檢察機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能的提升路徑探究

彭 超

浙江省臺(tái)州市臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

十九大報(bào)告明確指出：需要將提升組織力作為后期工作重點(diǎn)，充分展現(xiàn)出基層黨組織所應(yīng)具備的政治功能。這不僅能夠滿足時(shí)代發(fā)展需要，同時(shí)也是黨組織政治本質(zhì)的集中體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法律監(jiān)督部門，更是國(guó)家政治部門，能夠?yàn)樗痉w系落實(shí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障，檢察機(jī)關(guān)在管理和發(fā)展過(guò)程中需要強(qiáng)調(diào)基層黨組織在政治層面起到的導(dǎo)向作用，結(jié)合社會(huì)發(fā)展變化，不斷提升政治功能。

一、檢察機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能解讀

在新社會(huì)環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)需將如何更好發(fā)揮基層黨組織政治功能作用作為關(guān)鍵工作，強(qiáng)調(diào)政治引領(lǐng)，其中首先要明確政治功能定位。檢察機(jī)關(guān)需將十九大精神作為主體綱領(lǐng)，從下述幾點(diǎn)把握政治功能：

一是組織功能。基層黨組織需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，提升綜合組織力，保持自身階級(jí)屬性，以準(zhǔn)確方向?yàn)橐龑?dǎo)，在學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)的氛圍中對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)使得黨群關(guān)系得到改善。

二是傳導(dǎo)功能。首先，定期開展思想政治教育工作，使得檢察機(jī)關(guān)工作人員、群眾等能夠了解政治立場(chǎng)，營(yíng)造公正、民主的黨組織工作環(huán)境，通過(guò)常態(tài)化思想學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作人員思想建設(shè)，用黨的先進(jìn)思想武裝自己，在工作和生活中時(shí)刻以優(yōu)秀黨員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己嚴(yán)加要求；其次，也需要對(duì)黨員、群眾所反映的建議進(jìn)行歸攏和分析，充分掌握干警訴求。

三是領(lǐng)導(dǎo)功能。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)司法體系中的重要組成部分，其基層黨組織需要全面展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持進(jìn)行內(nèi)部組織思想政治教育活動(dòng)，定期開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使得檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員能夠依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作。

四是服務(wù)功能。檢察機(jī)關(guān)需要關(guān)注基層干警工作開展，為其提供必要服務(wù)，使得基層干警合法權(quán)益得到保障，進(jìn)而激發(fā)干警群體工作積極性。

五是監(jiān)督功能。需要對(duì)黨員干部、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法人員等予以監(jiān)督，確保其能夠在依法依規(guī)的環(huán)境下開展工作，規(guī)避違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二、提升檢察機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能面臨的形勢(shì)

（一）管理體制提出新課題

目前檢察機(jī)關(guān)所開展的黨建工作仍主要基于屬地管理，落實(shí)各項(xiàng)本地黨組織管理，上級(jí)部門通常并不對(duì)下級(jí)的黨建工作進(jìn)行過(guò)多監(jiān)督，也存在“師出無(wú)名”的情形，這意味著檢察機(jī)關(guān)黨建工作尚未充分體現(xiàn)出垂直一體化特征。這不僅難以滿足改革需要，也容易造成黨建資源浪費(fèi)。同時(shí)在人財(cái)物統(tǒng)管改革的背景下，檢察機(jī)關(guān)與地方行政部門之間的交流有所下降，地方黨委也對(duì)檢察機(jī)關(guān)所開展的黨建工作出現(xiàn)忽視、懈怠的情況，造成檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨監(jiān)管不力的現(xiàn)象，這也會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)黨建工作有序開展造成一定消極影響。

（二）運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)新挑戰(zhàn)

在“檢察一體化”背景下，需要落實(shí)基層黨組織運(yùn)行機(jī)制健全工作，重新定位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高檢察機(jī)關(guān)黨建效率。完善辦案機(jī)制、優(yōu)化辦案組織結(jié)構(gòu)，尤其是推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，會(huì)使得地方檢察機(jī)關(guān)工作獨(dú)立性得以提升，傳統(tǒng)的行政職能顯著下滑，這意味著需要組建滿足新工作模式的基層黨組織，出臺(tái)黨建職責(zé)說(shuō)明書，對(duì)黨建主體職責(zé)權(quán)限加以明確，確保檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成與新辦案機(jī)制相匹配的黨建模式。隨著員額制檢察官工作環(huán)境得到改善、辦案獨(dú)立性得以提升，但同時(shí)也需肩負(fù)管理責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)基層黨組織需以時(shí)代發(fā)展為導(dǎo)向，探索辦案主體具體職能，充分發(fā)揮辦案主體崗位能動(dòng)性。

（三）隊(duì)伍力量發(fā)生新變化

在司法責(zé)任制推進(jìn)工作中，發(fā)生少數(shù)地方檢察機(jī)關(guān)無(wú)人愿意成為負(fù)責(zé)人的情形，為“一崗雙責(zé)”實(shí)現(xiàn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。司法責(zé)任制改革會(huì)引發(fā)優(yōu)秀人員前往業(yè)務(wù)部門工作，這使得主要負(fù)責(zé)開展黨建工作的政工崗位人員出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量下滑的情況；這使得少數(shù)地方檢察機(jī)關(guān)黨建工作缺乏整體性和全面性，不僅黨建質(zhì)量難以保證，也造成黨建資源未能得到優(yōu)化配置。此外，在改革之后，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部編制崗位有所減少，這也造成政工崗位產(chǎn)生人員數(shù)量緊缺的情況，對(duì)后期黨建工作落實(shí)也造成影響。

三、提升檢察機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能的路徑

（一）以基層黨組織為支撐，把政治功能提升做細(xì)做實(shí)

1.強(qiáng)調(diào)檢察工作，掌握政治理論。檢察機(jī)關(guān)需要根據(jù)日常工作中面臨的困難和問(wèn)題，以現(xiàn)有案例為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)政治理論建設(shè)，從已有問(wèn)題中獲知準(zhǔn)確立場(chǎng)，探討有效的問(wèn)題應(yīng)對(duì)方案，創(chuàng)新問(wèn)題處理渠道，將政治學(xué)習(xí)和工作時(shí)間相結(jié)合，拓寬對(duì)思想政治教育培訓(xùn)渠道，使得黨員隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)有序提高，進(jìn)而在辦案過(guò)程中體現(xiàn)出黨員先進(jìn)性，使得社會(huì)民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的滿意度和認(rèn)可度逐漸提升。

2.將制度機(jī)制有序貫徹至基層組織建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)需定期組織內(nèi)部學(xué)習(xí)活動(dòng)，使得黨員干警可以充分掌握《黨章》、《政法工作條例》以及其他綱領(lǐng)性文件、法規(guī)制度，將各項(xiàng)改革內(nèi)容與基層黨建工作相結(jié)合，同時(shí)組織開展內(nèi)部教育，使得職責(zé)分工得以明確，充分展現(xiàn)政治管理主體意識(shí)，確保黨員干警思想行動(dòng)能符合檢察機(jī)關(guān)要求。

3.落實(shí)司法改革中相關(guān)的思想工作。檢察機(jī)關(guān)日常工作所涉及的范圍較廣，尤其是需要明確分類管理內(nèi)容，以精準(zhǔn)貫徹的方式使得改革內(nèi)容、思想建設(shè)能夠在基層干警群體中得到逐漸落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)需根據(jù)黨員干警所存在的思想實(shí)際、受教育程度、個(gè)性、崗位主要職責(zé)差異，制定靈活、高效的針對(duì)性方案，與基層干警保持緊密互動(dòng)，了解基層干警訴求和建議，進(jìn)而提高檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部凝聚力。

（二）順應(yīng)省級(jí)統(tǒng)管的新形勢(shì)，健全基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)監(jiān)督制度

1.健全基層黨組織的思想政治建設(shè)制度。檢察機(jī)關(guān)可組織主題論壇、業(yè)務(wù)交流會(huì)、內(nèi)部互動(dòng)會(huì)等方式，推動(dòng)黨建工作有序開展。地方黨組織需提升對(duì)黨務(wù)工作者綜合能力、工作技能的培訓(xùn)，以強(qiáng)化黨建隊(duì)伍整體水平，并采取定期評(píng)選的方式，為表現(xiàn)出色的基層黨組織、黨員同志進(jìn)行表彰，發(fā)揮政治素質(zhì)高、工作責(zé)任性強(qiáng)、道德品質(zhì)出色的黨員同志模范帶頭作用。

2.落實(shí)基層黨組織建設(shè)巡查。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可采取定期抽查、暗訪等方式，對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)基層黨組織工作開展進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)了解黨建計(jì)劃執(zhí)行情況，掌握對(duì)政治功能發(fā)揮、黨風(fēng)建設(shè)、民眾滿意度等信息，根據(jù)地方檢察機(jī)關(guān)黨建工作中存在的不足，提出具有可執(zhí)行性的改進(jìn)建議。

3.推進(jìn)基層黨組織建設(shè)監(jiān)督。可通過(guò)派駐的方式，對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)黨建工作開展、日常工作是否合法合規(guī)以及落實(shí)從嚴(yán)治黨情況作出監(jiān)督，采取科學(xué)、完善的監(jiān)督制度，確保地方檢察機(jī)關(guān)黨建工作可以落到實(shí)處。

（三）順應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

1.調(diào)整內(nèi)部設(shè)置。檢察機(jī)關(guān)對(duì)成立司法辦案單位，開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等要求，可主動(dòng)順應(yīng)改革需要，調(diào)整黨組織內(nèi)部設(shè)置，如黨員數(shù)量較多、業(yè)務(wù)量較大且業(yè)務(wù)相近的多個(gè)內(nèi)設(shè)部門，可協(xié)同成立黨總支；黨員數(shù)量較少，業(yè)務(wù)相近的多個(gè)內(nèi)設(shè)部門，可協(xié)同成立黨支部；內(nèi)設(shè)部門中黨員數(shù)量超過(guò)3人的情況，也可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立黨支部。也可按照獨(dú)任檢察官等實(shí)際情況，臨時(shí)組建黨小組，如對(duì)外出超過(guò)三個(gè)月的辦案組織，可通過(guò)臨時(shí)黨小組的方式加強(qiáng)思政建設(shè)，對(duì)臨時(shí)參與、聘用的黨員，也需要納入所屬單位的黨組織中。

2.加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)中專職黨務(wù)崗位人員通常占總?cè)藬?shù)的1%至2%，同時(shí)需配置一名以上專職黨務(wù)干部。按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)需要，可在工作人員數(shù)量較多的業(yè)務(wù)單位中配置黨務(wù)干部，切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

3.創(chuàng)新活動(dòng)載體。檢察機(jī)關(guān)在黨建工作中，需積極組織“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)，創(chuàng)新主題黨日活動(dòng)內(nèi)容，與其他檢察機(jī)關(guān)、行政部門保持緊密交流，靈活運(yùn)用“兩微一端”載體，結(jié)合新時(shí)代背景需要，積極強(qiáng)化“智慧黨建”意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層黨組織是普及和落實(shí)現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)單元，因此應(yīng)全面突出檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代背景下發(fā)揮基層黨組織作用的重要性，為其進(jìn)一步提升政治功能創(chuàng)造條件。