新時代人民法庭功能之定位

趙鵬飛 郭曉蓉

山西省臨猗縣人民法院，山西 運城 044100

一、人民法庭職能的演變

人民法庭制度是我國的重要司法制度，其最早形成于20世紀(jì)50年代，在隨后的1963年，我國最高人民法院制定了《人民法庭工作試行辦法》，對人民法庭制度進行了進一步地細(xì)化，在其中規(guī)定了人民法院的職能包括對相應(yīng)的民事和形式案件的處理職能和對政策進行相應(yīng)的宣傳以及對事務(wù)進行交辦等職能。在這個時期之中，由于涉及訴訟的相關(guān)事務(wù)不多，因而人民法庭的重要工作內(nèi)容就是對一般的非訴訟事務(wù)的處理。為了實現(xiàn)對基層群眾的普法，這個時期人民法院的工作人員還需要深入到案發(fā)地點，或是下鄉(xiāng)工作，從而一方面增強了人民群眾對人民法庭制度的認(rèn)識和認(rèn)同，實現(xiàn)了普法工作的突進；另一方面也保證了人民法庭在進行案件處理的過程中與群眾形成緊密聯(lián)系。

改革開放之后，我國的社會現(xiàn)狀和社會結(jié)構(gòu)相較于以往均發(fā)生了深刻地變化，隨著社會多元化格局的形成，人民群眾中間的不同矛盾也成為人民法庭工作的重點和難點，為了實現(xiàn)對這些問題的良好解決，促進人民法院制度在新的社會背景下充分地發(fā)揮作用，最高人民法院在1999年制定了《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》，在此項規(guī)定之中，主要是在以往的基礎(chǔ)上，對人民法庭的具體職能進行了重新的整理，首先，是針對改革開放后，各種案件相對以往更為復(fù)雜的情況，對人民法院的工作范圍進行了相應(yīng)地擴大，從而涵蓋了民事、刑事、自訴以及經(jīng)濟案件等；其次，人民法庭可以辦理相關(guān)職能機構(gòu)的交辦事項；最后，人民法院在這個時期也承擔(dān)法律宣傳和接待等工作。進入21世紀(jì)之后，我國的社會環(huán)境進一步發(fā)生變化，為了明確人民法庭的工作目標(biāo)和工作方法，這個時期之中，以“公正、廉潔、為民”為中心的人民法庭庭訓(xùn)正式形成，從而在客觀上對人民法庭制度的工作內(nèi)容和工作重心進行了定位，推動了我國司法制度的完善。由于人民法庭是處理社會矛盾的主要職能機構(gòu)，承擔(dān)了超過40%的各種案件的審理，因此極大地推動了我國人民群眾法律意識的形成，保證了法治社會建設(shè)的穩(wěn)步推進，但在這一現(xiàn)象之下，我國的人民法庭工作負(fù)擔(dān)也日漸加重，出現(xiàn)了“案多人少、法官叫累”的問題，這一問題的存在從側(cè)面反映出我國司法制度完善程度尚待提高的問題。此外，由于人員配置不足，所以人民法庭在工作之中，存在較為嚴(yán)重的案件積壓現(xiàn)象。在新時代下，為了推動我國人民法庭制度持續(xù)發(fā)揮作用，相關(guān)單位需要針對當(dāng)前比較突出的問題，進一步增加人民法庭制度的各方面投入，以最終達(dá)到保證人民權(quán)益，提升司法公信力的作用，實現(xiàn)我國新時代的法治社會建設(shè)。

二、正確把握人民法庭的職能定位

對于人民法庭的定位，首先應(yīng)該明確一點，人民法庭就是為人民服務(wù)而設(shè)定的，是服務(wù)于廣大人民群眾的司法機構(gòu)，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。在人民感覺到自身利益受到損害時，能夠正確地使用法律武器去捍衛(wèi)自己應(yīng)有的權(quán)利。而在新時期下，人們的生活方式發(fā)生了改變，社會中出現(xiàn)的矛盾越來越突出，使得人民法庭的定位出現(xiàn)了不同程度上的“偏移性”。在新時期下對于人民法庭的定位應(yīng)該堅持“以人為本”的理念，在訴訟方式上進行多元化的改變，使得各方面的程序能夠更加具有人性化。其次就是在人民法庭的職能定位上，堅持以公正、公開、公平的原則，深入群眾當(dāng)中，為群眾多普及相關(guān)的法律知識，便于人們在自身權(quán)益受到侵害時，能夠采取正確的方式進行維護。所以新時期下，對于人民法庭的職能定位可以從以下幾個方面入手：

基層群眾的司法需求是當(dāng)前法庭工作的努力方向。在一定程度上人民法庭所面對的是老百姓，正確處理老百姓的問題，是當(dāng)前人民法庭所需要重視的問題。若是人民法庭能夠從基層群眾的法律水平角度出發(fā)，給人民群眾提供更為周到的司法服務(wù)，并做到宣傳、教育以及服務(wù)的到位，這樣不僅能夠讓很多的基層矛盾得到化解，并且還能夠有效地提高基層干部人員的自身法律知識，更好地保護自身的利益。人民群眾對于訴訟有著巨大的抵觸情緒和心理，其原因就是因為自身的法律水平較低，導(dǎo)致很多人在需要“對簿公堂”時，心理上就會有一種“壓迫感”；其次法庭的工作人員在農(nóng)村和社區(qū)相關(guān)法律知識宣傳不到位，導(dǎo)致其對于法律知識的認(rèn)知水平有限。所以對于法律認(rèn)識較為薄弱的群體，更需要相關(guān)部門的有效法律制度和相關(guān)事務(wù)的導(dǎo)訴服務(wù)，這樣既能夠讓人民大眾去接受法律，也能夠讓其更好地接受訴訟的具體方式，對其解決相關(guān)糾紛問題有著極大的幫助作用。

三、新時代人民法庭功能的轉(zhuǎn)變

（一）優(yōu)化法庭布局，確保法庭實質(zhì)運行

人民法庭是人民法院司法為民的“左右胳膊”，也是司法為民的觸角。長期以來，擔(dān)負(fù)著化解社會糾紛，確保一方平安的重要作用。基層法院應(yīng)根據(jù)“兩便”、“三個面向”原則，結(jié)合區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通狀況、案件數(shù)量及經(jīng)濟狀況，決定人民法庭的撤增問題，實現(xiàn)司法資源效能最大化。同時，根據(jù)人民法庭承載的工作量，優(yōu)化司法資源配置，確保法庭實質(zhì)運行。組建以員額法官為中心的審判團隊，配置法官助理、書記員、內(nèi)勤及法警各一名審判輔助人員，員額法官不足三人，用駐庭人民陪審員補充審判力量。在人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)上，改善辦公區(qū)、生活區(qū)、審判區(qū)，法庭配置直播及遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)及電子簽章系統(tǒng)等智慧法庭系統(tǒng)。讓人民法庭布局合理、留的住人、資源配置到位，發(fā)揮最大司法效益，滿足轄區(qū)人民群眾司法需求。

（二）完成審判質(zhì)效，積極參與社會治理

人民法庭的本職工作是審判，在完成審判質(zhì)效的前提下，積極參與社會治理，將司法服務(wù)和司法保障貫穿鄉(xiāng)村治理的每個環(huán)節(jié)。人民法庭主動作為，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委，加強與司法所、派出所、人民調(diào)解員及村干部等職能部門溝通與協(xié)作，有效對接訴調(diào)機制，推動矛盾糾紛多元化解。另外，發(fā)揮“指導(dǎo)員”作用，對轄區(qū)人民調(diào)解員進行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)人民調(diào)解員開展調(diào)解工作，調(diào)動社會公眾參與矛盾化解，幫助村委會等組織提升化解糾紛水平，使矛盾糾紛化解在基層。

（三）開展訴前調(diào)解工作，打造一站式服務(wù)

人民法庭參與訴前調(diào)解工作機制，人民法庭內(nèi)設(shè)立訴前調(diào)解工作室，基層司法局委派轄區(qū)人民調(diào)解員駐庭一站式化解糾紛。設(shè)立的糾紛化解機制目的是為了保護當(dāng)事人合法權(quán)益、快速化解糾紛，訴前調(diào)解與訴訟案件相比，有快捷簡便、成本較低、不傷和氣、可賦予法律效力的四大好處。

（四）多方位延伸司法觸角，加強普法宣傳

注重糾紛源頭化解，積極參與社會治理，通過“法庭＋村民委員會”、“法官＋人民調(diào)解員”等方式，加強法律指導(dǎo)和法律咨詢，引導(dǎo)村民尊法、守法、依法辦事。多方位延伸司法觸角，加強普法宣傳，通過公益普法宣傳進村入企到校，以案釋法，提高轄區(qū)內(nèi)公民法律意識和素質(zhì)。通過聘請基層干部和人民陪審員參與案件調(diào)解，共同化解矛盾，做到有求必應(yīng)，有訴即辦，達(dá)到民事糾紛案件的發(fā)生率和訴訟率雙下降的目的。另外，加大案發(fā)地巡回開庭，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺艿椒ň驮谏磉?，達(dá)到審理一案教育一片的效果。

四、結(jié)語

隨著我國的經(jīng)濟不斷地發(fā)展，人們不光是對于物質(zhì)和精神上的需求提高，在需要解決問題時所需要用到的人民法庭需求方面也有著提升。而通過上文中所提到的一些在新時代人民法庭所作出的改變，在具體上可以說是功能定位上的轉(zhuǎn)變，由原來的主體變化為現(xiàn)在的客體，主動地進入到社區(qū)之中，主動地幫助人民解決他們所需要解決的問題。