脫貧攻堅戰略下怒江州森林資源可持續發展的思考

歐文新

(高黎貢山國家級自然保護區怒江管護局，云南 瀘水 673199)

1 怒江州州情和林情

怒江是集云南“邊疆、民族、貧困、山區”省情最集中、最典型的代表。地處滇西北青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，與緬甸聯邦山水相連，是“三江并流”景區的核心區，州內四山三江相間排列，形成高山峽谷地貌。

怒江州國境線長449.5 km，國土總面積14703 km2，林業用地面積1819.7萬畝，其中：有林地面積1439.7萬畝，占林業用地面積的79.1%；疏林地面積5.1萬畝，占林業用地面積的0.3%；灌木林地面積325.5萬畝，占林業用地面積的17.9%；未成林造林地面積7.9萬畝，占林業用地面積的0.4%；苗圃地面積0.05萬畝；無立木林地面積17.3萬畝，占林業用地面積的0.9 %；宜林地面積24.2萬畝，占林業用地面積的1.3%。全州活立木蓄積量16526萬m3，占全省活立木蓄積量的近10%，森林覆蓋率75.31 %。全州公益林面積1121.1萬畝，占林業用地面積的61.61%，占國土面積的55.38%；商品林面積698.6萬畝，占林業用地面積的38.39%，占國土面積的31.68%；天保工程管護面積1263.8萬畝，占林業用地面積的69.45%，占國土面積的57.32%[1,2]。

1.1 怒江州森林資源的保護和發展面臨的挑戰

1.1.1 經濟發展相對滯后，耕地面積少，人口壓力大

怒江至今還是云南省乃至全國最貧困的三區三州之一。由于全州地域的主體是高山峽谷，地形地貌十分復雜，這種地形造成該地交通不便，無論是公路、鐵路、民航的發展都受到制約，它阻隔了怒江人民與內地的經濟和文化的交流，缺乏交流就限制了本地的發展，它使人們的視野和思維僅局限于很小的范圍內。這樣的脆弱的生態環境不利于發展現代農業，甚至不利于人們的生存。全州4縣(市)均為國家扶貧開發重點扶持縣(市)，全州耕地面積115萬hm2，人口53萬人，人均耕地少，人口的高速增長給怒江資源和生態環境帶來巨大壓力。流域內人口不斷增長，生態遭到嚴重的破壞，而破壞的理由是為了溫飽。按照目前的貧困標準，全州貧困發生率在80%以上，農民人均純收入僅為全國全省平均水平的1/3和1/2。

1.1.2 科技和教育水平的落后，人民文化素質低、重林意識差

怒江地區教育基礎薄弱，居民生活分散，基礎教育普及率低。存在的主要問題有：辦學效益低，投入不高，鞏固率和合格率低；教師隊伍數量不足、不穩定、質量不高；不適應經濟發展的需要；民族文字推行工作進展不大；教育經費緊張；語言隔閡，必須使用雙語教學；居住分散；需要國家扶持；文化基礎薄弱等問題。由于民族生產生活習慣，加之交通不便、煤源缺乏等原因，導致農村薪柴消耗量大，家家戶戶飲煮、取暖、照明均離不開柴火，建筑的大部分材料也取之于木材。給森林資源的保護帶來了嚴峻挑戰，迫切需要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識和生態意識，倡導綠色、低碳生活理念[3，4]。

1.1.3 中小水利開發對植被造成的破壞

水利建設確實在建設時期，能給老百姓帶來一些生計，但由于怒江本來森林面積就不多，中小水利的建設又勢必會對部分森林造成破壞，耕地也淹了一部分，那么農民賴以生存的生產資料沒有了，農民的出路又在那里？

1.1.4 森林防火和林業有害生物防控綜合能力薄弱

預警監測、林火阻隔等基礎設施落后，野外火源管控形勢嚴峻；森林消防專業隊伍難建難養、力量不足；森林防火裝備水平較差，撲火安全隱患突出；森林防火物資儲備較少，難以應對持續性森林高火險的需要；抵御境外火的能力十分薄弱，拒火于國門之外的任務十分艱巨。林業有害生物防治資金投入不足，渠道不暢，技術力量薄弱，缺少儀器設備，致使不少地方防治工作顧此失彼，整體防治成效不高[5]。

1.2 森林資源發展的必要性

森林資源發展帶來的經濟效益是不可估量的，怒江農村的困難在山、希望在山、潛力在山、出路在林。怒江的發展，真正使老百姓長期受益的是依托生態，發展生態經濟。發展生態經濟的重點又是發展林業經濟。林業既是改善生態的公益事業，又是改善民生的基礎產業，既是生態產業、綠色產業，又是碳匯產業、循環產業。當前，扶貧攻堅已成為怒江改革發展的核心和中心工作，只有做大做強林業經濟，怒江的扶貧攻堅才可能如期實現[6]。

2 怒江森林資源的保護和發展的措施

2.1 以政府為主導，全面深化林業產業改革

改革是怒江加快發展的重大機遇，把林業發展納入經濟社會發展的總體規劃，特別是生態脆弱地區和重點生態建設區，更要把林業和生態建設作為經濟和社會發展的重中之重。政府作為本地區林業建設的責任主體，一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體負責，把工作落實到位。這是破解怒江發展問題的重要“法寶”，也是解放和發展林業生產力的不竭動力。

2.2 實施生態保護與脫貧致富協同發展

在確保全面脫貧攻堅、全面實現小康的大背景下，充分發揮林業在實施生態扶貧、產業扶貧和科技扶貧解決“三農”問題上的優勢，不斷提高林業精準扶貧、精準脫貧成效，努力探索走出一條生態脫貧新路子。通過森林、濕地管護、退耕還林補助、生態補償、營造林補助等林業補貼方式，讓有勞動能力的貧困人口轉為護林員、防火專業隊員等生態保護人員，直接增加參與生態建設的貧困人口收入。鼓勵、引導貧困林農發展峽谷特色生態林業產業，加大項目支持力度，加強技術推廣和技能培訓，拓寬貧困人口脫貧致富新途徑。

2.3 大力扶持怒江發展以木本油料為重點的林產業，加大林業科技支撐建設

林業產業是綠色產業、循環產業、民生產業，具有廣闊的發展潛力和前景。林業產業鏈條長、市場潛力大，涵蓋范圍廣，與廣大人民群眾生產生活密切相關，可以轉移和吸納眾多農村富余勞動力，發展林業不會造成產能過剩。大力發展林業生態產業，可以帶動木材加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、林產化工等中小企業的發展，促進農村產業結構調整，促進工業化、城鎮化和農業現代化“三化”同步發展。一是大力推廣特色經濟林豐產栽培技術及產品加工技術。推廣應用核桃、薄殼山核桃、漆樹、油茶、花椒等木本油料樹種標準化豐產栽培技術和節水栽培技術；核桃脫殼、無煙烘烤、成熟采收技術、產品分級包裝技術。二是大力推廣速生豐產林營造技術。推廣云南松、華山松、桉樹、榿木等速生豐產林樹種良種及種子園、采穗圃營建技術。三是大力推廣林下資源開發。野生食用菌培育技術：推廣采用幼菇覆蓋、科學留種、菌塘溫濕度調控、調整林分郁閉度等珍貴野生食用菌人工促繁保育技術、規范采收技術；森林蔬菜培育技術：辣木、楤木、香椿、蕨菜等森林蔬菜的采收、常溫貯藏保鮮技術、冷凍貯藏保鮮技術等推廣利用技術；森林藥材培育技術：云黃蓮、石斛、草果、天麻、蓁艽、板藍根等森林藥材良種繁育、林下種植模式與初加工利用技術。

2.4 宣傳怒江生態文化，合理開發森林生態旅游業，反哺林業發展

全州地處 “三江并流”世界自然遺產核心區，擁有云南省最大的自然保護區，復雜的地質地貌，豐富的森林景觀，獨特的民族生態文化，使怒江森林生態旅游開發前景廣闊，以自然保護區和天然林資源為依托，以月亮山、老窩山、獨龍江等自然風光和民族文化旅游為重點，合理開發、綜合利用怒江森林景觀資源，建設森林公園，發展生態旅游，對滿足人民群眾追求自然、反璞歸真、觀光休閑的綠色消費要求，促進山區農民脫貧致富，帶動林業相關產業的發展，具有重要意義。

3 結語

森林資源保護是黨中央、國務院高度重視,國際、國內十分矚目的巨大生態建設工程。森林資源保護工程的實施,對保護怒江州生態環境、提高生活質量,實現全州脫貧發展具有十分重大意義,所以林業部門必須認識到對森林資源保護的緊迫性,通過多措并舉，科學規劃和布局，合理經營和利用好森林資源，確保對森林資源實施有效保護，共創山更清、水更秀、天更藍、地更綠的美好家園。