公共治理語境下教育脫貧攻堅的價值定位與工作重點

文茂偉

黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，做出了“五個一批”“六個精準”“七個強化”等重大戰略部署。要打贏“發展教育脫貧一批”攻堅戰，實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望”目標，促進教育強民、技能富民、就業安民，必須認真學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述，進一步明確教育脫貧攻堅的價值定位，進而針對現實問題突出工作重點。

一、教育脫貧攻堅需要更深更廣更準的價值定位

習近平總書記高度重視教育在“擺脫貧困”中的治本作用，早年在地方工作期間，就深刻指出“越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”[1]。學習貫徹習近平總書記的重要論述，可以發現教育脫貧攻堅更深更廣更準的價值定位。

（一）教育脫貧攻堅的核心目的是“能力脫貧”

貧困可以劃分為生存性貧困和發展性貧困兩種。與之相對應，脫貧分為生存性脫貧和發展性脫貧兩種。依據“社會保障兜底一批”部署，我國完全或部分喪失勞動能力的生存性貧困人口由社會保障來兜底。發展性貧困一般指個人或家庭的基本生存需要可以得到滿足，但缺乏通過自我發展以徹底擺脫貧困的知識、技能和機會[2]。教育脫貧攻堅的扶持對象應是發展性貧困人口，其根本目的是實現發展性貧困人口的“能力脫貧”。這一價值定位遵循習近平總書記“讓每個人獲得發展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會” [3]重要論述，有益于拓展教育脫貧攻堅的內涵與外延。

發展性貧困是長期存在的困擾世界各國的共同難題。發展性貧困不能得到有效化解有兩個顯著的負面后果：一是脫貧人口重新返貧。據統計，河北省1999年脫貧人口返貧率超過50%，擺脫生存性貧困的個人或家庭缺乏進一步改善生活的知識、技能和機會是導致返貧的第一原因[4]。二是貧困的代際傳遞。很多貧困家庭父輩祖輩都是貧困戶，家庭主要勞動力缺乏能力，終生處于發展性貧困狀態，通常沒有強烈的意識、足夠的動力和必備的資源支持子女通過接受良好的教育獲得能力。把教育脫貧攻堅的核心目的定位為“能力脫貧”，勢必要做到既重視學校教育，又重視全生命周期教育;既強調發展智力，又強調養成志氣;既關注技能培養，又關注機會供給;既整合政府資源，又整合社會力量。

（二）教育脫貧攻堅要做到全生命周期扶持

目前，教育脫貧攻堅聚焦于提高貧困地區義務教育的質量。這是具有必要性和關鍵性的。與此同時，應高度重視對貧困家庭成員的全生命周期扶持。首先要重視對貧困家庭主要勞動力的職業技能培訓，該方面仍存在很大的提升空間。從扶貧資金的使用情況可以看出，職業技能培訓是脫貧攻堅的短板。國家統計局數據顯示，2016年，我國共投入扶貧資金29586億元，其中用于勞動力職業技能培訓的只有138億元，僅占 047%[5]。

第二，要重視對貧困家庭兒童學齡前教育的扶持。學齡前教育對人的智力發展至關重要，不僅要通過幼兒園保育教育貧困家庭兒童，還應該為0～3歲貧困家庭兒童提供智力發展設施與服務，尤其要重視對留守兒童智商、情商和品德發展的扶持。此外，還要重視對貧困家庭父輩祖輩的養育保育教育的知識供給，幫助他們保障孩子身心健康成長。調查顯示，留守兒童的祖輩通常只能做到讓他們吃飽穿暖，沒有運用語言、色彩、觸物、玩具、游戲促進他們智力、情感發展與習慣養成的意識和知識，亟待政府和社會力量加以扶持。

（三）教育脫貧攻堅系統工程必須統籌協調

教育脫貧攻堅是治本之策，意義重大、牽涉廣泛、層次豐富，應該作為貧困地區地方和基層黨政負責人牽頭主抓的系統工程。教育發展與經濟發展存在相互促進的正向關系或相互抑制的負向關系，要走出習近平總書記揭示的“‘窮和‘愚互為因果的惡性循環”，基層公共治理者必須轉變思想觀念、提高認識水平和增強統籌協調能力。

習近平總書記指出“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式”[6]。基層黨政負責人必須一手抓發展教育，一手抓促進就業。要為新增穩定就業數量設置專門的工作考核指標，杜絕形式主義，知難而上、想方設法、真抓實干。貧困地區經濟發展不能繼續走GDP掛帥的老路，而是要最大限度地創造工作崗位，為貧困人口脫貧服務。

（四）教育脫貧攻堅亟待整體治理與協同治理

整體治理以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合、責任為治理機制。教育扶貧攻堅涉及多個黨政層級直至村民自治組織，以及眾多政府部門和群眾組織，必須整合縱向和橫向機構與組織間的關系，達成以結果為導向的一致行動。在政府體系內部，各公共治理主體要更新觀念，打破部門間條塊分割的現狀，消除體制機制壁壘，實現部門、組織間的緊密合作，擴大協作的數量，提高協作的質量，是打贏教育扶貧攻堅戰的關鍵策略。

協同治理以治理主體多元化為前提，強調各主體之間的自愿平等與協作。貧困地區打贏教育脫貧攻堅戰，在很大程度上取決于所注入的政府體系以外資源的數量和質量。黨委政府既是教育脫貧攻堅的領導者，又是各種教育脫貧參與主體的服務者，要以開放、誠懇的心態歡迎各類主體以各種形式參與教育脫貧，做好服務與協作工作。比歡迎和服務更加積極、主動的作為是吸引新的參與主體及其資源投入，講好教育脫貧的“故事”、創意富有想象力的教育脫貧方案、設計切實可行的教育脫貧項目等，均是引進多元教育脫貧主體參與協同治理的題中應有之意。

二、針對現實問題的教育脫貧攻堅工作重點

教育脫貧攻堅尤其是義務教育脫貧攻堅已經取得明顯成效，但在全生命周期扶持的視域下，仍然存在需要彌補的工作短板、亟待破冰之處和需要延伸之處。立足教育脫貧攻堅的價值定位，針對現實問題，可以發現以下教育脫貧攻堅工作重點。

（一）為精準“扶志”專門建檔立卡

“扶貧先要扶志，阻止貧困現象代際傳遞”。習近平總書記指出，“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”[7];“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困”[8]。在脫貧攻堅過程中，絕大多數貧困群眾嘗到了勤勞脫貧的甜頭，越干越有勁頭。但也有一部分人“等靠要”思想嚴重，甚至錯誤地把幫扶政策當成不吃白不吃的“天降餡餅”。這一現實狀況是參與扶貧工作的基層干部普遍反映的最大工作難點，迫切需要探索“扶貧先扶志”的有效途徑和方法。

應該在建檔立卡貧困家庭中進一步鎖定“扶志”對象，專門建檔立卡，精準開展“扶志”工作。一是進一步加強做群眾工作的力度，幫助“扶志”對象“在思想和靈魂深處爆發革命”。廣大幫扶干部要與“扶志”對象貼得更近，一對一融進去，準確把握他們的思想動態，把脈問診、對癥下藥。基層黨委政府對于成功的“扶志”案例經驗要及時總結，形成可以推廣的工作方法。二是專門針對這些家庭的下一代開展工作，幫助他們擺脫源自家庭的“意識和思路的貧困”，樹立積極向上、勤勞致富的思想觀念和陽光心態。這是“阻止貧困現象代際傳遞”的起點。

（二）在鄉鎮建立0～3歲幼兒游戲中心

貫徹落實習近平總書記“辦好學前教育”指示，實施“幼有所育”計劃，必須在貧困地區大力發展公辦幼兒園，落實幼兒園設施設備標準，配足配齊幼兒園教職工，加大對師資的培訓力度。“扶貧必扶智”，進一步夯實“幼有所育”，十分有必要在貧困地區破冰0～3歲幼兒早期教育。腦科學研究的進展發現，人的智力發展是先天因素和后天環境相互作用的結果， 豐富的環境刺激與經驗促進突觸形成，反之，剝奪環境刺激會嚴重阻礙兒童腦發育[9]。鑒于0～3歲早期教育對人的智力發展的重要性，一些經濟發達國家已經將資助早期教育用作縮小弱勢群體與主流社會的差距、消除貧困的政策工具。

對 0～3 歲幼兒認知、情緒、言語、需要、人格發展的全面研究顯示，早期教育要以游戲的方式和幼兒交流，給予嬰幼兒豐富的體驗，讓孩子自由發展。游戲可以發展幼兒語言、數學、感知覺、空間、想象、創造、推理等多種認知能力，還可以培育和增強幼兒的自信、毅力、合作與社交能力，同時能提高孩子身體的運動能力、協調能力及靈敏性。發達經濟體0～3歲幼兒早期教育的主要場所是專業幼托機構，對每個幼兒的年收費高達1萬美元。在我國貧困地區破冰0～3歲幼兒早期教育宜采用量力而行、循序漸進的方式，首先在鄉鎮建立幼兒游戲中心以及在自然村建立幼兒游戲室，安排并培訓專兼職師資，配置必要的設施和教具，選用經典的游戲，動員、吸引和組織貧困家庭參與活動。游戲中心同時承擔向貧困家庭傳播兒童教育科學意識和知識的任務。現階段，可以通過向社會責任感強、市場口碑良好的專業早教機構購買服務的方式，設立鄉鎮幼兒游戲中心。扶持貧困家庭兒童的早期教育是最有效“扶智”方式之一，在個人、家庭、社會和國家的意義上都投資回報巨大。

（三）補齊職業教育短板

習近平總書記指出“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。職業教育是貧困家庭下一代“能力脫貧”的主渠道，在世界技能大賽上獲得金牌的曾正超、楊金龍、寧顯海、蔣應成都來自農村貧困家庭。要讓職業教育在脫貧攻堅過程中發揮更充分的作用，貧困地區職業教育需要借貫徹執行《國家職業教育改革實施方案》的東風補齊短板。

一是夯實能力本位、就業導向。要改變教學與生產實際、企業需求聯系不緊密，校企結合、產教結合、工學結合不深入，與人才需求增長匹配的專業數量不足，缺乏與產業、行業、企業良性互動機制，培養目標與企業的用人要求脫節甚至“兩張皮”等狀況。二是多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。現在一些重點、熱門專業的有豐富實踐經驗的教師極為匱乏，必須多元引入各類教師，不妨為經考核合格的“雙師型”教師提供崗位津貼以留住人才;另一方面，要為教師定期參加生產實踐和技能培訓創造條件，全面落實教師5年一周期的輪訓制度;還要建立健全學校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業學校教師雙向流動。三是加快公共實訓基地建設。貧困地區職業教育的顯著短板是學生實踐教學條件落后，建立區域性的公共實訓基地，有利于推進校企合作、產教融合，有利于整合資源服務學生技術技能訓練。

（四）做實職業技能培訓

一是把培養新型職業農民制度化。調查顯示，2010年，貴州貧困地區787%的農民通過自身實踐積累種植經驗。這種狀況在“第一書記”進村入戶精準扶貧后已有很大改變，幫扶對象得到了包括技術培訓在內的項目支持。但幫助農民把握產業發展趨勢、市場需求動態，系統地學習生產新技術、職業新技能，需要做出具有長效機制的制度安排。有必要根據政府部門的知識、技能、信息的推廣與傳播需要和農民所反饋的來自生產實際的需要，以涉農中等職業教育學校、區域性實訓基地、縣（區）職教中心為平臺，常態化組織免費培訓。

二是全面做實并延伸“兩后生（初、高中畢業未能繼續升學的農村青年富余勞動力）”技工教育。2019年1月下發《關于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》安排技工院校為貧困家庭“兩后生”免費提供技工教育和就業機會。這一幫扶措施有必要及時擴大為覆蓋低收入家庭“兩后生”，直至覆蓋全部農村青年富余勞動力，因為缺乏技能的農村青年富余勞動力是新生貧困人口最主要來源。鞏固扶貧攻堅成果，阻斷貧困再生，未雨綢繆非常有必要。

參考文獻：

[1]習近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992：129.

[2]白雪秋，余志利.消除“發展性貧困”：理論基礎與現實路徑[J].上海經濟研究，2019（3）.

[3]習近平.在中法建交五十周年紀念大會上的講話[N].人民日報，2014-03-29（1）.

[4]羅利麗.農村貧困人口反彈和可持續發展機制的缺失[J].貴州社會科學，2008（12）.

[5]國家統計局住戶調查辦公室.中國農村貧困監測報告[R].中國統計出版社，2017：368.

[6]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義社會建設論述摘編[C].中央文獻出版社，2017：75。

[7]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（下）[C].中央文獻出版社，2018：50.

[8]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義社會建設論述摘編[C].中央文獻出版社，2017：232.

[9]鮑秀蘭.0-3歲兒童教育的重要性[J].實用兒科臨床雜志，2003（4）.

作 ?者：中共重慶市委黨校公共管理學教研部教授

責任編輯：張 波