推進道路運輸安全生產與應急管理工作的對策研究

梁大勇

摘要：科學的道路運輸安全生產與應急管理體系的建立是做好道路運輸工作、提升道路運輸安全生產與應急管理水平的根本途徑。本文通過對遼寧省道路運輸行業發展現狀的研究，提出了道路運輸安全生產與應急管理工作的相應對策，促進工作更快更好地發展。

關鍵詞：道路運輸安全生產與應急管理;現狀;對策

道路運輸安全生產事關廣大百姓和從業人員的生命財產安全，事關國家安全治理能力和治理水平現代化建設，事關交通運輸行業社會形象。將道路運輸安全生產與應急管理相結合，建立道路運輸安全生產與應急管理體系建設的合理性和必要性，提高道路運輸安全生產與應急管理水平的有效手段。

1.道路運輸生產與應急管理工作的現狀

近年來，交通行業主管部門高度重視道路運輸安全工作，深入貫徹落實道路運輸安全生產系列決策部署，嚴格遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以“平安交通”建設為統領，認真履行道路運輸“三關一監督”職責，不斷健全完善安全生產責任體系，持續開展隱患排查治理和安全風險管控，實現了全省道路運輸行業安全、應急、反恐、維穩形勢總體穩定。

省內連續15年未發生一次死亡10人以上重特大道路運輸事故，2014年和2016年先后被交通運輸部、公安部、安全監管總局聯合評選為全國“道路運輸平安年”活動成績突出省份，沈陽、鞍山等8個市獲得全國成績突出地區稱號，10家運輸企業獲得全國成績突出單位稱號。

2.存在的主要問題

2.1行業安全風險管控難到位。道路運輸安全生產涉及人、車、路、環境及管理等諸多要素，從業人員和旅客流動分散，貨物（危貨）運輸種類繁多、車輛行駛路線輻射全國，遍布城鄉，特別是隨著私家車數量逐年增多，個別駕駛人和交通參與者遵章守法意識不強，時常發生違法違規行為，安全風險不可控因素極多。

2.2行業監管責任落實不到位、難到位。個別地區對道路運輸安全生產工作重視程度不夠，在機構設置、人員配備、安全投入和裝備保障上投入不足，安全監管力量薄弱。個別地區審批監管權限分離，權責劃分不清，盡職履責未能完全到位。基層運管機構應付檢查多、深入檢查少，存在重治標、輕治本等情況，安全生產治理能力不足，行業安全監管責任落實難到位。

2.3道路運輸企業安全生產主體責任不落實、落不實。主觀層面，個別運輸企業重效益輕安全、重生產輕管理的現象仍然突出，一些運輸企業主要負責人安全管理水平不高，安全措施缺乏針對性。客觀層面，市場準入門檻低，多數貨運企業經營規模偏小，抵御風險能力不足，難以投入充足的安全保障經費，很難聘用專業安全管理人員，安全生產投入難以到位。

2.4從業人員安全素質有待提高。部分從業人員安全生產知識、駕駛技術和操作技能不夠熟練，不能嚴格執行安全生產規章制度和操作規程，突發事件應急處置能力有待進一步提高。個別從業駕駛人安全意識淡薄，存在僥幸心理和冒險心理，超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法違規行為屢禁不止。

2.5運輸裝備本質安全水平水平仍需提升。智能視頻監控報警技術、ADAS（高級駕駛輔助系統）和防碰撞等智能輔助技術在營運車輛上應用程度不高，大數據、物聯網、云計算等現代化信息技術手段和道路運輸安全生產融合不夠，道路運輸裝備本質安全有待提升。

2.6反恐應急防線仍需進一步鞏固筑牢。部門協作、行業自律、乘客參與、社會監督機制尚不健全，社會公眾和從業人員對恐怖襲擊認識不夠，防范意識不強，警惕性不高。道路運輸應急管理缺乏系統的法律支撐，影響了應急管理的整體水平。

3.對策建議

3.1持續推進安全生產領域改革發展。嚴格落實《道路運輸安全生產工作計劃（2018-2020）》工作任務，推進道路運輸安全生產改革，加強安全信用體系建設，不斷完善安全生產守信激勵和失信懲戒機制。

3.2著力構建完善安全生產責任體系。修訂完善安全生產權責清單，厘清安全監管職責、監管內容和責任邊界。指導道路運輸企業建全安全生產責任制，建立覆蓋生產經營全過程、全方位、全體從業人員的安全生產制度。

3.3扎實推進預防控制體系建設。扎實推進營運客運汽車安全監控及防護裝置整治專項行動、危險貨物運輸和旅游包車客運專項整治等系列活動。對存在重大事故隱患的運輸企業實行掛牌督辦，推動形成事故隱患自查、自報、自改的閉環管理模式。

3.4加強安全生產宣傳教育。繼續實施道路運輸從業人員安全素質提升工程，依法組織開展道路運輸企業主要負責人和安全管理人員安全知識和管理能力考核，探索建立宣傳培訓教育長效機制，強化安全生產典型事故案例警示教育，組織抓好安全生產宣傳教育“七進”、文明交通進駕校“五個一”等活動。

3.5強化安全生產技術支撐保障。加強重點營運車輛動態監管，建立抽查結果及時通報和信息共享機制，推進與公安、安監等部門數據實現交換共享。加強分級分類監管，強化安全管理不規范、駕駛人違法行為突出企業的重點監管。

3.6加強反恐應急管理體系建設。完善應急管理體系，加強應急救援隊伍建設，強化日常組織調度、培訓教育和應急演練。著力抓好長途客運實名制管理等重點反恐工作，提高道路運輸行業反恐怖防范能力。

4.總結

道路運輸在社會經濟運轉中起著至關重要的作用，應進一步加強道路運輸生產的監管、考核，降低企業違規行為發生概率，提高安全生產與應急水平。

參考文獻：

[1]戴旭東.道路運輸安全生產與應急管理體系構建及能力評價研究[D].長安大學，2017（05）.

[2]白玉娥.淺談道路交通運輸行業安全生產精細化管理[J].交通與港航，2020（06）.