丘北縣營(yíng)造林地組織管理模式與發(fā)展對(duì)策

薛建宏

(云南省丘北縣江邊沖頭林場(chǎng)，云南 丘北 663204)

1 引言

隨著云南省林業(yè)建設(shè)腳步越來越快以及集體林權(quán)改革制度的逐步落實(shí)，丘北縣目前的綠化造林組織與管理模式，不僅僅只有財(cái)政資金投資以及相關(guān)部門的組織實(shí)施兩種方式，同時(shí)多種形式以及多種渠道的各個(gè)階層共同參與的造林形式也是目前城鄉(xiāng)綠化的重要組成部分，在現(xiàn)階段的造林綠化工作中起到了非常重要的作用[1]。此次對(duì)近些年丘北縣境內(nèi)造林組織管理模式進(jìn)行綜合性的分析，并基于當(dāng)前實(shí)施的相關(guān)體制以及政策方針，探討各個(gè)造林組織管理模式。

2 丘北縣營(yíng)造林組織管理模式概述

2.1 集體型的管理

作為當(dāng)前典型的大區(qū)域行動(dòng)集中連片的造林方式，荒山造林可以極大地推動(dòng)森林資源的培育，同時(shí)也可以保護(hù)并改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。依照林地所有權(quán)以及林種等的不同，當(dāng)?shù)卦炝纸M織管理模式存在多種樣式[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丘北縣集體林地面積達(dá)292.1萬畝，其中集體商品林有147.1萬畝，集體公益林達(dá)145萬畝。

依據(jù)不同的林地位置、立地環(huán)境、交通基礎(chǔ)以及地質(zhì)條件等，集體荒山綠化造林主要分為經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林以及用材林幾種。依據(jù)投資方式的不同，則當(dāng)?shù)貙?shí)施了不同的管理模式，主要分為財(cái)政投資、集體進(jìn)行管理模式；個(gè)人以購(gòu)買以及租賃承包等方式進(jìn)行造林投資的模式；企業(yè)通過租賃以及購(gòu)買承包等方式進(jìn)行荒山造林投資的模式；村民自有荒山自行的落實(shí)有關(guān)投資與管理的模式；社會(huì)資金主導(dǎo)的造林投資管理的模式以及基于外資投資為主導(dǎo)的集體管理模式等幾種。

2.2 國(guó)有型的管理

包括國(guó)有的林場(chǎng)、礦山等均是典型的國(guó)有林地，針對(duì)國(guó)有林的相關(guān)綠化造林也大多以用材林以及生態(tài)公益林等為主[3]。目前，丘北縣國(guó)有林地面積為104.2萬畝，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)國(guó)有林地的綠化造林主要包含以下幾種，第一，國(guó)有礦山的植被恢復(fù)，主要針對(duì)已經(jīng)未有投入運(yùn)營(yíng)的礦山等區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，多見于公益林等項(xiàng)目，投資主體主要由國(guó)企承擔(dān)，相關(guān)管理以及所有權(quán)等均為企業(yè)所有。第二，個(gè)人以及企業(yè)投資進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，針對(duì)一些區(qū)域位置較好且交通基礎(chǔ)完善、采區(qū)較小的區(qū)域，企業(yè)以及個(gè)人可以通過采空區(qū)回收垃圾的方式收取一定的費(fèi)用，從而吸引了許多投資的目光。企業(yè)以及個(gè)人競(jìng)標(biāo)后從垃圾傾倒費(fèi)用中抽出一部分用于當(dāng)?shù)氐牟扇≈脖换謴?fù)管理。第三，政府政策引導(dǎo)，企業(yè)基于租賃以及購(gòu)買采取區(qū)的方式投資修復(fù)[4]。針對(duì)一些具有非常好發(fā)展前景的大規(guī)模的采空區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T依照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用政策手段給予參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)的有關(guān)企業(yè)一定的商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)極大對(duì)于采空區(qū)的植被恢復(fù)。而企業(yè)用于植被恢復(fù)的資金則主要來源于開發(fā)商利益或者城市廢棄物傾倒所收的相關(guān)費(fèi)用。該模式的植被恢復(fù)主要由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等部分進(jìn)行監(jiān)管與驗(yàn)收，投資企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)卣邠碛幸欢帜舅袡?quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)[5]。

3 當(dāng)前營(yíng)造林組織管理模式潛在問題分析

3.1 分布不均衡

隨著全省有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)以及集體林群制度的改革工作的逐步落實(shí)，除了傳統(tǒng)的財(cái)政資金資助以及有關(guān)部門組織實(shí)施兩種組織投資管理方式外，多渠道多終端以及多形式的多階層共同參與的造林方式已然在目前的城鄉(xiāng)綠化造林工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。但縱觀當(dāng)前丘北縣實(shí)施的各項(xiàng)營(yíng)造林組織管理模式依然分布不平衡，且缺少合作經(jīng)營(yíng)組織管理模式，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)以及營(yíng)造林工作的有效推進(jìn)。

3.2 可用林地有限

由于近幾十年當(dāng)?shù)卦炝譁缁倪\(yùn)動(dòng)以及退耕還林和天然保護(hù)林等省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工作的實(shí)施，加上當(dāng)?shù)匾驗(yàn)閰^(qū)劃的調(diào)整等因素，使得當(dāng)?shù)貙?shí)際可以用于營(yíng)造林的面積越來越小。在地塊等的選擇上，相對(duì)集中的且連片的地塊越來越少。目前所施行的各種形式的造林投資以及組織管理模式無法形成上規(guī)模的效應(yīng)。

3.3 資金支持不足

隨著社會(huì)對(duì)于營(yíng)造林項(xiàng)目的要求越來越高，需要投入的精力以及資金量也越來越大，而實(shí)際情況是目前營(yíng)造林綠化資金的缺口依然比較高，工程標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)過低，且缺乏一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這也使得當(dāng)前營(yíng)造林的組織管理模式存在著嚴(yán)重的不平衡情況，先天上的不足導(dǎo)致后期發(fā)展乏力。除此之外，2009年當(dāng)?shù)爻闪⒘苏{(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍，其中包含中高級(jí)職稱以及丁級(jí)編制人員達(dá)20多人，需要負(fù)責(zé)丘北縣地區(qū)林業(yè)案件勘查鑒定、森林資源消長(zhǎng)情況等多項(xiàng)工作與研究，因此需要長(zhǎng)期的資金支持。

4 營(yíng)造林組織管理模式發(fā)展策略分析

4.1 調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展

第一，建立社會(huì)造林機(jī)制，堅(jiān)持引入并幫助企業(yè)進(jìn)行造林，構(gòu)建配套完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)工作中；第二，做好重點(diǎn)營(yíng)造林項(xiàng)目，堅(jiān)持并加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)以及退耕還林等重點(diǎn)工程的建設(shè)工作，提升對(duì)有關(guān)單位的投資標(biāo)準(zhǔn)，基于重點(diǎn)工程的示范性，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)刂卦暂p營(yíng)的管理現(xiàn)狀；第三，全面落實(shí)專業(yè)化的管理，在當(dāng)?shù)亟M建高素養(yǎng)的專業(yè)化工程隊(duì)伍，并投身當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)造林工作中，提升當(dāng)?shù)氐脑炝謱I(yè)水準(zhǔn)以及規(guī)模；第四，多渠道引入資金，基于財(cái)政支持、外資投資、企業(yè)投資以及群眾自籌等多種形式，吸引更多的社會(huì)資本；第五，利用市場(chǎng)運(yùn)作，達(dá)到多方共贏。提升政府政策引導(dǎo)力度，充分利用稅收以及財(cái)政收入等作為經(jīng)濟(jì)杠桿，激發(fā)企業(yè)以及社會(huì)各個(gè)階層的參與積極性，結(jié)合營(yíng)造林等使得林農(nóng)可以得到更多的實(shí)惠、企業(yè)可以增創(chuàng)更多的效益以及政府達(dá)成增綠等多方共贏局面。

4.2 創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)資金管理

首先，需要進(jìn)一步對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)、交通以及科技等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，切實(shí)提升對(duì)單位面積的造林投入力度，加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)地將各個(gè)規(guī)劃任務(wù)等落實(shí)到切實(shí)的山頭地塊。對(duì)當(dāng)前造林機(jī)制進(jìn)行改善，不再一味地追求過去貪多求大、廣種薄收的組織管理模式，而是基于一種更為集約化的形式推動(dòng)工程造林模式的實(shí)施，提升造林綠化的力度、質(zhì)量以及效益。其次,需要進(jìn)一步加強(qiáng)度資金的管理力度，保證國(guó)家以及省市級(jí)有關(guān)資金補(bǔ)償可以順利到位，并以此調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)保護(hù)的積極性。

4.3 完善管護(hù)機(jī)制，提升管理力度

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕M織管理力度，將各項(xiàng)工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，落實(shí)一把手親自抓，各個(gè)分支領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)落實(shí)的工作局面，始終堅(jiān)持將造林綠化作為生態(tài)建設(shè)的核心基礎(chǔ)；其次，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色審計(jì)工作，由于崗位變動(dòng)、辭職或者調(diào)任等崗位領(lǐng)導(dǎo)將不再擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)，則需要對(duì)其進(jìn)行離任綠色審計(jì)，并將審計(jì)的結(jié)果與其業(yè)績(jī)考核以及任用等掛鉤，如若其在任期中存在嚴(yán)重的對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)造成破壞的情況，則需要依法對(duì)其追求有關(guān)法律責(zé)任；最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)營(yíng)造林的質(zhì)量管理，樹立質(zhì)量觀念，將質(zhì)量管理理念貫徹于整個(gè)營(yíng)造林工作的各個(gè)方面，并形成規(guī)范化以及制度化。

4.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，提升造林效果

規(guī)范落實(shí)招投標(biāo)機(jī)制，以往主要以直接發(fā)包方式實(shí)施造林項(xiàng)目，而以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行，這樣無疑可以剔除低水平企業(yè)，選擇具有專業(yè)化水準(zhǔn)的施工團(tuán)隊(duì)作為造林的核心主體，并與其簽署完善的合作施工協(xié)議。對(duì)各個(gè)階段的造林任務(wù)、驗(yàn)收管理辦法以及資金支付方式等進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注，對(duì)雙方的權(quán)益以及責(zé)任等進(jìn)行明確，從而落實(shí)造林工作的規(guī)范性，提升造林質(zhì)量。驗(yàn)收方式以及支付方式也需要進(jìn)一步的優(yōu)化，以往驗(yàn)收主要以當(dāng)年驗(yàn)收為準(zhǔn)，而將驗(yàn)收方式推遲至次年的3、4月份，無疑可以更為有效地保證工程質(zhì)量，確保造林效果。而將工程款支付方式由以往的一次性付清轉(zhuǎn)變?yōu)榉制诜峙沃Ц?，從而可以利用資金上分散化，對(duì)工程單位各個(gè)階段的任務(wù)完成質(zhì)量情況進(jìn)行考核，對(duì)于未有如期約定完成的項(xiàng)目則可以暫停該部分的資金支付，無疑這樣的支付方式可以大大提升工程的質(zhì)量，有效規(guī)避企業(yè)不合規(guī)行為的發(fā)生。

5 結(jié)語

林業(yè)資源是保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，另外，近些年隨著人們生活質(zhì)量的越來越高，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也越來越高。因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造林的建設(shè)與管理，已然成為社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，丘北縣當(dāng)?shù)仉m然開展了多種形式的營(yíng)造林組織管理模式，且取得了一定的成效，但縱觀整個(gè)的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,依然存在諸多問題需要解決，包括分布不平衡、創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)資金管理、資金投入力度不夠等等均是需要解決的問題。故而對(duì)于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到所面臨的各種問題，從而以更為客觀、科學(xué)的角度制定出切實(shí)有效的營(yíng)造林組織管理措施，提升當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)造林質(zhì)量，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)發(fā)展。