知識產(chǎn)權(quán)的行政法保護及路徑探索

劉 紅

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局，北京 100088

所謂創(chuàng)新，不僅需要高新技術(shù)推動，以科技促進其發(fā)展，同時也需要有具體可行的法律為其提供保障，對人員智力勞動成果進行保護，解決企業(yè)以及人員在實施創(chuàng)新時的后顧之憂。因此國家愈發(fā)重視對于知識產(chǎn)權(quán)法的完善，從政策法規(guī)上不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護，其中行政法保護是關(guān)鍵一環(huán)，且占據(jù)愈加重要的地位。

一、知識產(chǎn)權(quán)行政保護管理機構(gòu)中存在的問題

（一）行政執(zhí)法程序不完善

由于我國的知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，因此，相關(guān)的行政法保護制度也存在很多不足。就現(xiàn)實發(fā)展情況而言，在專利審查領(lǐng)域，我國專利審查的數(shù)量和質(zhì)量在逐漸增加，已經(jīng)取得了很大的進步，但是在具體的審查流程中仍有很大的優(yōu)化空間。我們繼續(xù)要立足本國的國情，從美國專利局、歐洲專利局、日本專利局和韓國專利局中學(xué)習(xí)其優(yōu)點彌足不足，同時繼續(xù)發(fā)揮我國專利局的優(yōu)勢。在專利執(zhí)法領(lǐng)域，由于相關(guān)的專利管理制度的不完善，導(dǎo)致我國行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法過程中存在操作上的困難，因此我們可以將美國和歐洲中的行政法基本原則及程序正當原則作為主要借鑒內(nèi)容，制定適合我國國情的行政管理規(guī)范制度，以為行政執(zhí)法人員可操作。

（二）科技專利外語的綜合人才緊缺

在創(chuàng)新型國家發(fā)展驅(qū)動下，我國對于知識產(chǎn)權(quán)人員質(zhì)量要求有了極大提升，不僅需要人員擁有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的專業(yè)知識，也要具備技術(shù)原理的理解能力，同時也要求有較高的外語水平，這樣綜合型人員在現(xiàn)實工作中較為缺乏［1］。就目前而言，在專利審查領(lǐng)域，由于專利審查員的入行門檻較高，我國具備大量的具備科技專利外語的專利審查人才。但是，在基層中的專利執(zhí)法領(lǐng)域，仍存在人員專業(yè)性不強的問題。對于技術(shù)原理掌握與知識產(chǎn)權(quán)法理解嚴重缺乏，這致使基層知識產(chǎn)權(quán)保護難以準確落實，人員對于復(fù)雜案件難以進行認定和處理，進而導(dǎo)致基層執(zhí)法能力存在不足，權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保障。

二、知識產(chǎn)權(quán)行政法保護的必要性

（一）社會發(fā)展需要

較發(fā)達國家而言，我國知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，在發(fā)展初期被動接受外國經(jīng)驗及制度，后又選擇性借鑒發(fā)展至以本國實際發(fā)展情況為需求對他國經(jīng)驗實施借鑒和整合，現(xiàn)如今已發(fā)展到對相關(guān)行為運用知識進行自主調(diào)節(jié)階段。人們對于知識產(chǎn)權(quán)維護意識的有效增強使得各級法院訴訟案件接收量有了明顯增加，這讓司法機關(guān)工作量激增，許多案件無法得到快速有效處理。從目前的國際形勢來看，科技實力是經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，而國際科技龍頭企業(yè)為主體的專利侵權(quán)糾紛案件，動輒標的額在幾十億，其影響范圍遠遠超過該案件的地方區(qū)域，甚至包括全國乃至全球，在審理案件期間，不僅僅案件的當事人關(guān)注案件的處理結(jié)構(gòu)，其相關(guān)的科技甚至外交機構(gòu)都對此十分關(guān)注。因此，高質(zhì)量地處理專利糾紛，不僅保護權(quán)利人的合法權(quán)益，同時增強外國企業(yè)在華投資的信心和決心，對于我國在國際舞臺的影響力都具有很大的作用。

（二）與政府職能轉(zhuǎn)變方向相符

新時期我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了明顯提高，在國際經(jīng)濟中占據(jù)愈發(fā)重要的地位，但是不可否認，我國對于知識產(chǎn)權(quán)的保護與經(jīng)濟發(fā)展存在不同步現(xiàn)象，這對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有不利影響，因此探求對于知識產(chǎn)權(quán)保護的新形式、新方法成為必然［2］。這是推進我國國家經(jīng)濟創(chuàng)新型發(fā)展、增強我國國際話語權(quán)的重要步驟，特別是科技發(fā)展背景下，不僅權(quán)利人的智慧勞動成果愈發(fā)多樣，侵權(quán)者的手段也更加復(fù)雜和隱蔽，僅將司法力量作為知識產(chǎn)權(quán)保護的依靠力量顯然不夠，行政機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護中的地位逐漸明顯。社會發(fā)展要求政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，在知識產(chǎn)權(quán)保護中行政力量的加入不僅使政府作用得以凸顯，也能夠?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變起推動作用。

（三）有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護

我國保護知識產(chǎn)權(quán)主要依靠的就是行政法保護和司法保護，而前者在其中優(yōu)勢明顯，這主要是因為三方面原因：一，相較于司法保護，行政操作行為更加細化和便捷，因此權(quán)利人維權(quán)的金錢成本和時間成本相對較低，有利于權(quán)利維護；二，我國司法資源存在不足。其中主要力量多放在民事及刑事案件中，因此可能并不能及時有效處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件，行政法的加入彌補了這一不足；三，相較于司法部門，行政機關(guān)對于事件發(fā)展及相關(guān)背景了解度更高，這對于當事人糾紛的解決和權(quán)利的維護有正面作用［3］。

三、知識產(chǎn)權(quán)行政法保護路徑探索

（一）健全行政執(zhí)法程序

目前知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的行政執(zhí)法程序仍不夠完善細化，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在操作上存在困難，因此必須加強對于行政執(zhí)法程序的健全和完善。就拿專利領(lǐng)域舉例，專利從受理、授權(quán)/駁回、復(fù)審、無效、專利侵權(quán)訴訟涉及很多的行政部門的參與：國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局/復(fù)審委參與專利的受理以及實質(zhì)審查/復(fù)審審查；地方管理部門參與專利管理，侵權(quán)糾紛調(diào)解；知識產(chǎn)權(quán)法院參與專利侵權(quán)訴訟。以上的任何行政部門，都秉承著合法合理的原則、程序正當原則、高效便民原則以及誠實守信原則。例如，在專利審查中，我們非常注重比例原則的運用。因為，在審查過程中既要保證行政效率，同時要注重專利授權(quán)的質(zhì)量。如果僅為了提高效率，草草授權(quán)，那么就會侵犯公正的利益，同時被授權(quán)的專利也會存在不穩(wěn)定的問題。反之，如果僅為了保證高質(zhì)量授權(quán)，耗費大量的精力和時間在一個專利上，很長時間內(nèi)無法授權(quán)或者駁回，會影響專利申請人的很多權(quán)益。因此，確定適當?shù)木唧w的措施和手段是非常必要的。

（二）重視人才隊伍建設(shè)

知識產(chǎn)權(quán)的保護，特別是專利的保護，即涉及科技專業(yè)知識又涉及專利法等相關(guān)的法律知識，這種具備雙重知識的綜合人才在國內(nèi)很緊缺。知識產(chǎn)權(quán)保護的過程中不僅專利管理人員，甚至包括知識產(chǎn)權(quán)法官在面對知識產(chǎn)權(quán)糾紛中都面臨著很大的挑戰(zhàn)，這是因為僅僅具有科技知識或者法律常識都無法很好地解決專利糾紛問題。這使得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件無法得到有效解決，因此國家要加強對于專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，推進人才培養(yǎng)基地的建立，加大培養(yǎng)力度［4］。樹立全民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，參照日本小學(xué)的課本，在孩子的小學(xué)教育中就引入的知識產(chǎn)權(quán)的保護的相關(guān)知識，全民從小就具有知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，在高校中將知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)課程作為必修課。我國目前在此方面還有很長的路要走。首先，從高校抓起，在課程設(shè)置中加入知識產(chǎn)權(quán)課程，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)課程的開設(shè)，為行政及司法部門提供充足人才支援，另外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍要重視對于準入門檻的提高，重點引進專業(yè)人才，強化隊伍專業(yè)素養(yǎng)，而對于已經(jīng)在崗的人員則需要通過定期培訓(xùn)提升人員專業(yè)素質(zhì)，全面提升綜合能力和水平。

（三）完善行政救濟制度

行政救濟是知識產(chǎn)權(quán)行政法保護的重要內(nèi)容，對于行政人員權(quán)力起制約和監(jiān)督作用，能夠更好維護權(quán)利人利益，但是我國行政救濟制度相對而言依然存在不足，亟需相關(guān)部門予以完善。以賠償制度為例，我國在知識產(chǎn)權(quán)行政賠償規(guī)定方面盡管有所修改，但是細節(jié)還是不足，權(quán)利人無法在侵權(quán)行為發(fā)生時經(jīng)行政部門及時獲取救濟，將行政賠償納入知識產(chǎn)權(quán)行政法保護是完善行政救治制度、更好維護當事人合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)語

對于知識產(chǎn)權(quán)的保護有利于在社會范圍內(nèi)推動創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維的樹立，是國家和社會尊重知識、尊重創(chuàng)新的體現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)行政保護的落實和加強可以更好發(fā)揮政府作用，對權(quán)利人智力勞動成果的維護起重要作用，進而推動創(chuàng)新型國家發(fā)展。