鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的作用探討
——以龍泉市八都鎮(zhèn)為例

徐方澤,陳金勇

(浙江省龍泉市林業(yè)局八都鎮(zhèn)林業(yè)工作站，浙江 龍泉 323700)

1 引言

生態(tài)公益林的建設(shè)既關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的變化，具有重要的保護(hù)管理價值。為此，地方政府為保障生態(tài)公益林的效益發(fā)揮，將林業(yè)站作為關(guān)鍵據(jù)點(diǎn)，透過這一據(jù)點(diǎn)完成面向生態(tài)公益林的建設(shè)、維護(hù)與完善等工作，使各項(xiàng)保護(hù)管理舉措得以落實(shí)到位，最終推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的長足發(fā)展。因此，現(xiàn)結(jié)合八都鎮(zhèn)生態(tài)公益林的實(shí)際現(xiàn)狀，透過保護(hù)管理重點(diǎn)，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在其中發(fā)揮的主要作用，并提出相應(yīng)完善建議，概述如下。

2 生態(tài)公益林現(xiàn)狀及保護(hù)管理重點(diǎn)

2.1 八都鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

八都鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)省級中心鎮(zhèn)，位于龍泉市西南部，自2001年起，八都鎮(zhèn)開始進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)。迄今為止，八都鎮(zhèn)共968戶人口參與到生態(tài)公益林建設(shè)工作當(dāng)中，且成效可觀，共建成13489畝，基本形成規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)。但隨著建設(shè)面積的擴(kuò)大，各項(xiàng)保護(hù)管理問題也隨之涌現(xiàn)，如資金發(fā)放不到位、面積或?qū)ο竽：龋谝欢ǔ潭壬现萍s著建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)。對此，根據(jù)《國家級公益林管理辦法》《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和省林業(yè)廳《浙江省林業(yè)廳關(guān)于切實(shí)做好省級以上公益林區(qū)劃落界完善工作的通知》浙林資〔2018〕18號文件的要求，八都鎮(zhèn)根據(jù)龍泉市公益林落界完善要求，主動參與到龍泉市政府的統(tǒng)一部署工作中來[1]。

2.2 八都鎮(zhèn)生態(tài)公益林的保護(hù)管理重點(diǎn)

首先，組織由鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、村委會及村民小組代表等參加的工作小組，召開村、組動員會議，確保人員抽調(diào)到位、安排部署到位、入戶宣傳到位。其次，由工作人員進(jìn)村入戶，直接把人員、設(shè)備、地圖搬到村里、組里，直接與界線雙方面對面交流，林農(nóng)參與從指界、劃界、公示、簽字的所有過程，切實(shí)做到公開、公正、公平。同時，確保落界工作的相關(guān)數(shù)據(jù)圖表齊全，做到所有過程有記錄，所有圖表有簽字，所有資料有存檔，沒有林農(nóng)認(rèn)可的數(shù)據(jù)，公示有異議的數(shù)據(jù)全部無效。另外，利用筆記本電腦、便攜投影儀、平板機(jī)、無人機(jī)、便攜打印機(jī)、谷歌三維地球等設(shè)備共享共聯(lián)，由廣大林農(nóng)一起互相監(jiān)督指界，工作人員直接在平板端進(jìn)行地圖切割、屬性錄入，形成公開化、透明化流程[2]。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的具體作用

3.1 維護(hù)生態(tài)公益林的效益循環(huán)

生態(tài)公益林的效益循環(huán)需要以嚴(yán)密的規(guī)劃設(shè)計為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為在其中發(fā)揮主要調(diào)度職能的樞紐單位，以八都鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要從以下幾個方向發(fā)揮維護(hù)作用。其一，經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的林業(yè)管理人員能夠透過自身經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知，對八都鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公益林狀態(tài)做出準(zhǔn)確判斷，如發(fā)現(xiàn)問題可及時采取正確措施進(jìn)行處理，防止損害的蔓延。其二，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基點(diǎn)，各級干部職工能夠就生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等問題展開實(shí)地觀測與評估，從而由實(shí)際出發(fā)權(quán)衡利弊，擬定貼合實(shí)際需求的發(fā)展戰(zhàn)略，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，號召、引導(dǎo)群眾積極參與到生態(tài)公益林的建設(shè)與維護(hù)中來，推動效益循環(huán)的實(shí)現(xiàn)[3]。其三，八都鎮(zhèn)生態(tài)公益林的場邊界定工作所涉及的相關(guān)要素較為復(fù)雜，涵蓋森林面積測定、位置落點(diǎn)確認(rèn)及所有制分配等，加上地勢環(huán)境影響，測定不準(zhǔn)、管理不當(dāng)?shù)惹闆r時有發(fā)生，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織規(guī)劃有序的現(xiàn)場界定工作，在有序的組織作用下，對應(yīng)的法律手續(xù)才能得到快速落實(shí)，對于后續(xù)效益循環(huán)需求可起到重要支撐作用。總之，對于生態(tài)公益林的整體保護(hù)管理工作而言，林業(yè)站承擔(dān)著組織與規(guī)劃的重要職責(zé)，與林業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)的持續(xù)性效益息息相關(guān)。

3.2 保障生態(tài)公益林的建設(shè)安全

八都鎮(zhèn)生態(tài)公益林在建設(shè)及發(fā)展的過程中，時常需要面對來自自然因素或人為因素的影響，對其安全性的保障力度也決定著最終的發(fā)展走向，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為主要保障渠道，具體由以下幾個方向發(fā)揮保障作用[4]。其一，以林業(yè)站為頂層導(dǎo)向，負(fù)責(zé)林區(qū)責(zé)任范圍的規(guī)劃與分配，并分別在設(shè)置的崗位上配備對應(yīng)的林業(yè)保護(hù)工作人員，要求相關(guān)人員做好物理防護(hù)舉措，按照劃分的職責(zé)范圍切實(shí)履行到位，以便于安全管理效率的提升。其二，在林業(yè)站的統(tǒng)籌效應(yīng)下，安全管理標(biāo)準(zhǔn)的明確性與邊界性也將得以凸顯，例如可根據(jù)具體森林分布范圍，放置設(shè)有關(guān)鍵信息的消防標(biāo)志及設(shè)備，用于防范突發(fā)性安全事故的蔓延，達(dá)到及時止損的防護(hù)目的。其三，林業(yè)建設(shè)的檔案搜集、管理工作也需要以林業(yè)站為主陣地，通過嚴(yán)密的生態(tài)資源分布監(jiān)測，可得出詳細(xì)的生態(tài)效益影響數(shù)據(jù)，進(jìn)而用作后續(xù)防護(hù)工作的依據(jù)，對于動態(tài)化的監(jiān)測與管理具有重要輔助功能。

3.3 優(yōu)化生態(tài)公益林的資源效應(yīng)

生態(tài)公益林的功能之一在于對森林資源的保護(hù)效應(yīng)，很大程度上，生態(tài)公益林的建設(shè)狀況決定著最終的資源保護(hù)效應(yīng)，而林業(yè)站的功能發(fā)揮有助于強(qiáng)化這一效應(yīng)，結(jié)合八都鎮(zhèn)生態(tài)公益林的資源現(xiàn)狀分析，具體由以下幾個方向發(fā)揮優(yōu)化作用[5]。其一，林業(yè)站負(fù)責(zé)開展生態(tài)公益林效益的普及工作，對于群眾參與力量具有整合作用，能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，以科學(xué)、有序的方法帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共同參與到森林資源維護(hù)與生態(tài)公益林開發(fā)中來。同時，森林資源的維護(hù)需要以硬性的法律法規(guī)為參照，如《森林管理?xiàng)l例》、《森林法》等，林業(yè)站可透過普及作用的發(fā)揮，加強(qiáng)參與群眾的法制意識建設(shè)，在擴(kuò)大生態(tài)公益林面積的同時保持良性發(fā)展趨勢，并由科學(xué)的角度完成經(jīng)營管理。其二，林業(yè)站除生態(tài)公益林的日常管理事務(wù)外，也需要針對生物的多樣性等森林資源保護(hù)政策進(jìn)行科普，對于維護(hù)林區(qū)的生態(tài)健康與可持續(xù)發(fā)展而言意義深遠(yuǎn)。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)公益林保護(hù)中的具體措施

4.1 強(qiáng)化保護(hù)認(rèn)知，發(fā)揮政策導(dǎo)向功能

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的意識建設(shè)程度決定著生態(tài)公益林的保護(hù)成效，因此需要做出進(jìn)一步的認(rèn)知強(qiáng)化。一方面，發(fā)揮自主學(xué)習(xí)效能，積極接收并消化龍泉市相關(guān)引導(dǎo)政策，并結(jié)合自身認(rèn)知，轉(zhuǎn)化為保護(hù)公里工作指導(dǎo)意見，并用于宣傳教育工作開展過程當(dāng)中，將政策的導(dǎo)向功能切實(shí)發(fā)揮于八都鎮(zhèn)群眾主體當(dāng)中[6]。另一方面，林業(yè)站需要具備核心引導(dǎo)意識，由自我監(jiān)管、自我審查的角度不斷挖掘現(xiàn)存問題，并以針對性措施加以改進(jìn)，營造積極的引導(dǎo)氛圍，帶動八都鎮(zhèn)公益林整個林區(qū)的健康化發(fā)展。

4.2 完善制度建設(shè)，帶動人員參與管理

科學(xué)且完善的制度建設(shè)是生態(tài)公益林保護(hù)管理的先決條件[7]。因此，八都鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)根據(jù)不同的崗位職責(zé)，分別擬定對應(yīng)的監(jiān)管制度，要求相關(guān)工作人員自覺遵守，同時以針對性的獎懲條例用于強(qiáng)化制度落實(shí)效應(yīng)，帶動各方人員積極參與當(dāng)中。另外，透過龍泉市政府部門號召影響，以公開招聘、科學(xué)選材等形式吸納更多人才，并結(jié)合八都鎮(zhèn)林區(qū)管理需求，設(shè)置相應(yīng)選拔門檻，確保人力資源力量能夠落于實(shí)處，從根源上帶動區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林保護(hù)管理工作的深度發(fā)展[8]。

4.3 深化披露效應(yīng)，創(chuàng)設(shè)科技示范基地

為強(qiáng)化監(jiān)管作用，八都鎮(zhèn)林業(yè)站還可由建立披露制度的方向出發(fā)，對于各種可能損害林區(qū)安全的不良行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，密切防范可能引發(fā)安全事故的人為因素，同時不斷強(qiáng)化自然災(zāi)害防護(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到全方位規(guī)范保護(hù)管理[9,10]。另外，為發(fā)揮科技導(dǎo)向力量在生態(tài)公益林保護(hù)中的價值功能，八都鎮(zhèn)林業(yè)站還可通過創(chuàng)設(shè)科技師范基地等形式不斷優(yōu)化區(qū)域性科技效能，同時提升從業(yè)人員工作素養(yǎng)，使生態(tài)公益林的保護(hù)管理工作可形成一套規(guī)范且專業(yè)的運(yùn)作體系。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是保護(hù)管理生態(tài)公益林的直接渠道，在建設(shè)、監(jiān)測及完善等方面均可發(fā)揮重要助力。因此，林業(yè)站在后期的生態(tài)公益林建設(shè)維護(hù)工作當(dāng)中，還需要進(jìn)一步深化自身職責(zé)認(rèn)知，結(jié)合實(shí)際管理需求與工作重點(diǎn)，將功能效應(yīng)落于實(shí)處，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境管理為己任，將基層單位的調(diào)度作用發(fā)揮至最大化。