信息化時代治理理論下高校治理能力現代化的研究

何睦 黃舟

習近平總書記指出，“高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志”。[1]高等教育貫徹完成綜合改革任務的重中之重是實現和提升高校內部治理體系與治理能力領域的現代化，高校擔負著培育社會主義事業建設者接班人的光榮職責和神圣使命，要積極地推動和引領國家治理體系與治理能力現代化，為實現偉大復興提供無窮的智力支撐和足夠的人力支持。要充分適應信息化時代的發展形勢，以治理理論分析和研究其中的主要問題，采取針對性的措施和策略，提升和增強高校治理能力。

一、信息化時代治理理論下高校治理能力現代化的研究

（一）治理理論與治理能力

二十世紀九十年代以來，西方學界在融合了諸多競爭性理論的基礎上，提出了治理理論。1995年全球治理委員會將治理定義為“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。”[2]它可以協調彼此矛盾或各種利益且持續地實施聯合行動的過程，以達到機構的目標。

信息化背景下，治理主體理論要求高校治理主體應該積極地超越以往政府作為單一主體的制約，充分地發揮信息化技術的優勢和作用，協調各方利益，在高校治理彼此參與、公立高校和民辦高校推進治理競爭的過程中，采取直接管理和間接管理相結合等多種手段，穩步提升和實現高校治理能力現代化。[3]在此過程中，它必然要經歷多方不斷互動、治理手段日益完善、治理能力不斷提升、信息化技術在高校治理得到日益深入運用的過程。

（二）高校治理能力現代化

我國高校立足于中國獨特的國情，經歷了獨特的發展過程，要堅定不移地走好符合自身實際情況的高教發展道路。[4]高校治理能力現代化既要具備世界高校治理能力的普遍性特征，又要展現自己的個性特征與理論內涵。高校治理能力現代化的過程中，應該立足國情與校情，堅持高等院校黨委的統一領導，恪守立德樹人的根本任務，組織高校內外部諸多利益主體積極參與進來，實施信息化、動態化、數據化、多維度等創新性的治理手段，以逐步形成法制健全、學術自由、合作共治、回應靈活、行政有效的高校綠色教育生態，構建高校善治格局。

二、信息化時代提升高校治理能力現代化的時代價值

（一）適應信息時代發展，轉變高校發展方式

推動信息化建設、強化智慧校園建設的過程中，既強化了對信息技術的依賴和要求，又能夠讓信息化數據、數字化資源為高校管理決策提供可靠的依據。高校不斷挖掘分析、合理運用各種教育數據，增強管理、服務水平和決策科學化的能力，繼而實現高校發展方式的優化和轉變。它通過開放共享、有效整合、高效采集、挖掘應用，讓各方治理主體利用數據決策和管理，有效滿足高校師生越來越多的數據需求。

（二）完善現代大學制度，完善教育治理體系

高校治理具有系統性特征，牽涉各個領域和方方面面。高校可以充分發揮挖掘數據信息背后的治理制度缺陷和教育治理體系問題，穩步增強治理制度的供給力。為更有效地推動教育現代化從“量”的擴張到“質”的提升，穩步解決治理制度缺乏供給力的問題。即高校在雙一流建設、教育治理現代化建設目標等的背景下，優化和完善現代大學制度、健全教育法律治理體系的供給薄弱之處，如績效考核大學章程制度、現代財會制度、人事聘用改革制度等。[5]豐富治理制度的供給內容，強化制度短缺領域的補給力;與時俱進地改進治理制度供給的具體形式，適應信息化制度環境的發展;在健全制度供給的規范上，與現代高校法治要求接軌，落實制度規范的法治力。

（三）推動雙一流建設，呼應時代人才需求

如今國家正在大力推動雙一流建設，高校應該不斷更新治理理念，變革完善內部的治理結構，才能有效平衡高校學術權力、行政權力和政治權力的關系。優化治理機制，提升治理能力，要緊緊圍繞“一流大學需要一流治理”，在推動公平競爭的過程中有效傳導競爭壓力，激發辦學活力，提升資源利用效能;建好優勢特色學科與交叉學科，優化學科生態體系;強化服務意識，細化服務流程，增強服務能力，以人才培養為核心，呼應時代和社會對高素質人才的旺盛需求。

三、信息化時代治理理論下高校治理困境的原因闡釋

信息化背景下，不少高校的管理層受制于多種現實因素、能力水平、主觀困惑等，無法持續提升自身治理能力和治理水平。

（一）不適應信息化趨勢，治理能力滯后化

在某種意義上，治理過程是傳遞、反饋和執行治理信息的一個過程，治理數據的信息化程度很好地展現了其治理能力現代化的水平。所以，高校應該堅持信息化思維，以全方位推進治理能力現代化的建設和改革，強化技術和治理的有效融合，設計和采用數據治理集成化系統，適應信息化時代的發展趨勢，充分發揮大數據和知識信息互聯在高校科學、民主、依法治校中的關鍵作用。

當前不少高校積極地公開全校層面的各種信息，如校園基本信息、資產財務信息、招考信息、師資人事信息、學科學位信息、教學質量信息、學生服務管理信息等，搭建了相關職能機構的業務模塊系統，然而這些信息系統閑置、孤立、閑散，存在著顯而易見的信息孤島問題;而且數據標準化水平不高，質量比較差，缺乏較高的數據流動性，無法充分發揮信息化技術、智慧校園建設的功能和作用。高校無法順應信息化治理的趨勢，治理能力滯后化，不利于高校提升治理效率和質量能力，更深刻地影響著高校治理能力現代化。

（二）治理體系缺乏均衡，權力分配不合理

國內高校同時存在著政治權力、學術權力和行政權力在內的主要權力形態，和行政權力、學術權力相比，高校學術權力長時間處在相對弱勢的地位，學術事務主要由行政權力、政治權力決策和左右，一線教授對本校學術事務缺乏較強的影響力。

中央層面一直致力于這方面的改革，以使學術權力保持獨立性，“去行政化”“教授治學”等得到重視，然而新世紀以來，隨著不少高校擴招和師資力量的增多，行政權力、政治權力在高校事務中的主導權、話語權無形中增大，學術權力逐步式微與持續下移。[6]因此學術權力只能按照“既定規則”履行科研、社會服務、人才培養、文化創新傳承等職能。

（三）高校治理主體單一，治理體系不完善

高校存在著多種主體，然而高校科研管理、學科建設、治理服務機制體制受到自上而下的政治權力、行政權力的主導。由此一來，高校基層科研管理、學科建設、管理服務嚴重缺乏活力和辦學自主性，也影響著他們發揮作為科研骨干和主體的功能。而且，不少高校沒有將開放和共享數據資源當作前提和基礎，使它們無法充分地進行多元主體協同治理，治理過程未能實現良性循環和有效互動，無法形成強大的治理合力，成為形式主義，治理體系逐步低效乃至無效。因此必須豐富和完善高校治理體系，優化大學內部治理結構，真正充實它的治理主體。

（四）治理制度不夠健全，權力落實不到位

治理制度不夠健全，制度落實不到位。高校治理制度既涵蓋了宏觀的法律法規，又涵蓋了微觀層面的管理制度，它們是提升高校治理能力的重要保障。如今國內高校治理制度不夠健全，宏觀層面的高校法律體系稍顯薄弱，無法為高校治理提供有力完善的制度保障。微觀層面缺乏良好的頂層設計，不能對內部主體的治理行為進行有效規范，無法科學協調高校的權力關系。再就是高校制度落實不夠到位，實施程序不夠嚴謹，實施過程中缺乏有效監督、人文關懷和高效反饋，制度執行中發生扭曲問題，影響人們對相關制度的認可，部分制度未能得到有效落實，乃至于遭到排斥。[7]

四、信息化時代提升高校治理能力現代化的路徑選擇

（一）順應信息時代趨勢，有效提升治理能力

高校要順應信息化發展在教育領域的趨勢，必須積極有為，加速建設校園信息化基礎設施，讓沉睡的海量數據流動起來，充分發揮它們的功能和作用，充分體現這些數據和信息的價值。有效提升信息化教學、信息化隊伍、教務科研、人事財務、在線決策、管理機制、后勤服務等領域的治理能力。要健全完善高校教育教學管理數據開放機制，以適應未來更多的可能和變化，既要動態更新又要注重數據安全。

要從技術力、人力、組織力等層面，增強高校治理執行力。高校既要強化行政工作者的業務執行能力，又要增強高校管理者的領導力。技術層面要求適應“互聯網+教育”的發展趨勢，治理者要增強高校教育不同層面運用、捕捉數據證據的能力。組織力則要求高校做出科學的決定，以治理信息的扁平化打造互動性強、扁平化、靈活多樣的網絡型結構。[8]

（二）推進治理改革創新，豐富完善治理路徑

高校要不斷推進治理改革創新，豐富完善治理路徑。首先要大力推動高校基于制度建設和完善的治理體系創新，著眼于我國新時代的歷史背景，遵循高教事業的發展規律，密切結合高校的實際發展狀況，統籌協調校內外的科研、教育、管理、教學、服務等資源，使它們協調作用，相互配合。并讓高校治理體系創新充分發揮自身的治理效能，堅決貫徹實施黨委領導下的高校校長負責制，強化黨對高校治理能力現代化建設的全面領導，建立健全以大學章程為重中之重的制度體系，優化議事規則，改進黨政治理協調會議體系，推動健全利益相關者協同治理體系。[9]

（三）打造多元共治體系，建設現代治理體系

基于現代治理理論，高校內部治理和管理的權力要均衡地分配給諸多權力主體，注重多元權力主體下的高校民主參與，形成多元共治體系，以在各種權力主體之間形成權力制衡和良性互動體系，建設高校現代化治理體系。信息化背景下，高校數據共享和開放是多元化治理主體的關鍵性保障。高校治理對外要恪守“政府宏觀管理、社會廣泛參與、學校自主辦學”，對內恪守“黨委領導、依法治校、教授治學、校長負責、民主管理”。高校治理能力現代化的實現，需要多元化的治理主體密切配合、有機參與、共同努力、協同合作。高校各部門通過共享和開放數據資源，逐步化解信息古代和數據壁壘，讓多元主體真正實現互聯互通，打破各種治理主體間的界限，讓治理過程實現良性有效互動，強化多元主體共同參與高校治理的積極性，產生強大的治理合力，使高校逐步實現治理能力現代化。[10]

（四）健全現代治理制度，穩步提升治理制度現代化

健全現代治理制度，穩步提升治理制度現代化。高校完善治理制度、治理體系等系列化規則，重構制度體系，通過調整高校治理主體、利益分配、權力分配與行政等，提升治理能力，真正實現治理能力現代化。

首先，提升制度內容本身的規范性。堅持以人為本的理念，規范相關主體參與治理的行為，讓組織和諧運行，強化人們認可和執行制度的意識。要做好制度合理性與合法性的有機統一，提升制度適應環境的能力。

其次，增強制度制定的科學性。充分兼顧多元利益主體的利益需求，采取信息化、傳統化的制度制定方式，科學規范制定制度和程序的程度，使新形成的高校治理體系能夠協調諸多主體利益、平衡諸多主體權力與確保治理效能。

再次，強化實施制度的力度。制度的生命力在于其執行力，要秉承制度第一的觀點，落實貫徹好制度，對不健全的機制和制度進行完善。因此，必須動態地監督、制定、實施、評價、完善相關制度。

最后，強化制度環境建設。營造積極有力的輿論氛圍，大力改革教育管理機制，為執行制度建成高水平的輿論陣地，理論陣地、文化陣地和法治環境。[11]

參考文獻：

[1]習近平.在北京大學師生座談會上的講話[N].人民日報，2018-05-02（2）.

[2]俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000.

[3]吳開俊.治理理論視野下的公立高校“轉制”[J].高等工程教育研究，2006（5）：91-93.

[4]習近平.在全國高校思想政治工作會議上強調把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-09（1）.

[5][8]姚琴琴，李治中，莊文城.高校治理能力現代化的改革模式與路徑研究[J].福建醫科大學學報（社會科學版），2019，20（6）：27-32.

[6]周光禮：中國高等教育治理現代化：現狀、問題與對策[J].中國高教研究，2014（9）：21.

[7]何慧星，孫松.論高校治理體系和治理能力現代化[J].高等農業教育，2014（9）：3-5.

[9]鄭少南.堅定不移推進高校治理體系和治理能力現代化建設[J].中國高等教育，2020（2）：35-37.

[10]張宏靜.智慧教育數據開放助推高校治理能力現代化[J].江蘇商論，2019（6）：120-122.

[11]張中華.完善辦學體制機制推進高校治理能力建設[J].中國高等教育，2014（1）：14.

作者單位：重慶醫藥高等專科學校

責任編輯：鐘學麗