河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討

崔階萱

【摘要】河北省作為農(nóng)業(yè)大省，存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境約束加劇、鄉(xiāng)村人才缺乏等諸多問(wèn)題，本文就現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)行河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年國(guó)家提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是黨中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的情況下提出的重大經(jīng)濟(jì)改革舉措，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。2015年底中央農(nóng)村工作會(huì)議和2016年1月份出臺(tái)的中央一號(hào)文件也提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，正處在從傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段，面臨著許多亟待解決新問(wèn)題。近年來(lái)河北省大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入得到了較快增長(zhǎng)。然而，全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境約束加劇、鄉(xiāng)村人才缺乏問(wèn)題較為突出等一些制約河北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾性因素日益凸顯，迫切需要加快推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而把安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平，成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。2019年4月，省政府常務(wù)會(huì)議指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何有效推進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、河北省農(nóng)業(yè)供給發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾比較突出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活和收入水平都有了較大提升，消費(fèi)者的需求開(kāi)始發(fā)生明顯變化，但是農(nóng)產(chǎn)品的供給與消費(fèi)需求變化沒(méi)有同步，造成了農(nóng)產(chǎn)品供給的階段性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)能力較低，農(nóng)產(chǎn)品的品類(lèi)、品種有限，同質(zhì)丫御現(xiàn)象日益嚴(yán)重，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和差異化優(yōu)勢(shì)。另一方面，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)，從同一傾向消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化和多元化消費(fèi)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)不能滿(mǎn)足消費(fèi)的需求變化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中片面追求產(chǎn)量、增長(zhǎng)率和產(chǎn)值的增加，忽視了消費(fèi)者對(duì)于綠色、安全、放心農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，造成中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，而消費(fèi)者真正需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者日益多元化、高端化的消費(fèi)需求。

2.農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化程度相對(duì)較低

河北省長(zhǎng)期實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位承包經(jīng)營(yíng)，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村土地按人口平均分配，土地的細(xì)小分散，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步成果體現(xiàn)不明顯，再加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

河北省主要以家庭為單位的農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期凝固化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，難以形成規(guī)模效益。部分地區(qū)在生產(chǎn)方式上還存在靠天吃飯的粗放經(jīng)營(yíng)模式，大部分農(nóng)產(chǎn)品只是進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出

河北省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。河北省人均、畝均水資源僅分別為全國(guó)平均水平的1/7、1/9，已經(jīng)形成7個(gè)共1000平方公里的漏斗區(qū)，是全國(guó)地下水超采問(wèn)題最嚴(yán)重的省份。而且，河北部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)戶(hù)直接將沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生活用水排到地面，通過(guò)土壤下滲或匯人地表水體，造成地表水及地下水的污染。

農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等投入品使用量大，農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率較低，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。河北省農(nóng)村地區(qū)的垃圾或廢棄物大多數(shù)都采取填埋、焚燒或者直接回田等簡(jiǎn)單處理方式，生活垃圾、有害物和可循環(huán)使用的農(nóng)業(yè)廢棄物被混在一起處理，存在著較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大量被隨意丟棄的塑料包裝和農(nóng)用地膜的使用也造成農(nóng)村白色污染日益嚴(yán)重。

三、河北推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

1.加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

要立足河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和實(shí)際資源環(huán)境，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品的附加價(jià)值。近些年，河北省憑借著自身的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力也與日俱增，培育的遷西板栗、圍場(chǎng)馬鈴薯、曹妃甸對(duì)蝦等13個(gè)品牌獲“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”稱(chēng)號(hào)。通過(guò)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給比例，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)于高品農(nóng)產(chǎn)品的需求。對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行全程質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)日常管理和產(chǎn)品檢測(cè)，做到包裝有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯。

進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，拓展農(nóng)業(yè)多功能業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造具有河北特色集綠色、休閑、生態(tài)、科技于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，助力河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)速度

以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)是河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的重要原因之一。2018年中央一號(hào)文件明確指出，要促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性和分散經(jīng)營(yíng)的的特點(diǎn)，容易受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)膜經(jīng)營(yíng)發(fā)展，就可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要舉措，要加快培育高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)性服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)亞經(jīng)營(yíng)主體。現(xiàn)階段全省在工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社達(dá)”.7萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)3.5萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織7.1萬(wàn)家。相對(duì)于家庭分散經(jīng)營(yíng)，河北農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比重較小，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)尚不明顯。因此，需要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵能力提升，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的比重。進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)互換、出租、人股、合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)速度，不僅可以解決土地閑置和土地季節(jié)性?huà)伝膯?wèn)題，提高農(nóng)民來(lái)自土地的財(cái)產(chǎn)性收人，還促使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高其經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

3.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，有效利用資源

由于過(guò)量的使用農(nóng)藥、化肥，焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物，已經(jīng)對(duì)土壤、水質(zhì)和空氣造成嚴(yán)重的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大威脅。要大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少生態(tài)環(huán)境的壓力，首先要提高農(nóng)戶(hù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，進(jìn)行綠色種植技術(shù)的宣傳和培U}}，提倡減少農(nóng)業(yè)投入品的使用量，利用有機(jī)肥替代化月巴;減少飼料添加劑和農(nóng)藥的使用，大力實(shí)施物理防控、生物防控等綠色綜合防控技術(shù);對(duì)農(nóng)用地膜進(jìn)行回收，減少白色污染。同時(shí)，要全面推廣結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機(jī)制節(jié)水等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，節(jié)約利用匱乏的水資源。其次要重視農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，很多農(nóng)業(yè)資源沒(méi)有得到有效利用，造成了資源浪費(fèi)。要積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極探索生態(tài)種養(yǎng)模式，綜合利用畜禽排泄物和秸稈，推廣沼氣池建設(shè)及沼渣、沼液利用等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的分類(lèi)、收集、處置及回收利用，提高資源利用效率。最后要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境的改善，提高污水垃圾處理能力，解決水污染問(wèn)題;對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理，杜絕隨意丟棄的現(xiàn)象，提升村容村貌;完善公共服務(wù)設(shè)施，提高村民的生活品質(zhì)，建設(shè)河北省美麗鄉(xiāng)村。

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