“產城商旅文”融合發展的內涵要求及實現路徑

祝偉

城市是維系人類社會生存與發展的重要載體，其往往需要諸多要素來夯實運行基礎，商業和文化則是構成城市有機連接的最基本要素。隨著現代城市化、工業化的迅速發展，產業與城市關系越來越緊密，產城融合發展越來越成為城市化的基石和動力。而以城市化為重要表現形式的現代化進程又助推了旅游業的發展升級，“商旅文”融合成為當前流行的發展業態。但從目前學界已有的探討來看，“產城”融合和“商旅文”融合這兩個本應再融合的領域在一定程度上被割裂開，這既不符合新型城市化、工業化的發展規律，也無法滿足“商旅文”深度融合發展的需要。因此，“產城商旅文”融合發展從理論和實踐層面都具有進一步探索的價值。

一、“產城商旅文”融合發展的內涵要求

“產城商旅文”融合發展就是要實現產業、城市、商業、旅游及文化等五大經濟社會發展要素相互嵌入、交融共生、共同發展。這需要將傳統地理空間意義上的城市轉化為有機聯接的城市綜合發展共同體、多層次利益共同體及多元化價值共同體，在此基礎上，通過政府與市場相結合的手段，使勞動力、土地、技術及資本等經濟要素真正得到優化配置。就運行機制而言，“產城商旅文”融合強調人是發展根本，城市是發展中心，產業是發展基礎，商業是發展動脈，旅游是發展重點，文化是發展靈魂;與此同時，要切實堅持以人民為中心、以商旅文有序開發為重點，構建完善綠色低碳的城市產業化體系，建設現代化高品質城市，最終實現城市化、工業化進程中人的全面自由發展。

（一）價值取向：構筑城市生命共同體

在很長一段歷史時期里，城市在西方主流宏微觀經濟學理論分析框架中是一個可以被經濟理論模型抽象掉的外部因素，直到20世紀60年代城市經濟學興起，主流經濟學界才真正注意到城市的理論及實踐價值，而其他諸如產業經濟學、空間經濟學及地緣經濟學等應用經濟學也相應地從各自的理論范式出發分析闡釋城市，但往往僅將城市作為一個孤立、靜止、抽象的經濟實體來看待，并未認識到城市的二重性，即自然性和社會性。馬克思主義城市理論認為，城市具有二重性，其中社會性是城市的本質，因而要從城市發展過程中所形成的人與人的社會關系，從社會有機體的角度來看待城市。而一個歷史悠久、宜居的城市本身就已經是一個社會有機體，其核心是人與人及人與自然的生命共同體。“產城商旅文”融合發展強調，一個城市的功能定位不能僅僅局限在某一領域商品價值的增值載體和工具上，而應是包含城市物質文明和精神文明在內的城市整體價值增值，產業發展及城市化的核心要義是堅持以人民為中心，實現人的價值增值，這是對馬克思主義城市理論的傳承發展。

（二）城市空間規劃：形成基于“四緣”的城市地理空間格局

“產城商旅文”融合發展需要積極構建基于地緣、人緣、資緣、文緣的新型城市地理空間格局。“地緣”就是要充分運用和彰顯城市的地理特征，不要人為破壞城市既有的山水地理風貌，不能為了搞經濟開發便利而任意削山平湖及占江毀林，而是應該依山傍湖融林，科學布局城市工業區、商業帶及生活圈。“人緣”就是要充分考慮城市人居環境的舒適性和便利性，切實提升城市化進程的綜合宜居指數。“資緣”就是城市總體發展戰略及產業政策選擇要充分考慮城市的資源稟賦特征，發揮城市的比較優勢。“文緣”就是城市規劃發展要充分利用各種文化資源，特別是利用所在城市的地域文化、民俗文化等來夯實城市發展底蘊，使城市具有濃郁的文化氣息和鮮明的人文氣質。

（三）城市生產力：提升立足新發展理念的城市生產力

“產城商旅文”融合發展要堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導方針，推動城市生產力發展。一是強化基于城市“創新發展”的創新驅動力建設創新之城，使城市具有較強的創新能力，為城市產業發展提供源源不斷的智力支撐。二是強化基于城市“協調發展”的戰略規劃力科學統籌城市發展，優化城市生產力科學布局。三是強化基于城市“綠色發展”的可持續發展力。四是強化基于城市“開放發展”的區域聚合力實現城鄉融合及區域融合，不斷延伸城市發展鏈條，提升城市發展對周邊區域的輻射帶動力。五是強化基于城市“共享發展”的民生保障力，就是要兼顧“效率和公平相統一”的原則，健全城市發展的利益分配機制，使得人民群眾對于城市發展能夠有“獲得感”。

（四）城市產業發展：健全完善城市綠色生態產業體系

“產城商旅文”融合發展以城市為空間載體，以城市商業旅游文化為產業發展重點，形成綠色生態產業體系，不斷延伸綠色生態產業鏈、價值鏈。堅持以城市綠色低碳產業為核心產業，大力發展綠色循環經濟。堅持文旅產業立柱，以文化旅游產業為基礎產業，完善基本旅游服務、旅游商品研發銷售、文化創意及酒店餐飲等城市旅游配套產業，建立全旅游產業鏈、價值鏈。堅持商貿消費業夯基，繁榮城市商貿服務業，激發城市的綠色消費潛力，以商貿服務業擴展城市綠色生態產業的影響力，為其可持續發展打下堅實基礎。

（五）城市治理模式：建設城市治理共同體

“產城商旅文”融合發展需要建立并完善與之相適應的新型城市治理模式，要實現從主客二分的城市管理到多元化參與的城市治理的轉變。傳統的城市管理重在事無巨細地“管”，而新型城市治理模式重在“融”，構建基于“產城商旅文”融合基礎上的城市社會治理共同體，不斷形成人人參與、人人盡責、人人享有的城市社會治理新格局。一是能夠“融”得了城市的共同發展。“產城商旅文”融合需要實現產業、城市、商業、旅游及文化共同發展，這就必然要求地方政府建立健全聯席管理制度及機制，加強行政服務中心建設，將所涉發改委、工業園區管委會、城建房管、商務系統及文旅委等職能部門的相關職能融通整合，使之能夠提供集中便捷的服務。二是能夠“融”得下城市的共同利益。“產城商旅文”融合涉及多領域、多行業及多部門利益，必須暢通利益表達渠道，將這些不同利益納入法制化解決途徑，使這些不同利益能夠轉化為和諧共生的共同利益。三是能夠“融”得進城市的共同價值。要堅持社會主義核心價值體系，強化城市公共文化服務體系建設，提升城市文化品質，形成凝聚城市人心士氣的共同價值。

二、“產城商旅文”融合發展的實現路徑

“產城商旅文”融合在具體實施過程中面臨觀念、平臺及技術等諸多難題，需要結合城市的資源稟賦特征，發揮區域比較優勢，從城市發展大局出發，并從小處著手，切實破解發展中的難題，只有這樣才能真正使“產城商旅文”融合發展取得實效。

（一）思想觀念轉變是前提

思想是行動的先導。各級領導干部的思想觀念是決定“產城商旅文”融合發展能否產生實效的前提。“產城商旅文”融合要求各級領導干部思想觀念上必須有“融”乃大。一是能夠辯證處理城市發展局部與整體以及當下與長遠利益的關系，不能因自身政績及部門利益的考量而追求城市及產業發展的“短平快”，從而錯失城市發展的機遇期。二是在城市發展過程中增強換位思考的能力，可以站在產業、商業及文化旅游發展的立場上考量城市規劃建設，同時也可以站在城市發展的立場上考量產業發展及商旅文開發等。三是真正實現從城市管理到治理的轉變。領導干部要習慣運用社會及市場的力量解決城市管理及產業發展中面臨的難題。對于手中掌握的權力，要切實做到依法用權、科學用權及陽光用權。四是能夠主動適應產業及城市發展中的數字經濟新業態、新技術等，實現思想觀念的更新換代。

（二）科學布局謀劃是基礎

“產城商旅文”融合發展需做好整體的空間布局謀劃，要形成點線面相結合配套的“產城商旅文”融合發展體系。要加快四個層面“產城商旅文”發展示范區建設。發展示范區既是“產城商旅文”發展中心、又是發展龍頭，以各個層級發展示范區帶動城鄉產業協調發展，推動城鄉公共服務均等化，促進城鄉一體化發展，保障城鄉共享產業發展成果。一級層面，就是要建設以中心城區為主體的都市“核心發展區”，發展都市經濟、城市旅游及綠色低碳工業，形成區域“產城商旅文融合”發展動力源。二級層面，就是要建設以主城近郊為主體的都市“毗鄰發展區”，承接中心城區外延產業及城市功能，大力發展郊區農業、旅游及其他相關產業，成為主城發揮輻射帶動力的首要承接點。三級層面，就是要緊密結合重點示范鎮、中心鎮建設，打造一批現代化的“產城商旅文”融合發展的特色小城鎮。四級層面，就是要結合退耕還林還草、高山生態扶貧搬遷、鄉村旅游開發，科學規劃布局村社新形態，高標準建設一批村容整潔、功能完善，有文化底蘊、具有地方特色、有產業支撐的農民新村、田園綜合體及家庭農場等，打造一批“產城商旅文”融合發展示范點。

（三）平臺經濟發展是基礎

“產城商旅文”融合發展根本要求在“融”。2019年8月國務院發布《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，網絡平臺經濟成為當前經濟社會發展的重要戰略方向，這也為“產城商旅文”融合發展提供了重要的現實基礎。一是發展運用交通旅游平臺經濟，如攜程網、同城旅行等，“融”通城市空間布局，不斷縮小城市空間距離，提升城市交通出行的便捷性和城市的宜居度。二是發展運用電商物流平臺經濟，“融”會城市產業發展，如阿里巴巴、京東等，為城市產業快速健康發展提供重要載體。三是發展運用城市餐飲、娛樂及文化平臺經濟，“融”動城市商業文化發展，如各種餐飲網絡配送平臺、電影娛樂演出及線上書店等網絡中間服務平臺，為城市文化及日常生活消費提供更加及時有效的服務，提高城市文化生活品質。四是發展運用城市醫療衛生及法律咨詢等平臺經濟，“融”納城市多元化民生保障需要，如各種網絡問診平臺等，提升城市的民生保障能力和水平。

（四）產業業態創新是關鍵

“產城商旅文”融合要求不斷對產業業態進行創新升級，提升城市產業發展活力和競爭力。一是文化旅游業態創新，推動文化旅游產業與農業、工業及互聯網創意產業深度融合，推出傳統工業區懷舊游、鄉村農耕文化游及線上全景體驗游等多種旅游新產品;大力發展全域旅游，擺脫傳統旅游景區的地理空間限制;提升文化旅游產業的數字化、智能化水平，更加注重景區與游客的融合，讓游客能全方位地參與體驗;打造并完善“賞玩住行食用”緊密銜接的全旅游產業鏈條。二是城市綠色低碳產業業態創新，建立循環經濟產業園，形成綠色經濟的規模集聚效應;大力發展都市互動體驗農業，建立都市田園農場;建設都市文化創意產業園，促進文化服務產業發展。三是城市商業業態創新，著力打造線上線下高度融合的個性化城市商業綜合體;建設一批數字化城市手工業作坊，提供多樣化商業服務。

（五）科學技術支撐是重點

日益先進的科學技術是推動“產城商旅文”融合發展的重要支撐。大力發展運用城市輕軌、空中復雜立體交通、共享交通工具及便攜式代步工具等交通工程科技，壓縮城市地理空間，不斷提高城市交通出行的便捷性、安全性。開展城市新型基礎設施建設，發展運用大數據、物聯網及5G通信技術，建設數字型、智慧型城市，提升健康醫療及公共文化服務的信息化水平，使城市各個行業領域、城市與城市以及城市與鄉村之間能夠更加深度地融合。將先進的網絡及通信技術與城市社會治理有機融合，不斷健全完善城市行政管理信息系統，提高黨政辦公系統的信息化水平和公共服務能力質量，為城市社會治理共同體建設提供堅實的技術保障。

基金項目：2016年度重慶市社會科學規劃青年項目“重慶渝東北地區‘產城商旅文融合發展模式研究”（項目編號：2016QNSH19）階段性研究成果。

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作 ?者：中共重慶市委黨校馬克思主義學院講師、法學博士

責任編輯：粟 超