國內外打造高品質生活宜居地的基本經驗

劉容

2020年新年伊始，黨中央部署成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略，將“高品質生活宜居地”作為重要建設目標之一。建設“高品質生活宜居地”作為黨和政府回應人民群眾對美好生活殷切向往的重要抓手，是新時代進一步夯實黨的群眾路線，高水平落實全面建成小康社會的英明決策部署。同時，高品質生活是國內外民眾的共同追求，諸多國內外高品質生活宜居地的發展為我們提供了經驗借鑒，值得參考。

一、制定前瞻性規劃布局，繪制高品質生活宜居地發展藍圖

（一）政府構建管控體系，形成宜居地發展明確藍圖

如新加坡規劃部門精心編制了《綠色和藍色規劃》，確保新加坡在城鎮化進程飛速發展的同時，仍擁有綠色和清潔的環境。成都從規劃入手，改變城市發展格局，在市域內構建“兩山、兩網、兩環、六片”的生態格局，讓綠色成為建設公園城市最厚重的底色。

（二）控制都市核心區增長，提升中心城區建設發展質量

如溫哥華在城市發展建設中遵循“精明增長”的理念，走“緊湊型”都市之路，避免低密度城市擴散，注重城市規劃建筑密度和色彩搭配等。巴黎注重對老城進行居住環境改造，在市區建設大塊綠地，同時對舊住宅進行功能性改造，使其達到現代化生活水平。倫敦持續更新棕地，建設低碳和可持續發展模式。

（三）鼓勵城市副中心和小城鎮發展，分散城市中心區壓力

如巴黎在新城郊區設立衛星小城鎮，吸引居民外遷，使人均住房面積大大增加。上海致力于構建更加科學的城鎮布局，大力建設城市副中心，分流部分中心城區的功能，形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間布局。

（四）提高土地利用效率，強調空間的混合利用

如紐約注重城市用地的內部挖潛，著力提高建設用地的集約程度與利用效率，提高城市居民的生活質量。西雅圖提出實施“可持續發展的西雅圖”模式，通過控制增長，節約土地資源，降低能源消耗，高效利用基礎設施，保護環境，保護地方特色及整體規劃等促進可持續發展。

二、推動經濟持續發展，奠定高品質生活宜居地物質基礎

（一）調整產業結構，促進經濟、社會、環境協調發展

北京大舉進行產業生態化結構轉型，實施綠色發展，傳統產業比重大幅降低，高新技術產業和生產性服務業占比提升。廣州建立現代產業體系，優先發展現代服務業，突出效益優先、生態優先的發展新路，按“三二一”的產業發展優先次序，推動經濟發展方式轉變和產業轉型升級。

（二）實施創新驅動發展，促進宜居宜業宜游同步建設

上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，高度關注經濟結構轉型升級，大力實施創新驅動發展戰略，通過打造中央活動區，實現經濟社會協調發展。成都將產業功能區打造和城市社區營造相結合，圍繞主導產業個性需求完善相應生產服務功能，科學布局教育、醫療、商務、文體等生活配套設施。

三、鼓勵節能減排，構建高品質生活宜居地生態環境

（一）注重節能減排，促進高新技術與生態環境相得益彰

維也納推進“智慧”與“綠色”融合，一方面對現有能源設施、交通設施等進行智慧改造，另一方面重點落實氣候和能源問題的“智慧”解決。倫敦注重重點排污場所監控，并改善空氣質量，促進技術變革，倡導更節能公共交通發展，制定排放控制計劃。

（二）依托公園和綠化帶的打造，積極營造健康環境

溫哥華注重對綠色地帶的保護，圈定大都市綠色區的長期發展邊界，同時積極營造開敞空間。新加坡將城市建在花園中，發展各種各樣的主題公園，建設連接各公園的廊道系統，加強人行道遮陰樹的種植，要求所有部門都必須承擔綠化責任。成都構建蜀風雅韻、大氣秀麗、國際現代的城市形態，彰顯公園城市美學價值。

（三）高度重視環保宣傳，將環境健康化作為城市發展目標

東京政府推出建設可持續發展城市為指導思想的環保政策，政府致力于節能減排，積極應對環境污染，促進環保觀念深入民心，超過九成的日本人都關心環境。深圳堅持綠色低碳發展，加快建設低碳生態示范市，不斷健全生態文明體制機制，培養環保意識，共促環境綜合治理。

四、以人為本，提升高品質生活宜居地社會公共服務水平

（一）提高就業率，促進就業均等化

溫哥華通過刺激中心城區的人口增長、促進就業崗位和住宅數量之間達到平衡，不僅有助于形成更加緊湊的城市形態，還提高了就業質量。紐約圍繞通過建設基層居民自治組織來解決失業以及待業人群的就業問題。深圳以設計為依托，激發人的創造性發揮，通過提升文創產業發展活力，以較小的環境代價提升了就業率。

（二）提升醫療普惠水平，提升就醫便利度

東京醫療保險支付標準細化，且具有普適性和強制性，以必要、最小限度為基本原則，提升醫療保險普惠水平。上海構建15分鐘生活圈，生活圈不僅要滿足人們的生活配套，還要提供醫療健康、生活服務、公益互助等服務項目。

（三）促進教育資源公平分配，盡量實現基礎教育免費

東京實行教師“定期流動制”，每個教師約7年更換一次任職學校，促進了校際均衡發展，確保絕大部分學生教育質量公平。紐約實行免費學前教育計劃，不僅關注免費入學兒童數量，同時注重學前教育質量，低收入家庭的參與度很高。

（四）經濟適用房及保障房兜底，實現“居者有其屋”

倫敦由當地收入和房價動態決定經濟適用房價格，提供給買不起商品房的家庭購買，提供保障性住房給符合條件的家庭，或提供可循環利用的補貼。新加坡政府設有建屋發展局，專門解決經濟適用房和廉租房的問題，推出一系列優惠措施，建屋發展局在“組屋”的地址選擇、樣式設計及配套設施建設上都頗費心思。

（五）建設“智慧”服務，提高公共服務創新水平

廣州將智慧建設與加強社會服務管理有機結合，以便民利民為宗旨，建立以公眾需求為導向，以信息技術為支撐的四級政務服務網絡。深圳用創新機制加快特區一體化進程，通過政務資源共享來實現互聯互通，力圖通過融合跨行業數據來實現新型“智慧”，推動電子政務集約化建設，通過大數據應用為政府公共服務提供科學決策參考。

五、綠色可持續發展，建設高品質生活宜居地基礎設施

（一）空間規劃和基礎設施建設結合

維也納努力將基礎設施建設與正在制訂的城市總體規劃實現無縫對接，約束城市快速擴張，提升城市基礎設施智慧改造水平。新加坡制定和完善城市交通總體規劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網絡的建設，將道路基礎設施網絡延伸到新城鎮和居住區中心，獲得整體有效的交通系統。

（二）保持基礎設施和社會服務設施協調發展

溫哥華基礎設施建設保持與住宅數量之間的平衡，社區配備綠色空地、活動中心、體育休閑及娛樂設施，同時增加公共交通供給。紐約持續提升基礎設施建設社會服務水平，采用移位左轉規劃模式，最終使整個道路交通的通行效率得到明顯提升，建設海綿城市及藍帶，促進基礎設施功能持續有效發揮。

（三）構建完善的交通基礎設施，鼓勵發展公共交通

巴黎政府首要發展公共交通網絡，延長現有地鐵線、輕軌，新建郊區高速鐵路、公交換乘樞紐，持續推動交通配套基礎設施建設，增設自行車道等。倫敦建設包括地鐵、國鐵、公交、輕軌、有軌電車、輪渡形成的銜接鄰里社區、旅游觀光、接駁長距離交通出行的公共交通基礎設施網絡系統。東京大力建設和發展軌道交通基礎設施，東京圈的軌道密度和長度都居世界大城市首位，高峰時市中心有90%以上的人乘坐軌道交通。

六、尊重既有特色，創造性推進高品質生活宜居地文化建設

（一）文化與藝術結合，注重可持續保護開發

維也納音樂氛圍十分濃厚，每年從4月份的復活節到10月底，每天都有免費的約翰·施特勞斯音樂會，塑造了維也納“音樂之都”的美稱。倫敦有100多所博物館和畫廊，是世界上擁有博物館最多的城市，而且絕大多數博物館是公益性的，對公眾免費開放，在保護城市文化遺產的同時，促進市民素養提升與可持續發展。

（二）保護城市建筑遺產，促進老建筑改造升級

巴黎注重城市文化與歷史遺產的保護，將其放在城市規劃和城市發展方向的第一位。政府實行“再居住工程”，對于老住宅區的內部功能和外部空間進行更新改造，以滿足人們對現代化生活的需求。哥本哈根是世界著名的歷史文化名城，新興的現代工業標準化建筑與中世紀經典的古老建筑物交相輝映，現代化大都市氣息與古典特色氣質相得益彰。

（三）注重文化資源保護，大力發展文創產業

北京將文化創意產業作為重要支柱性產業，激活故宮等歷史文化資源發展文創產業，引領全國文創產業的發展。注重將文創發展與產業轉型、城市更新結合。深圳注重嶺南文化的傳承，又注重與現代文化的融合，以設計為依托，激發文創產業發展活力，率先加入教科文組織創意城市網絡成為設計之都，塑造城市文化品牌。

七、注重精細化管理，保障高品質生活宜居地公共安全

（一）樹立“管理”和“服務”兩大理念，突出精細化城市治理

杭州在微觀營造方面下了很大功夫，如“背街小巷改造工程”、垃圾清潔直運、禮讓斑馬線、公共自行車系統等，獲得了國內外稱贊。成都圍繞“安全、清潔、有序、便民”的管理目標，著力提升社會動員、智能管理、服務專業、美學運用“四種能力”，滿足人民美好生活新期待，夯實城市安全基礎。

（二）激勵公眾參與，提高服務人性化，城市安全度

東京著力構建城市安全保障管理系統，包括地方自治政府管理系統、承擔城市管理職能的企業系統以及承擔城市管理職能的民間組織系統，自發組織設立了24小時民間治安崗亭——“青色燈”。西雅圖切實保證社會治理的公眾參與，參與行動隨具體項目進程分階段分解到整個過程中。治理流程由政府、專家和利益相關人共同協商制定，效果由公眾進行評判和監督。

（三）創新社會治理，發展智慧服務

紐約開展了以社區為中心的基層民眾治理計劃，建立當地招募和管理志愿者的能力，利用基層社區組織來提高社區內家庭的生活品質。杭州創新機制加快社會治理一體化進程，在建設新型智慧城市的過程中，力圖通過融合跨行業數據來實現新型“智慧”社會治理。

作 ?者：重慶社會科學院研究員、博士

責任編輯：胡 越