社會治理共同體的演進邏輯和行動框架

黃可歆

黨的十九屆四中全會指出要構建基層社會治理新格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，從理論和實踐層面提出建設社會治理共同體的具體要求和實施路徑。社會治理共同體作為新時代社會治理模式的全新形態(tài)，為多元主體協(xié)同構建社會治理體系和推進國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化奠定基石。基于新時代中國政治、經濟、文化背景下的社會治理創(chuàng)新，需要建立在對于社會治理共同體演進邏輯和行動框架的深刻思考之上。

一、社會治理共同體的演進邏輯

（一）邏輯基礎

1.協(xié)同治理理論。西方治理理論的興起源于西方國家面對全球化治理問題下政府和市場失靈，傳統(tǒng)政府主導的單一管理形式已難以解決層出不窮的矛盾和問題。以強調多中心治理、政府與民眾協(xié)同合作、推崇公共利益的協(xié)同治理理論成為社會發(fā)展的理論指引。盧梭基于社會契約的理論，以公意作為邏輯起點，倡導對于公共利益的追求，具有鮮明的意志共同體的色彩。習近平總書記基于國家治理這一重大命題，對國家、社會、市場關系的討論和“管理”到“治理”的飛躍進行更加具體的布局。其一是強調了社會治理的人民性，即人民是社會治理的權力歸屬主體;二是強調了社會治理的公共性，即社會治理共同體更加執(zhí)著于公共利益最大化的追求。社會治理共同體的提出是對于國家“共同體”這一概述的深刻實踐，是從社會治理中找尋中國之治的現(xiàn)實依托，是基于協(xié)同治理理論的特征，結合中國國情擬出的重要命題。

（二）邏輯主線

新時代，中國共產黨明確提出社會治理共同體以創(chuàng)新社會治理，用利益共同體的理念調節(jié)人民內部矛盾，構建基層社會治理新格局，完善國家治理現(xiàn)代化體系。社會治理共同體從治理的主體、手段、工具等方面進行創(chuàng)新，更大程度地提升治理效能。

1.戰(zhàn)略思想。新中國成立初期，政府為了有效維護國家秩序，采取了計劃管理體制。處于這一時期的中國，權力高度集中，社會自治相對缺乏。隨著改革開放的推進，社會自治空間得到一定發(fā)展。黨的十六屆四中全會上“社會管理”被首次提出，自此政府與社會的關系發(fā)生變化，社會治理迎來新的變革。黨的十九大以來，黨又提出了“打造共建共治共享的社會治理新格局”，而“社會治理共同體”的構建正是為打造治理新格局提出的具體戰(zhàn)略規(guī)劃，為現(xiàn)階段社會治理的發(fā)展指明了方向和目標。

2.實踐路徑。從新中國成立初期的政社一體到改革開放后的社會管理革新，再到基于中國經濟社會發(fā)展歷程下的新時代中國社會治理體系的構建，是富有歷史底蘊和現(xiàn)實根基的。面對信息化時代的挑戰(zhàn)，亟需構建起以社會治理共同體為核心，多元主體協(xié)同治理的社會治理新模式，激發(fā)各方積極性和主動性，創(chuàng)新社會治理的手段和形式。

（三）邏輯歸宿

社會治理共同體由習近平總書記在2019年1月中央政法工作會議上首次提出。社會治理引入了“共同體”這樣一個社會學概念作為思考的起點，主要涵蓋了以下幾點含義。首先是對于共同體語義的梳理。作為一個復合意義的詞匯，它強調了群體的特性，是集一群人而產生的公共群體。加入這個群體的一員在標志上顯示為共同體的一員，同時更為重要的是其表明了一種利益的關聯(lián)性，即共同體中的所有成員享有共同的利益，實現(xiàn)了個體到整體的跨越。簡言之，社會治理共同體的實質是利益共同體。其次是對于共同體中個人的解釋。作為共同體這一群體中的個人，不再是單一的個體。共同體在賦予其群體屬性的同時，也決定了其利益的創(chuàng)造和享有是與群體中的每一個個體息息相關的。個人利益隸屬于群體利益之中，所以共同體中的個人更加具有主觀能動性和積極性去創(chuàng)造利益和價值，為群體貢獻力量，從而在這個過程中不斷豐富個人的價值。最后是對于共同體中存在的關系的定義。共同體作為一種非正式的組織，在個人之間建立起非正式的組織關系，與其各自的社會關系互相交叉和合作。非正式組織關系拓寬了不同社會關系之間的交流和融合，使得整個社會編織成為一張互動性、溝通性和協(xié)作性更為強大的網絡，更好地統(tǒng)籌了整個社會可利用的資源。黨的十九屆四中全會明確提出“要建設社會治理共同體”，是基于中國特色社會主義社會建設和發(fā)展的歷史經驗和現(xiàn)實困境指出的實踐方向和前進道路，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要載體和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的創(chuàng)新變革。

二、社會治理共同體的行動框架

（一）全面強化黨的領導是建設社會治理共同體的根本保證

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。推進社會治理，必須堅持中國共產黨的領導。面對全球化局勢的波動以及社會環(huán)境的復雜化，新時代中國在社會結構、城鎮(zhèn)化進程以及社會關系中存在的問題，亟需黨對全局工作正確方向的把握和對基層社會治理超凡領導力的展現(xiàn)。構建社會治理共同體，必須要堅持黨對社會治理共同體建設的領導，這是社會治理共同體建設獲得成功的根本保證，也是社會治理得以順利開展的政治前提。

（二）完善社會治理體系是建設社會治理共同體的前提條件

加強和創(chuàng)新社會治理，要積極落實黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。始終堅持黨在社會治理中的領導核心地位，同時加強政府作為社會治理的第一主體和第一責任人的執(zhí)行能力，使其擔負起國家經濟社會發(fā)展的重要職責，最終建設成人民滿意的服務型政府。將協(xié)同治理、整體性治理等重要理論融入社會治理的過程中，依靠民眾的積極參與配合，在法治保障基礎上，重視先進科技的支撐力量，為社會治理注入強大的動力。“七位一體”社會治理體系是對原有體系的豐富和深入，系統(tǒng)整合黨、政府、社會、企業(yè)、民眾在社會治理中的積極作為，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，構建社會治理共同體。

（三）構建社會治理新格局是建設社會治理共同體的目標所在

建設社會治理共同體就是要構建共建共治共享的社會治理格局，有效提升社會治理的整體效能。從內涵上講，共建明確了社會治理的主體。面對信息化時代形式各異的難題，社會治理共同體作為一個有機整體共同尋求解決問題的辦法，尋找科學高效的社會治理道路;共治揭示了社會治理的方法，社會治理共同體基于趨同的利益和價值追求，以協(xié)同治理求得雙贏;而共享指出了社會治理的目標，共同體中的每一個個體公平分配成本效益，實現(xiàn)公平合理。與此同時還要推動智治，加強大數(shù)據、人工智能等信息技術在社會治理中的應用，通過信息化手段和集約型信息平臺整合各類信息資源，加強智慧思維對社會生活的合理嵌入。通過政務平臺、智慧城市、大數(shù)據監(jiān)控中心等新興方式，優(yōu)化傳統(tǒng)的治理手段，減少社會治理的時間成本和空間成本，增強民眾幸福感、獲得感、安全感。

（四）著力推動三治融合治理是建設社會治理共同體的重要支撐

健全完善在各級黨組織的領導下開展基層社會自治、德治、法治。堅持以自治調動民眾參與社會治理的積極性，增強民眾的社會責任感和使命擔當意識，明晰基層社會組織的權力和責任范圍，釋放基層自治活力。同時，要發(fā)揮德治的引領作用，通過道德約束、引導和協(xié)商，加強對于社會治理中個人行為的道德評判，推動公序良俗形成，使社會治理與核心價值觀緊密融合，打造文明友好的治理氛圍。再者，加強社會治理法治建設。遵循依法行政的準則，推進法治國家建設，完善法律法規(guī)在社會治理中的作用。要革新法治觀念，建設公共法律服務體系，堅持法律法規(guī)對各項社會事務的管理和約束，構建良性的社會治理法治體系。建設三治融合的社會治理，是新時代推動社會治理現(xiàn)代化的重要力量。自治是源于共同體內部的改革力量，是促進社會治理高效發(fā)展的基石;德治是基于人文倫理背景下的思想引導和價值規(guī)范;而法治作為重要的思維方式和治理手段，是建設社會治理共同體的重要保障。

基金項目：重慶市教委第六批重慶市研究生教育優(yōu)質課程“公共管理學”研究成果（項目編號：118）。

參考文獻：

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[3]英明，田鵬穎.新時代社會治理共同體建設的方法論思考[J].思想教育研究，2020（03）：82-87.

作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責任編輯：張 波