農村“三變”改革價值取向及難題破解的思考

張長林

習近平總書記在中央扶貧開發工作會上強調：“要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓‘綠水青山變‘金山銀山，帶動貧困群眾增收。”隨后，全國各地開始探索和推進農村“三變”改革。“三變”改革是一項重大的理論創新、實踐創新、機制創新，是實現城鄉融合、鄉村振興的有效形式，是未來農業農村改革發展的方向。那么，“三變”改革在實踐中怎樣才能少走彎路、避免犯方向性錯誤，則很有必要思考其價值取向的問題;同時在探索中還會遇到許多難題，如何破解才能保證我們實現改革的初衷和鄉村振興戰略的總要求。

一、對農業農村改革價值取向的反思

反思農業農村改革價值取向，就是為了保證“三變”改革行穩致遠，不偏離方向，如期實現鄉村振興和農業農村現代化。鄧小平在1990年描繪農村“第二個飛躍”時強調：“適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時則明確指出：“推進農村改革不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向問題上不能出大的偏差。有一條是我一直強調的，就是農村改革不論怎么改，都不能把農村集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”這些重要論述包含了農業農村改革價值取向的重要內涵，是我們審視農業農村改革成功與否、成效如何的重要標尺。

1978年，家庭聯產承包責任制拉開了農村改革的大幕，實現了土地集體所有權與農民使用經營權的分離。在當時，打破了平均主義的“大鍋飯”，極大地解放了農村生產力，充分調動了廣大農民的生產經營積極性。在當時的情況下，改革的價值取向得到了很好的彰顯，其功績和成就是不容置疑的。但是，隨著改革開放的深入和生產力的發展，家庭聯產承包責任制的不足也逐漸顯露出來，這種以家庭為單位的經營方式屬細碎化的小農經濟，土地利用率低，農產品附加值不高，撂荒的土地越來越多;個體分散的經營主體，盲目性強，缺乏市場預測，抵御和化解市場風險能力弱，現代生產技術難以推廣，不利于農業生產專業化、規模化發展。

實踐永無止境，改革沒有完成時。改革中出現的問題也只能用改革來解決。為了解決家庭聯產承包責任制出現的問題，20世紀90年代末至21世紀初，在許多地方開始嘗試土地流轉的改革，把農民的土地承包經營權流轉出來，集中到種養殖大戶或公司業主手中進行經營生產。這一階段的改革探索，確實推動了農業生產的專業化、規模化、市場化，但同時也滋生了很多問題。農民具有“戀土”情節、流轉行為不規范，市場機制、保障體系不完善，流轉信息不對稱、監管體制不健全，等等。這些都屬于次要枝節的東西，而根本的癥結是我們改革的價值取向出現了一定的偏差，農業發展與農民利益聯結機制不完善，在一些地方農村土地集體所有制虛置、農村村民共同體弱化，流轉出來的土地、集體資源“種”出來的公司收益，集體及村民得到的甚少，造成了農民共享改革成果的“含金量”不高，農村集體經濟薄弱，甚至還出現了不少“空殼”村。長此以往，就造成“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”等問題日益突出，城鄉差距越來越大，這些都是不爭的事實，這顯然背離了改革初衷和中央實施鄉村振興戰略的總要求。

二、農村“三變”改革應堅持科學的價值取向

價值取向是指一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態度以及所表現出來的基本價值傾向。為了避免土地流轉改革中出現的問題和嚴重偏差，我們在“三變”改革中應該堅持科學的價值取向。

（一）要堅持以農民為中心的價值立場

馬克思在描繪未來社會時指出：“生產將以所有人的富裕為目的。”習近平總書記在十三屆全國人大一次會議閉幕會上強調：“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”我們是社會主義國家，農村實行的是集體所有制，應把實現好、維護好、發展好農民的根本利益作為“三變”改革的出發點、落腳點，把農民滿意不滿意、農民高興不高興、農民贊成不贊成作為“三變”改革成功與否的標準。通過改革，不斷促進農民增收、壯大集體經濟，讓廣大農民群眾分享改革紅利，千萬不能把農村集體所有制改垮了、把農民利益損害了。

（二）要堅持鄉村振興的價值目標

習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時強調：“實施鄉村振興是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。”“三變”改革要充分調動各方主體特別是農民的積極性、創造性，最大限度激活“人”“地”“錢”“自然風光”等資源要素的活力，不斷推進農業農村現代化，絕不能出現“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”這種現象，這不是我們改革的初衷和改革追求的目標，也不符合我們共產黨的執政宗旨。

（三）要堅持統籌協調的價值方法

習近平總書記指出：“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。”要處理好改革發展穩定三者之間的關系，遵循鄉村建設規律，著眼長遠謀定而后動，政府應在規劃編制、宣傳引導、政策支持、市場監管、法治保障等這些方面發揮積極作用，但不能角色錯位，替代農民的主體地位，不能搞一刀切，不能貪大求快、刮風搞運動，不能因改革出現重大失誤而引發嚴重的社會矛盾和群體性事件。

（四）要堅持市場決定性作用的價值導向

習近平總書記指出：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的形式。”在“三變”改革中，集體和村民資產如何評估作價的問題、利益分配如何兼顧各方的問題、如何吸引各種要素向農業農村流動的問題等，都應用市場經濟的規律來加以解決，充分調動各方的創造性和積極性。

（五）要堅持現代企業運行機制的價值理念

“三變”改革讓“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，一般需要以產業公司化運行為平臺來實現，所以，我們在產業的發展中要以現代企業制度的理念來科學規范監督管理，保障企業健康持續運行，保障各方投資主體的合法利益，保障農民和村集體權益不受損害。

三、破解當前農村“三變”改革難題的思考

在“三變”改革實踐探索中，遇到了產業選擇難、資金籌集難、監督管理難、利益分配難等棘手問題，我們應堅持科學的價值取向來一一進行破解，從而保證我們的“三變”改革行穩致遠，不出偏差。

（一）堅持統籌協調的價值方法，解決產業選擇難的問題

“三變”改革的核心是通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”來實現產業興旺，那么，一個村究竟選擇發展什么產業、如何科學布局產業體系，就非常關鍵重要。目前，由于農業農村人才、技術、信息、資金等問題疊加，存在產業項目選擇難、產業體系布局難的問題。

我們應用統籌協調的價值方法科學編制以產業振興為重點的鄉村振興規劃。為避免短期行為、無序競爭、同質化發展，做好科學規劃是基礎、是前提、是關鍵。區級層面應著眼長遠，因地制宜，盡快編制區、鎮街、村近期、中期、遠期鄉村振興總體規劃，街鎮、有關部門應引導幫助各村量身定制詳規。每個村在產業項目的規劃選擇上要注意四個方面的問題。一是要堅持高效、科學、品質、規模、循環的原則，謀劃好一產、二產兩篇“文章”。種什么、養什么、加工什么、如何將三者結合，都需要根據本村實際加以認真調查研究，比如發展“菜園”，可否與養豬、養魚等結合起來，解決爛菜葉、賣不出的問題，可考慮發展蔬菜加工業;又如發展“果園”“花園”，可否與適量養羊、養雞等結合起來，解決雜草、昆蟲害的問題;至于種什么，結合現在普遍重視健康養身，可否選擇種植、加工相關的中草藥來滿足人們的需求。二是要堅持一二三產融合發展的原則，謀劃好三產這篇“大文章”，催生新業態，延伸產業鏈。結合本地實際思考選擇休閑旅游、農耕體驗、健康養老、傳統文化、紅色教育、教研基地等。三是不僅要做好具體項目的規劃，還要從整體上布局產業體系，找準突破口、排出優先順序，根據村發展實際分別提出近期、中期、長期開發的產業項目。四是在制定規劃時，可邀請相關專家到村對土壤、氣候、地貌、自然風光、歷史文化等進行實地考察，認真聽取他們的意見建議。

（二）堅持市場決定性作用的價值導向，解決資金籌集難的問題

“三變”改革，資金是一大難題，光靠政府財政投入要想產業興旺、鄉村振興是很難的，也是不可持續的，還需要用市場經濟的手段來廣泛聚集社會資金。

一是轉變觀念，科學合理估價農村資產。“三變”改革中“資源變資產”是一個復雜的基礎工程，涉及確權和估價兩項環節。農村資產估價直接關系到農民和村集體的利益，也關系到農村資產能否抵押貸款、貸款金額多少和社會資金投向農村信心的問題，至關重要，不可輕視。長期以來，人們認為農村資源是“丑小鴨”，低賤不值錢，而城市資源則是“白天鵝”，高貴得很，所以在過去的土地流轉過程中，農村資產特別是農村建設用地往往被作賤低估，其應有的價值沒有得到充分認可，有的地方為了招商引資，不經過村民代表大會討論，將相關資產整體打包作價或任由承接企業作價處置，致使村民和村集體利益受到損害。我們應該轉變觀念，農村的土地和城市的土地都是“財富之母”，農村資產與城市資產都是各自領域發展的重要因素，切不可貴城賤農，當然目前在評估作價時又不能采取同樣標準，我們應該從縮小城鄉差距、實施鄉村振興的角度，在兩者間找到一個平衡點、一個比較合理的取值區域來評估農村資產價值。至于農村資產究竟如何科學合理評估作價是一個新問題，可組建專家團隊就農村資產價值評估進行研究，提出可資參考的農村資產評估機制，在此基礎上聘請信譽好的第三方評估機構對農村資源進行價值評估，形成相對公允的參考，也可以由國資委或農業農村委牽頭新成立農村資產評估咨詢機構，指導農村資源評估工作，為“三變”改革提供組織保障。二是目前農村土地、房屋、林地等資源都不能作為資產抵押貸款，原因是權責不明、價值難估，現在“三變”改革之后，將這些資源變成了資產，并對其進行了確權和估價，那么我們則可出臺政策引導和鼓勵金融機構拓展農村資產的抵押貸款業務，并逐漸擴大信貸支農規模。三是相關文件規定村股份經濟聯合社的業務范圍是集體資產經營與管理、集體資源開發與利用、農業生產發展與服務、財務收益分配等，沒有明確授權可以融資集資，也沒有明確禁止不能融資集資，為了更好地解決農業農村產業發展資金難籌集的問題，作為市場主體的村股份經濟聯合社可根據“法無禁止即可為”的原則，大膽探索既可向村民吸納資金作為股金，還可向全社會融資集資，其利息可略高于銀行利息。當然，政府應出臺相關文件對此進行規范，加強風險防范。

（三）堅持現代企業運行機制的價值理念，解決監督管理難的問題

在調研中，發現農民對集體經濟財務的真實、客觀、透明持懷疑態度，擔心村干部造假賬、吃回扣、巧立名目給自己發報酬。同時還認為現在合資公司一般不要求村干部或村民代表參與經營管理，對財務難以監管，公司收益多少任憑承包人說了算，村民和集體的股權分配利益得不到保證。同時，當前農村“386199”現象嚴重，經營管理的人才緊缺。

一是堅持現代企業運行機制的價值理念來加強監督管理。在“三變”改革中，農村產業發展可以有五種基本經營模式：農戶個體的傳統經營模式、農戶+農戶的合伙經營模式、村股份經濟聯合社成立的全資股份有限公司經營模式、村股份經濟聯合社通過招商引資成立的合資股份有限公司經營模式、合資股份有限公司+農戶經營模式。后面三種經營模式都應該嚴格按照現代企業運行機制來實行經營管理，切實加強財務監管，切實保證入股村民、參與農戶和村集體的利益。二是加快經營管理監督人才培養。“三變”改革是農業農村生產經營機制的創新，必須要有許多善經營、懂管理、會監督的人才來支持。一可與高校合作，有計劃分批次地選擇村干部、農業企業家、種養殖大戶、農家樂老板、非遺文化傳人、“土專家”和有潛力的農村青年到高校進行培訓，拓寬視野，提高綜合素質和管理監督能力。二可盡快出臺鼓勵政策，引進高層次人才和退休黨政事業機關干部到農村創業發展。當前，可聘請專業團隊或專業人才為規劃編制和產業發展進行策劃、管理，以解燃眉之急。三可建立完善黨政機關事業單位對接聯系村獎懲機制，為“三變”改革、鄉村振興出謀劃策，發揮各自優勢。

（四）堅持以農民為中心的價值立場，解決利益分配難的問題

鄧小平曾說：“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題……現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”20世紀50年代至70年代，農村實行按勞分配與按人分配相結合。當時，村民沒有自由加入和自由退出集體經濟的選擇。現在的“三變”改革，農民有自由加入和自由退出的權利，分配得好，則繼續留在集體經濟;分配不好，則退出資產、資金。如何在維護村民和集體利益的基礎上處理好分配問題也是一個難題。

維護好、實現好村民和集體的利益，關鍵是對農村資產進行合理科學的評估和運行現代企業運行機制來進行監督管理，這在前面已經談及，不再贅述。除此之外，還要注意兩個問題。一是堅持市場導向原則，處理好村股份經濟聯合社、出資主要人、入股村民之間的關系，建立村股份經濟聯合社、出資主要人、入股村民、村民代表多方協商制度，制定出一個多方認可的收益分配方案，照顧各方利益，充分調動各方積極性。二是村股份經濟聯合社應著眼群眾當前利益和村集體長遠發展相結合，經村民代表大會商議同意，可從每年增加的集體收益中拿出一部分分配給集體村民，讓廣大村民及時共享“三變”改革成果，不斷激發村民參與“三變”改革的自覺性和積極性。

作者單位：中共重慶市璧山區委黨校

責任編輯：胡 越