新時代精準把握監督執紀“四種形態”

余玲

習近平總書記指出，紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監督執紀問責。監督執紀“四種形態”主要是指讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極少數。[1]從歷史的維度看，“四種形態”是新時代在繼承黨的優良傳統基礎上的新發展，是對“懲前毖后，治病救人”方針的一以貫之;從現實的維度看，精準使用“四種形態”，是應對當前反腐敗斗爭形勢的必然要求，也是對全面從嚴治黨的精細化認識;從邏輯維度分析，“四種形態”著眼于“破法積于破紀”的發展規律，以紀律為標尺，覆蓋從苗頭傾向到輕量違紀、從一般違紀到嚴重違紀直至違法犯罪的范圍。

精準把握監督執紀“四種形態”有著重要的歷史意義和現實意義，但在當前管黨治黨的實踐中，把握運用“四種形態”也出現標準邊界有待厘清、實際操作彈性偏大、機制銜接不夠緊密、制度支撐仍需完善等問題和不足。本文堅持問題導向，在全面深入理解的基礎上提出有的放矢精準運用“四種形態”，充分發揮監督執紀合力，為全面從嚴治黨筑牢防腐堤壩，為黨員干部設好紀法警戒線。

一、加強制度供給

（一）細化監督執紀標準

“四種形態”是可以相互轉化的，但是在現實操作中，為了更準確地操作和施治，應對具體的形態設立基本的問題清單，以便監督執紀時有章可循。而不同單位也可以在基本清單外，根據本地區、本部門的特點設立附加清單、負面清單，對照清單發現問題、查擺問題、選擇監督執紀形態。在盡可能的情況下根據實際情況量化問題，以更精細化的方式對違紀違法進行有效預防，減少盲目違紀或無意違紀的機會。

（二）健全容錯糾錯機制

黨的紀律監督由來已久，但面對新情況、新問題、新辦法、新操作，當前的監督執紀也算是新事物。因此，面對新舊交替，推陳出新過程中監督偏差、執紀不準等不違反基本原則的情況，應該精準區分失誤錯誤與違法違紀，精準把握全面從嚴治黨和保護改革創新的關系。設立專門容錯糾錯制度，落實容錯糾錯責任，在執紀與被執紀層面同時配套好“誰來容”“對誰容”“如何容”等細化措施。

（三）完善輪崗交流制度

常抓嚴抓重要崗位、重大節點、重權部門的監督執紀落實工作，完善廉政風險防控機制;建立暢通合理的風險崗位輪崗交流機制，及時阻止“由崗由事不由人”的易腐團體的形成;通過隨機性換崗，打破監督執紀過程中形成的小眾利益群體，警惕“圈子文化”、腐敗亞文化的滋生，減少因適應環境迫不得已的犯錯違紀。

二、優化專業隊伍

（一）基礎配備要到位

“四種形態”在執紀關口前移、執紀范圍增大的同時，增加了執紀人員的工作量。[2]因此，一方面，應該給予執紀人員工作足夠的物質支持，包括人、財、物的配備，相關提升工作效率的必要交通配置等。堅實的物質支持有助于減少工作中由于配備不足出現的執紀缺位、守紀失位、用權越位等內耗情況的滋生。另一方面，應在精神上給予高度支持。主要領導的重視，主管領導的關注，以及協作協同單位的支持和幫助都能夠極大提升監督執紀的工作效能，促進清明政治生態的形成。

（二）本領提升要對位

監督執紀隊伍要嚴格把好選人用人關口，防止“帶病上崗”，聚焦主業，把政德雙馨、鐵面無私的人才選拔到監督執紀隊伍中來;大力加強人才全方位培養，通過源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，抓好黨紀條規、法律法規教育、黨內監督等有關知識學習教育;通過警示教育、廉潔文化浸染等有關實踐教育打造執紀鐵軍;通過心理學、談話藝術、大數據技術等培訓，不斷提升執紀效度，強化執紀硬度，優化執紀精準度。

（三）主體監督要在位

深入貫徹落實管黨治黨“兩個責任”，層層傳導壓實責任。只有監督到位，“觸角”靈敏，“探頭”光亮，才能精細發現問題，準確處置問題。領導干部應該把定期定點定位監督談話作為常態工作，有則改之，無則加勉。充分發揮談話提醒的威懾作用，對存在苗頭傾向的黨員干部及時提醒。通過學習黨章、公務員法、手寫問題認識情況、“悔過書”等方式，督查自我反省，及時糾錯。對責任主體不作為、慢作為、亂作為的行為嚴懲不貸，堅持問題導向，尤其注重廉潔風險點、風險隱患和盲區漏洞以及高危人時事的把控，聚合問題線索協同發力，形成全域監督。

三、運用信息技術

（一）程序設定保證規范執紀

“互聯網+”政務的一個重要特點就是程序一旦設定，其相對穩定性就是固化的。因此，在監督執紀中通過互聯網程序，所有信息、資料、檔案進網絡，有助于攔截一些“人治行為”。注重數據思維，善于運用大數據提高精準思維水平、綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。通過互聯網對執紀案件、特點、特性等一系列相關方面的匯總分析，列好負面清單，形成問題導向，為監督執紀確定方向、選擇路徑等提供智慧參考。

（二）溝通暢通保證順行執紀

監督執紀過程中，在需要跨部門、跨區域調查取證時，應設立專門對外對接窗口提供便利，打造協審智能，擴大協審范圍。[3]借鑒巡視巡察中機構聯建、工作聯動、方法聯創、力量聯合、信息聯通的“五聯”模式，暢通線上線下聯通渠道、建立橫向縱向聯通網絡，形成監督執紀的網格化聯動溝通網絡。為監督執紀立行立改，有始有終，監督無死角，執紀不中斷，形成監督執紀的人、事、地、時無障礙閉環模式。

（三）擴大宣傳提升執紀認同

一方面，通過正向宣傳促進相關紀法入腦入心。在公職人員入職教育、崗前培訓等工作中加大黨章黨紀黨規執行、黨風廉政建設、八項規定等條款內容的學習，奠定監督執紀理論基礎;通過微黨課、微宣講、專題講座等方式點對點、面對面開展宣傳，通過互聯網微博微信推送等方式大力宣傳執紀監督條款。另一方面，通過負面警示教育、通報曝光等方式進行震懾宣傳。用警示教育片讓頂風違紀者“長記性”，利用黨日活動、黨員會議等方式大力開展以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責的“四說”工作，讓警示常在、警鐘長鳴。

四、營造良好氛圍

（一）引入心理疏導機制

心理疏導是一種職業崗位技能，也是一項個人社會技能。一方面，針對執紀人員心理疏導。部分執紀人員具有“恐高癥”，對上級或領導由敬生畏，擔心出錯，害怕批評，更談不上據理力爭。因此在遇到事關領導或上級的問題線索時，往往瞻前顧后，即使依紀執行，也誠惶誠恐，患上“焦慮癥”，以致不能公正嚴格執紀。另一方面，針對被執紀人員心理疏導。長期的從政慣性思維中，因犯錯被談話是非常嚴重的事情。因此，在受到領導的批評提醒、約談函詢、誡勉談話之后，會出現心理波動，輕則懶政怠政不作為，重則變本加厲亂作為。因此，有必要引入心理疏導機制，在談話方式和談話過程中引入心理藝術，發揮“南風效應”，選擇恰當有效的執紀方法，真正達到“治病救人”的效果，避免從嚴執紀產生不必要的副作用。[4]

（二）注重廉潔文化導引

“四種形態”實際上是從高壓嚴懲到常態嚴管，重典治腐、“終端處理”并不是其目的，而是要通過關口前移，有效阻斷違紀進程，把苗頭傾向扼殺在萌芽階段。因此，應該在促進他律到自律，從不能到不想上下功夫。一個有效的途徑就是通過廉潔文化發揮“潤物無聲”的潛移默化作用。通過廉潔文化體系和文化精神，借助廉潔文化的內化作用和慣性力量，擠占腐敗亞文化、“潛規則”“圈子文化”的存在空間，繼而發揮廉潔文化正能量的輻射作用，形成修己慎獨，有機會犯錯而不愿犯錯的良性循環。

參考文獻：

[1]中共中央紀律檢查委員會中華人民共和國國家監察委員會法規室編寫.《中華人民共和國監察法》釋義[M].北京：中國方正出版社，2018：90.

[2][3]魏曉文，呂新海.監督執紀“四種形態”的內涵、價值與踐行路徑[J].當代世界社會主義問題，2019（1）：87.

[4]“中華民族偉大復興的社會心理促進機制研究”課題組著.城市廉潔文化建設研究—以重慶市渝中區為例[M].北京：人民出版社，2017：9.

作者單位：中共重慶市渝中區委黨校

責任編輯：張 波