堅持“四個不摘”統籌工作 奪取脫貧攻堅戰全面勝利

冉華章

習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調，貧困縣摘帽后，要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務，實現已脫貧人口的穩定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任;脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策;扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶;要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。近年來，重慶市開州區認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，全面貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會和視察重慶時的重要講話精神，深化“脫貧決勝”活動，舉全區之力眾志成城、克難攻堅，推動脫貧攻堅工作取得決定性成效，累計減貧1238萬人，貧困發生率由1037%降至021%，2018年高質量脫貧摘帽，在全市2018年、2019年脫貧攻堅考核中連續兩年綜合評價為“好”，東西部扶貧協作評價為“好”，深度貧困鄉鎮脫貧攻堅評價為“優”，扶貧資金績效評價為“優”。脫貧攻堅到了決戰決勝的關鍵時刻，全區上下要堅持以“四個不摘”統籌脫貧攻堅工作，堅定信心不動搖、頑強奮斗不松懈、咬定目標不放松，努力克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

一、堅持摘帽不摘責任，堅決兌現政治承諾

脫貧攻堅戰是需經受歷史和人民檢驗的“大考”，也是在規定時限內必須完成的“大戰”。開州作為國家扶貧開發工作重點區，始終把扶貧開發作為重大政治任務、重大發展目標、重大民生工程和重大行動部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，落實政治責任，貫徹精準方略，下好“繡花”功夫，推動脫貧攻堅工作走深走實。面對新冠肺炎疫情的影響和脫貧攻堅的目標任務，要繼續堅持把脫貧攻堅作為當前最大政治責任和頭等大事，以強有力的組織領導確保決戰決勝。一是強化脫貧攻堅政治領導。提高政治站位，繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局不動搖，扎實開展習近平總書記關于扶貧工作重要論述學習領會，深入開展脫貧攻堅教育培訓和宣傳宣講活動，把準工作方向、筑牢思想根基。持續發揮區委常委會和脫貧攻堅領導小組統籌協調作用，繼續堅持常委會會議、脫貧攻堅會議、專題會議定期研究部署脫貧攻堅工作機制，集中最強力量、采取最硬措施、整合最大資源，確保如期完成脫貧攻堅任務。二是壓實脫貧攻堅責任體系。構建指揮、戰斗、督戰“三套體系”，嚴格落實“三級書記抓扶貧”“一把手”領導責任制，繼續落實扶貧工作團團長定點包干責任、行業扶貧分管區領導責任、行業部門牽頭落實責任、鄉鎮黨委政府主體責任、鎮鄉街道班子成員包村（片）責任、駐村工作隊和村支“兩委”直接責任等“六大責任體系”。區委書記、區長帶頭落實“雙組長”制，區委常委會班子帶頭擔負起“牽頭抓總”的政治責任，各級黨政主要領導履行好主體責任、第一責任。以三級書記遍訪貧困對象行動為統攬，帶動全區所有鎮鄉街道有區級領導蹲守、村村有鄉鎮領導駐村、社社戶戶有干部入戶、每戶貧困戶有專人對接幫扶。三是筑牢脫貧攻堅基層堡壘。持續深化黨建促脫貧攻堅，把夯實基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，鞏固135個貧困村軟弱渙散黨組織整頓成果。持續實施村級帶頭人隊伍整體優化提升行動，實施支部提升、頭雁培育、黨員先鋒“三大行動”。建立村黨組織“日常考核、年終述職、末位約談、掛單整頓”機制，全覆蓋開展貧困村黨組織負責人教育培訓，不斷提升貧困村黨組織政治功能和組織功能，提高村級黨組織脫貧攻堅能力和責任擔當。四是推動脫貧攻堅責任落實。繼續開展對鎮鄉街道、區級部門單位的脫貧攻堅成效考核，保持脫貧攻堅占比經濟社會發展實績考核40%權重不變。堅持與各鎮鄉街道、行業部門簽訂鞏固脫貧成果責任書，把抓黨建促脫貧攻堅情況作為鎮鄉街道黨委（黨工委）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，開展脫貧攻堅專項述職，不斷完善考核機制，持續加強巡察督查，層層壓實工作責任，以嚴格的督查考核問責倒逼責任落實。

二、堅持摘帽不摘政策，不斷鞏固脫貧成果

保持脫貧攻堅政策穩定，確保脫貧攻堅舉措在貧困地區扎下根，有利于鞏固當前脫貧成果，是確保不返貧致貧、確保脫貧攻堅戰經得起歷史檢驗的重要保障。我們始終堅持以解決“兩不愁三保障”突出問題為統攬，全面梳理脫貧攻堅政策措施，不斷優化脫貧攻堅政策體系，持續強化脫貧攻堅政策執行，全力確保對貧困村、已脫貧人口保持現有政策總體穩定，實現“兩不愁三保障”問題和中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題全面整改清零。我們要繼續保持對貧困村、已脫貧人口現有幫扶政策總體穩定，主要政策措施不踩急剎車，扶上馬送一程，確保剩余貧困人口與全國人民一道邁入小康社會。一是繼續保持政策穩定。嚴格對標“兩不愁三保障”政策標準，鎖定建檔立卡貧困戶，精準落實“五個一批”措施，精準落實東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧政策，大力實施產業、就業、消費等十大專項扶貧行動，對大進鎮、麻柳鄉、五通鄉3個深度貧困鄉鎮和36個深度貧困村實行“定點攻堅”。持續做好外出務工人員返崗服務，全面確保剩余貧困人口達到“兩不愁三保障”底線標準，巡視巡查、督查檢查等各類反饋問題動態清零，對已脫貧人口做到結對不脫鉤、監測不放空、政策不斷檔。二是持續優化政策體系。結合疫情防控和脫貧現實需要，健全完善義務教育階段學生“兩免一補”、控輟保學等扶貧政策。繼續加大到戶扶持、技術指導等產業扶貧投入，持續落實“0135”、大病救助、家庭醫生簽約服務等醫療扶貧政策。建立預計返鄉人員“預備崗位”臺賬，加大疫期外出務工返鄉人員技能培訓、公益崗位就業幫扶力度，全面實施精準脫貧保險、基本養老保險、最低生活保障等兜底保障。完善易地扶貧搬遷戶后續產業幫扶、穩定就業和人口補貼等政策措施。用好“結對幫扶、對口支援、定點扶貧”三項力量，堅決防止政策調整不及時致貧返貧。深化“項目攻堅”活動，加快扶貧項目建設。三是不斷強化政策落實。結合脫貧攻堅國家普查和開展“百日大會戰”，扎實開展政策落實情況自查，對標“三精準”“三保障”“三落實”要求，對照縣表、村表、戶表內容進行逐項自查，按照下審一級的要求對數據進行審核評估，確保政策落實、成效真實。四是統籌推進政策銜接。研究制定脫貧攻堅與鄉村振興銜接實施意見，加強脫貧攻堅工作與“十四五”規劃銜接，積極探索生態扶貧有效途徑和方式，健全促進穩定脫貧、解決相對貧困、接續推進減貧“三項機制”，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，建立長短結合、標本兼治的機制，大力發展集體經濟，促進逐步實現共同富裕。

三、堅持摘帽不摘幫扶，持續保持攻堅態勢

扎實開展后續幫扶，既是鞏固脫貧攻堅成果的內在要求，也是確保剩余貧困人口實現脫貧的重要保障。脫貧摘帽后，我們堅持“思想不松、力量不減、隊伍不散”，整合各方幫扶力量，構建多元幫扶體系，創新多種幫扶方式，壓茬推進摘帽后續幫扶工作，有力確保精準幫扶不落一戶、不漏一人。脫貧攻堅越到最后，難度越大，要持續壓實幫扶責任，按照“力度不減、政策不變、責任不松”原則，嚴格落實幫扶干部責任，以必勝信念和頑強意志全面完成脫貧攻堅任務。一是持續配強幫扶隊伍。堅持盡銳出戰，進一步強化135名貧困村“第一書記”和465支駐村工作隊伍建設，及時調整因工作變動的扶貧工作團團長。加強駐村幫扶干部的選派、培訓、管理和考核等工作，推動駐村工作更加扎實有效。結合企事業單位改革情況，對幫扶單位、幫扶干部進行適應性調整。在脫貧攻堅與鄉村振興過渡銜接階段保持工作隊繼續駐村幫扶，轉變工作隊職責由駐村扶貧為幫村振興，確保結對幫扶不斷檔。二是不斷優化幫扶措施。落實“區級部門對口幫扶制”“鄉鎮主要領導分片聯系制”，優化完善“包村領導+駐村干部+駐村工作隊+幫扶責任人+無職黨員”幫扶體系，建立處級以上干部聯系剩余921戶未脫貧戶幫扶機制。因時制宜做好因疫致貧返貧人口幫扶工作，及時落實好兜底保障等幫扶措施。繼續擴大就業幫扶力度，大力開展產業扶貧，深入開展農村“三變”改革和集體產權制度改革。堅持扶智與扶志相結合，激發貧困地區和農村低收入人口發展的內生動力，帶動貧困群眾持續致富增收。三是繼續強化激勵保障。堅決整治困擾基層的形式主義、官僚主義，落實扶貧干部關懷激勵政策，健全容錯糾錯機制，關心關愛脫貧攻堅一線干部的生活、健康、安全。繼續選拔使用實績突出、表現優秀的扶貧干部，實行派出單位對駐村隊員全程跟蹤支持，在脫貧攻堅結束后表彰一批優秀扶貧干部和團體，打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。四是有效激發社會力量。一體推進中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作、市委組織部扶貧集團結對幫扶和市內區縣對口支援。采取“無職黨員設崗定責+評星定級”“企業個人選樹典型+通報獎勵”模式，開展“結對幫扶行動”“志愿服務行動”，持續深化“萬企幫萬村”活動。以產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等為主要幫扶模式，發動愛心人士、民營企業、社會組織參與貧困幫扶，營造社會各界關心、支持、參與扶貧的濃厚氛圍，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。

四、堅持摘帽不摘監管，全力保障決戰決勝

全面打贏脫貧攻堅戰，確保政策執行不走樣、資金使用不偏向、貧困群眾得實惠，必須通過強有力的監督監管提供堅強保障。我們堅持把監督監管作為檢驗脫貧成效的試金石，緊緊圍繞精準脫貧健全監管內容、完善監管體系、提升監管實效，及時處理違規違紀的人和事，形成極大的震懾效應，有力保證了脫貧攻堅按既定的目標和方向推進，堅決杜絕了“數字脫貧”“花瓶工程”“文字功績”。進入脫貧攻堅的決戰時刻，要瞄準重點環節，運用科學手段，樹立嚴實作風，不斷提高監督的準度和精度，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，為奪取脫貧攻堅全面勝利提供堅強保證。一是持續加強督查考核。健全完善“區、鄉、村、社會”四方監管機制，繼續實行考核評估、督查巡查、結果運用“三線運行”，常態化運行“四不兩直”“月督月通報”方式。持續開展常態化調研指導，開展項目督導、工作檢查、作風監督“三類督查”，對“兩不愁三保障”、產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持、資金使用、駐村幫扶、問題整改等工作專項調度、重點督查。發揮好紀檢監察的政治監督和日常監督作用，建立定期聽取巡視“回頭看”整改情況匯報機制，對工作松懈的鎮鄉街道、行業部門實行常態化約談。二是持續提升干部作風。深化“作風提升”活動，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴查扶貧資金違紀違法行為，集中整治群眾反映強烈的問題。扎實開展扶貧領域“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，堅決查處不擔當、不作為、亂作為和抓脫貧攻堅工作不在狀態、消極厭戰、急躁畏難等問題，堅決杜絕“虛假式”“算賬式”“指標式”“游走式”脫貧，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。三是持續加強資金監管。以打造2020年扶貧資金績效目標管理全國示范試點區縣為契機，創新“資金整合、資金使用、目標設定、績效審核、動態監控、考評考核”六大機制，建立“1+5”績效管理模式。推動落實扶貧資金和項目公告公示、動態監控等管理制度，用好精準扶貧大數據平臺，實現扶貧領域各部門數據共享，加大扶貧資金績效審計、扶貧項目管理和運營情況審計力度。加強對扶貧資金使用管理不規范問題的統籌研究，形成報送、核對、審批、發放、監管閉合回路，確保扶貧項目規范運行，充分發揮扶貧資金使用效益。四是持續加強返貧監測。把防止返貧擺在更加重要的位置，貫徹制定《關于建立健全防止返貧監測和幫扶機制的實施意見》，建立健全貧困人口動態監測和返貧預警機制。持續開展動態監測，做好“邊緣戶”和“監測戶”兩類人群重點監測，對受疫情影響可能存在返貧、致貧風險的人員加強摸底排查。采取針對性的預防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶，及時解決實際困難，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。

作 ?者：中共重慶市開州區委書記

責任編輯：馬 健