個(gè)貧困村都有一個(gè)以上企業(yè)結(jié)對(duì),帶動(dòng)新建村辦企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織27個(gè),支持黨員群眾、本土人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目18個(gè),培養(yǎng)黨員致富能手270名,推動(dòng)村企結(jié)對(duì)共建,共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是建立完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)帶貧責(zé)任,梳理135個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,完善收益分配制度,按照集體收益不少于15%用于定向扶貧,實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革涉農(nóng)項(xiàng)目27個(gè),累計(jì)投入股改資金1744萬元,貧困戶資產(chǎn)收益扶貧分紅全覆蓋。
(四)始終聚焦綜合保障這一有力舉措
我區(qū)貧困人口中重病戶、老年戶、失能人員占比較高,依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定增收難度較大。因此,建立了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體,以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。目前建檔立卡貧困戶中313戶541人納入低保保障、27(戶)人納入特困供養(yǎng),占貧困人口的196%。及時(shí)將符合條件的貧困人口納入救助范圍,累計(jì)救助160人次446萬元。積極推進(jìn)社保扶貧,全區(qū)16周歲以上應(yīng)參保貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、60周歲以上貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取率、貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳率均實(shí)現(xiàn)100%。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,累計(jì)發(fā)放建檔立卡貧困殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼776人次,發(fā)放救助金4941萬元。積極探索建立了失能人員集中照護(hù)中心和貧困家庭精神病人集中照護(hù)中心,設(shè)置床位274張,真正為貧困家庭“松綁”。努力克服疫情災(zāi)情影響,推動(dòng)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè),目前就業(yè)人數(shù)1385人,占全區(qū)勞動(dòng)力貧困人口的985%,是去年就業(yè)人數(shù)的109%,實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力戶“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”全覆蓋。開辟農(nóng)資運(yùn)輸“綠色通道”,配送種子、化肥、農(nóng)藥等進(jìn)村入戶,為貧困戶配送種子12噸、肥料48噸,確保春耕生產(chǎn)正常。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員作用,通過微信、電話等“一對(duì)一”指導(dǎo)抓好春耕生產(chǎn)。積極發(fā)展晚秋農(nóng)作物生產(chǎn),最大限度降低洪災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響。
(五)始終注重內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)這個(gè)關(guān)鍵因素
注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工的基本技能,支持貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。堅(jiān)持物質(zhì)脫貧和精神脫貧“雙同步”,扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,徹底拔掉貧困群眾思想的“窮根”。一是加大政策宣傳。利用電話、微信、入戶走訪、召開院壩會(huì)等方式全方位多角度宣傳脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策,發(fā)放《扶貧宣傳冊(cè)》《宣傳年畫》等資料22000余份,印刷宣傳標(biāo)語600余條,詳細(xì)解讀扶貧政策,提高群眾知曉度。二是注重典型引導(dǎo)。深入開展“榜樣面對(duì)面”宣講、“身邊的脫貧故事”微訪談等活動(dòng)120場(chǎng)次,宣傳報(bào)道脫貧先進(jìn)典型案例40起,大力宣揚(yáng)自強(qiáng)不息脫貧典型事跡,傳遞扶貧扶志不扶懶、自我發(fā)展能致富的正能量,用榜樣力量激發(fā)脫貧志氣。三是堅(jiān)定發(fā)展信心。大力開展扶貧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)貧困群眾5400余人次,不斷強(qiáng)化“造血”功能,激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí),在每個(gè)有扶貧對(duì)象的行政村共培育致富帶頭人197名,每名致富帶頭人至少帶動(dòng)3戶貧困戶增收致富。
(六)始終用好巡視整改這一有利契機(jī)
圍繞中央巡視及巡視“回頭看”、國務(wù)院大督查、脫貧攻堅(jiān)大排查、市級(jí)考核評(píng)估及督查暗訪等反饋指出的問題,堅(jiān)持立行立改,舉一反三,一手抓整改,一手抓攻堅(jiān)。一是定方案。對(duì)照問題清單,逐一分析原因,找出問題的癥結(jié),分類制定《中央巡視“回頭看”整改落實(shí)方案》《國家2019年成效考核整改方案》《市級(jí)脫貧攻堅(jiān)成效考核整改方案》等,明確整改措施,做到定人、定責(zé)、定目標(biāo)、定時(shí)間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“定項(xiàng)包干整改”責(zé)任制,10名駐鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)10個(gè)有扶貧任務(wù)的街鎮(zhèn)及13個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行蹲點(diǎn)“促改督戰(zhàn)”,全覆蓋深入責(zé)任鎮(zhèn)、村進(jìn)行走訪調(diào)研,按計(jì)劃、有步驟、分階段地推進(jìn)整改。二是抓落實(shí)。按照分類分級(jí)整改的原則,分別建立整改臺(tái)賬,明晰整改進(jìn)度,實(shí)行銷號(hào)管理。多次召開整改工作動(dòng)員部署會(huì),區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督促檢查整改工作,對(duì)整改工作不重視、整改進(jìn)度緩慢、臺(tái)賬不規(guī)范等情況進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào),推動(dòng)問題整改落實(shí)。三是促整改。針對(duì)危房改造、健康扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,多次召開專題會(huì)研究解決,做到問題不解決堅(jiān)決不松手、整改不到位堅(jiān)決不收兵。同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,中央巡視及“回頭看”涉及整改任務(wù)和國家成效考核涉及整改任務(wù)已全部銷號(hào);市級(jí)考核反饋問題、全市脫貧攻堅(jiān)“回頭看”反饋問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題及各級(jí)審計(jì)、督查等發(fā)現(xiàn)問題已完成整改。
三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),關(guān)鍵是責(zé)任落到人。我們要嚴(yán)格按照中央、市委要求,在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”、工作落實(shí)上“釘釘子”,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨建引領(lǐng),不斷提升隊(duì)伍素質(zhì),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,確保脫貧攻堅(jiān)工作落細(xì)落實(shí)落到位。
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是增強(qiáng)扶貧干部力量。充實(shí)區(qū)和街鎮(zhèn)扶貧工作骨干力量,有針對(duì)性地選配熟悉“三農(nóng)”工作、群眾工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任街鎮(zhèn)黨政正職,領(lǐng)導(dǎo)班子成員中80%以上具有基層工作經(jīng)歷,每個(gè)街鎮(zhèn)配備2名以上素質(zhì)過硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的扶貧專干。二是配強(qiáng)村“兩委”班子。每年對(duì)全區(qū)107個(gè)村全覆蓋回訪研判,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記,回引農(nóng)村本土人才171人,把真正能干事、會(huì)干事、干成事的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才吸納進(jìn)入村“兩委”班子,打造一支“不走的工作隊(duì)”。三是派強(qiáng)駐村工作隊(duì)。綜合考慮3個(gè)脫貧村發(fā)展需求,市級(jí)部門下派駐村工作隊(duì)第一書記2名,從區(qū)級(jí)相關(guān)行業(yè)部門選派12名青年駐村干部,嚴(yán)格執(zhí)行駐村脫產(chǎn)制度,確保在崗在位、吃住在村,實(shí)行與派出單位項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”,真幫實(shí)扶助推脫貧。
(二)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
持續(xù)深入開展脫貧攻堅(jiān)腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,重點(diǎn)解決形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為等作風(fēng)問題,堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪、優(yōu)親厚友等腐敗問題,確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。通過開展“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)”“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”主題黨日活動(dòng),組織有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的街鎮(zhèn)和結(jié)對(duì)幫扶單位全覆蓋召開脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì),充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重,把脫貧攻堅(jiān)一線作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要平臺(tái),累計(jì)提拔重用干部57名、晉升158名、表彰134名。
(三)加強(qiáng)督查考核
充分發(fā)揮監(jiān)督檢查“利劍”作用和制度“利器”作用,不定期進(jìn)行扶貧工作明察暗訪,多渠道開展民意調(diào)查,定期通報(bào)工作推進(jìn)情況。同時(shí),用好考核“指揮棒”,強(qiáng)化考核評(píng)估、追責(zé)問責(zé),對(duì)成績(jī)突出的黨員干部給予表揚(yáng),對(duì)不作為、慢作為的干部開展問題約談,努力提高脫貧攻堅(jiān)工作整體效能。優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo),提高考核權(quán)重分值,5個(gè)重點(diǎn)街鎮(zhèn)和7個(gè)重要行業(yè)部門考核分值增至20分,非重點(diǎn)街鎮(zhèn)和其他區(qū)級(jí)部門考核分值增至10分。
沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。在前進(jìn)的道路上,只要我們堅(jiān)持艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗,就一定能夠克服各種困難和障礙,把貧困的“山頭”攻下來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)定信心、保持定力,苦干實(shí)干、久久為功,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)!
作 ?者:中共重慶市北碚區(qū)委書記
責(zé)任編輯:馬 健