來賓市興賓區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策研究

陳 美

(來賓市興賓區(qū)良江鎮(zhèn)自然資源和村鎮(zhèn)規(guī)建中心，廣西 來賓 546108)

1 引言

2015年4月25日，中共中央、國務院頒布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，標志著生態(tài)文明建設進入了一個嶄新的階段。在生態(tài)文明建設過程中，林業(yè)占著重要位置。它的建設關系著生態(tài)文明建設和美麗鄉(xiāng)村建設成果。因此，研究來賓市興賓區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題具有重要的現(xiàn)實意義，可以為相關政府部門的生態(tài)文明建設決策提供參考。

2 興賓區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

興賓區(qū)地處廣西壯族自治區(qū)中部，屬來賓市轄區(qū)。轄7鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，3個國有林場，4個國有農(nóng)場。全區(qū)林業(yè)用地總面積168744.65 hm2，其中：有林地面積92048.73 hm2，占林地面積的54.55%；疏林地面積34.50 hm2，占0.02%；灌木林地面積53608.42 hm2，占31.77%；苗圃地面積16.93 hm2，占0.01%；未成林造林地面積144.26 hm2，占0.09%；無立木林地面積5907.76 hm2，占3.50%；宜林地面積16895.05 hm2，占10.01%；林業(yè)輔助生產(chǎn)林地面積88.98 hm2，占0.05%。興賓區(qū)林地中，國有林地19493.21 hm2,占11.55%，集體林地149214.46 hm2,占88.44%。興賓區(qū)全區(qū)林地面積中，生態(tài)公益林地面積69683.95 hm2，占87.55%，均為重點公益林地；商品林99060.7 hm2，地占12.45%，其中重點商品林地占6.64%，一般商品林地占6.63%。森林覆蓋率49.71%，活立木蓄積量733萬m3，林業(yè)總產(chǎn)值75.5億元[1]。

3 來賓市興賓區(qū)林業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 法律法規(guī)體系不完善

林改后，興賓區(qū)林業(yè)的發(fā)展進入嶄新的階段，處于與以往不同的外部環(huán)境，承襲舊的地方法律法規(guī)，它不能適應新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要。執(zhí)法不力，多重執(zhí)法，其中責任被忽略，但強調權力，仍然存在懲罰不力的現(xiàn)象。僅法律的傳播是不夠的，一些當?shù)亓謽I(yè)主管人員和雇員的法律制度觀念薄弱。

3.2 森林資源減少，質量逐漸下降

森林資源的數(shù)量不足，根據(jù)興賓區(qū)相關部門的調查發(fā)現(xiàn)興賓區(qū)森林資源中森林面積方面較廣西平均水平較低。并且當前的森林覆蓋率僅為49.71%。即便興賓區(qū)通過采取有效的活動推進興賓區(qū)森林領域的發(fā)展，實現(xiàn)了森林面積還有蓄積量兩方面的增長，然而現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了用材林方面的資源的消耗與增長環(huán)節(jié)出現(xiàn)了結構性的不協(xié)調發(fā)展的情況。

其次，結合我國的實際情況進行分析可以發(fā)展我國在森林資源方面的分布上存在先天不均衡的情況。我國部分地區(qū)其土地面積所占在全國面積的占比較小，但是其區(qū)域內(nèi)的森林面積還有蓄積量卻在全國總量的占比相對加大。一些人員聚集相對較大的區(qū)域，其工業(yè)領域相對較為發(fā)達，但是其區(qū)域內(nèi)的森林面積和蓄積量的占比卻是極少的。該種情況的存在從而反映出了我國森林資源在地理方面的分布情況存在嚴重的不協(xié)調，以至于各區(qū)域間所掌握森林資源不均衡，若是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在不合理的情況，將會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的影響。

除此之外，隨著社會的不斷發(fā)展人們對于珍貴樹種的過度開采使得珍貴樹種資源出現(xiàn)了大幅的消減。同時社會中進行人工造林的過程中所采用的樹種相對較為單一，造成了森林資源純林化趨勢嚴重，并且樹木資源低齡化的情況加劇，以至于林地的生產(chǎn)能力受到嚴重的影響。根據(jù)該種情況進行分析可以了解到我國當前可進行開發(fā)利用的森林資源相對較少，并且無法滿足現(xiàn)階段我國發(fā)展的具體需求。

3.3 外部環(huán)境的制約

自興賓區(qū)開展重點林區(qū)生態(tài)工程的建設以來，實現(xiàn)了興賓區(qū)生態(tài)建設的基本框架的構建，并且在此過程中使得部分區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境得到有效的改善。但是，根據(jù)相關統(tǒng)計調查發(fā)展，由于毀林開荒以及過度進行森林資源的開采還有森林災害等方面的因素存在，從而導致了林地轉變成了無林地的情況發(fā)展。因為近些年來一直存在對森林資源的大規(guī)模的開采活動，從而造成了森林區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)功能性受到嚴重的影響，導致了森林區(qū)域內(nèi)以及周邊的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)不協(xié)調，從而引發(fā)了水流流失以及沙化面積的增加等情況的出現(xiàn)。此外，近些年來我國部分區(qū)域森林災害頻繁發(fā)生從而使得我國森林資源受到嚴重的損失，對于我國森林資源的長期發(fā)展極為不利。

3.4 低估了生態(tài)公益林的生態(tài)價值

公益林除了具有一定的經(jīng)濟價值，還有巨大的生態(tài)價值。據(jù)專家估價，64個森林類國家級保護區(qū)每年產(chǎn)生的生態(tài)價值折合人民幣為1713.74億元，平均每個國家級保護區(qū)產(chǎn)生價值約30億元。目前，興賓區(qū)生態(tài)公益林沒有進行正規(guī)的評估，只有“心里價值”，這個心里承認的價值有很大的不確定性，且遠遠不能充分體現(xiàn)興賓區(qū)公益林的價值。

3.5 對于公益林的生態(tài)效益補償金低，林農(nóng)管護積極性不高

截至2017年12月，來賓市對生態(tài)公益林的補助雖然已達15元/畝，但與林農(nóng)的期望值還有一定的距離。林業(yè)改革后，森林經(jīng)營單位投資林業(yè)的意愿增強了。近年來，商品林發(fā)展狀況良好，對商品林的合理管理大大增加了農(nóng)民的收入，每年每畝可以獲得大約74元。而被劃入公益林的林地所得到生態(tài)補償金才15元，遠遠小于林木產(chǎn)生的價值。

3.6 森林生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設滯后

森林生態(tài)監(jiān)測站的功能主要是在固定樣地上，對生態(tài)系統(tǒng)的組成、結構、生物生產(chǎn)力、養(yǎng)分循環(huán)、水循環(huán)等在自然狀態(tài)下或某些人為活動干擾下的動態(tài)變化格局與過程進行長期監(jiān)測。無法準確評估整個地區(qū)的節(jié)水，水土保持，防風和固沙，以及主要公益林的凈化，以及空氣和氣候調節(jié)等生態(tài)功能。無法評估生態(tài)公益林的價值。

3.7 林農(nóng)小規(guī)模經(jīng)營阻礙商品林的發(fā)展

為了促進森林資源的保護和管理，管理人員必須首先獲利，以增加其管理熱情。從森林經(jīng)營的角度來看，只有在一定的經(jīng)營規(guī)模下，才能充分發(fā)揮各種因素的作用，降低產(chǎn)品的單價。林改后，集體林權由家庭決定，林農(nóng)獨立經(jīng)營小林。除少數(shù)實體和大型承包商外，零散的林農(nóng)通常對林業(yè)的管理理念和產(chǎn)業(yè)結構以及他們自己的資金、信息和技術沒有很好的了解。諸如林農(nóng)之類的局限性傾向于采用“個體治理”管理模式，這使得規(guī)模和科學管理難以實現(xiàn)。

4 興賓區(qū)林業(yè)發(fā)展對策

4.1 完善相關的法律法規(guī)

加快該地區(qū)林業(yè)法律的步伐，迅速修訂不適合林業(yè)發(fā)展的當?shù)赜嘘P林業(yè)法律法規(guī)，并改善林業(yè)法律體系的建立。進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法管理體制，整合執(zhí)法部門，實行集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法。全面實施森林管理執(zhí)法責任制，加強森林執(zhí)法監(jiān)督，調查制定森林改革后森林資源資產(chǎn)評估，森林權利抵押貸款等相關扶持政策措施[2]。

4.2 科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結構

廣西壯族自治區(qū)于2011年制定了《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)十二年五年規(guī)劃》，2016年在廣西壯族自治區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，繼而發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)發(fā)展13個5年計劃》。然而，由于從長期目標出發(fā)的氣候和土壤等環(huán)境條件的差異，廣西壯族自治區(qū)的這一區(qū)域取決于土壤條件，例如土壤，水和熱量，需要結合整體規(guī)劃為區(qū)域制定合理的計劃。只有這樣，才能提高該地區(qū)的種植效率并增加林農(nóng)的收入。

4.3 建立健全林業(yè)生產(chǎn)社會化服務保障體系，提高林農(nóng)生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗

林業(yè)生產(chǎn)活動是由許多子系統(tǒng)組成的復雜生產(chǎn)過程。其中，生產(chǎn)社會化服務保障體系是與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率有關的重要部分[3]。該地區(qū)的森林地區(qū)基本位于相對偏遠的貧困山區(qū)，該地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)者教育水平相對較低，文化素質較低，缺乏先進的生產(chǎn)技術和先進的管理經(jīng)驗。在有關部門的組織下建立商業(yè)性森林生產(chǎn)服務，貸款和木材市場咨詢服務。

4.4 進一步完善森林生態(tài)效益補償基金制度，逐年提高補償標準

制定并頒布了興賓區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管理辦法，建立和完善了分類與等級補償相結合的方法，并根據(jù)能力逐步推進了森林生態(tài)效益補償體系。按照優(yōu)質公益林資源的原則，實行生態(tài)資源有償使用，把財政補償標準提高到年均25元。此外，主要的公益林要綜合考慮進行分類和補償，例如當?shù)厣鷳B(tài)的重要性和脆弱性、森林質量、條件差異以及管理和保護的難度。重要的河源，自然保護區(qū)和重要的水庫的養(yǎng)護以每畝30元為基礎,沿河兩岸的森林將按每畝25元的標準進行補償[4]。

4.5 公益林的嚴格保護和動態(tài)監(jiān)測

第一,根據(jù)《森林法》等有關法律法規(guī)，嚴格保護生態(tài)公益林，禁止非法采伐和占用。經(jīng)批準和確認的公益林不得隨意更改。如果確實需要更改，則應向森林部門報告。為確保遵守規(guī)定和嚴格管理，發(fā)布了《來賓市興賓區(qū)生態(tài)生態(tài)福利林建設管理辦法》。第二，團隊建設的質量。入口受到嚴格控制，雇用森林護林員時，首先由村民委員會推薦，由鎮(zhèn)林業(yè)局評估，由鎮(zhèn)政府審查，并報有關林業(yè)部門批準。此外，將提供對護林員的培訓和教育，并進行相關知識的培訓和學習。第三，管理和保護的責任。城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村和社區(qū)在各級負有責任，并建立了相應級別的監(jiān)督機制。第四，規(guī)范基金管理。民間森林補貼將保存在一個專用帳戶中，該專用資金將用于特殊目的，并將建立另一個帳戶。還將加強監(jiān)督檢查，不定期抽查，以確保監(jiān)督經(jīng)費按時足額到位。第五，基本信息。注意在工作中管理合同檔案，建立專職和兼職檔案管理人員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫，建立公益林管理和保護賬戶，并及時提交[5]。

4.6 鼓勵聯(lián)戶與公司化經(jīng)營

集體林權制度改革后，本地區(qū)林地冒出很多“微型林業(yè)經(jīng)營散戶”。“微型林業(yè)經(jīng)營散戶”需要“強強聯(lián)手”或依靠“大樹”，通過聯(lián)戶或公司化經(jīng)營模式擰成一條繩，以便提高行業(yè)競爭力，促使零散化、微型化的林地重新連在一起，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，以適應林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需要。

4.7 拓寬資金籌措渠道

林業(yè)生產(chǎn)活動是一種涉及較大規(guī)模投資和多項投資的生產(chǎn)活動。投資通常達到一定規(guī)模并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。因此，必須努力擴大保護森林生產(chǎn)的資金渠道，以確保商品林生產(chǎn)和經(jīng)營的利益，并增加林農(nóng)的收入。

4.8 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

依托廣西“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，結合本區(qū)林業(yè)重點工程與鄉(xiāng)村整治規(guī)劃，鼓勵與扶持各個鄉(xiāng)村以村莊、農(nóng)田、森林為基點，開展“綠色農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”的活動。在政策與經(jīng)濟優(yōu)惠的引導下，以村屯綠化為“點”、路渠綠化為“線”、農(nóng)田林網(wǎng)建設為“帶”，創(chuàng)建點、線、帶一體化、功能相互輻射的鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡體系。大力推進村屯園林化、鄉(xiāng)村道路林蔭化、河渠風景化、防護林網(wǎng)混交復合化，以便形成人與自然和諧的農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。