“小權力”和“大智慧”
——農村小微權力運行效果探究

嚴衛濤

中共寶雞市委黨校，陜西 寶雞 721000

在新中國成立七十周年的這個重要節點上，中國越發的富裕強盛，人民生活水平發生了質的改變，這都在很大程度上歸功于我們對創新精神的不懈堅持。小微權力清單制度在農村的推行就是農村治理模式革新的重大舉措，通過權力公開、權力監督等方式，讓所有村干部在已經明確的“權力清單示意圖”的路線要求之下更好的行使權力服務于民，實現了農村各項權力事務的透明化和規范化。

一、農村小微權力清單制度的“新果實”

（一）村務治理由人治邁向法治的轉變

眾所周知，處于國家治理層級最基層的農村治理一直貫徹著“人治為主導”的理念，村內的大小事務基本上是由村內的村委會主任、檢委會主任和村黨組織書記這三位主要干部處理決策，形成了一種“依靠村內強人”治理村莊的人治模式。隨著依法治國理念的不斷深入推進，農村治理的人治模式也悄然發生了改變，慢慢的開始讓法治代替人治的主導地位，小微權力清單制度就是這個過程中應運而生的產物，將以前村務治理的“由村干部依據經驗自由裁量”變成了“村干部依據法律授權做出決策”，真正的實現了“法無授權即禁止”。這一治理模式的重大轉變，讓村務治理由以前的無序碎片化狀態走向了規范有序化，更有利于村內民主理念的貫徹和法治理念的深入。具體來說，小微權力清單在農村推行之后，村務治理機制被賦予新的設計。首先，村干部的任命改變了以往的“村委會內部推薦任命”模式，換成了“村委會推薦和村民自薦共同列為候選人”的模式。其次，小微權力清單對每個村干部的具體權力進行了明確規定，不同職權之間不能相互越權，每一項權力的行使必須按照清單規定的流程進行。最后，小微權力清單還給村干部設計了一系列的權力行使流程，每位村干部可以按照法定的流程圖按步驟進行村務辦理。

（二）村務公開由信息公開到權力公開的轉變

農村小微權力清單制度的施行，其關鍵就在于“公開”，主要目的就是讓農村權力的行使更加的透明，從根本上對村級干部廉潔用權、規范用權進行優化。不僅如此，小微權力清單還設置了一整套的“用權問責機制”，村干部以及村民可以及時的進行監督評議，對相關責任人進行問責和處理，讓每位村干部能夠依法謹慎用權，讓村民集體利益得到有效保障。

（三）村務監督由單一化向多元化的轉變

在傳統的村務監督中，農村的檢委會主任承擔著主要監督職責，檢委會其他成員進行輔助監督。農村小微權力清單引入了多元的監督主體和監督模式。村內主要由群眾對村干部用權監督結合村干部相互監督；村外由各個職能部門、紀委、上級政府共同發力監督，這就形成了一個內外結合的多元化系統監督模式。總的來說，小微權力清單制度對村務監督的改變更為有效的督促了基層村干部規范有效行使權力。

二、農村小微權力清單制度的“新考驗”

（一）小微權力的界限劃分需要進一步細化

農村小微權力清單制度施行以來，試點村都對村干部的各項權力進行了劃分，但是還是存在一些問題。首先，小微權力清單囊括的主體單一，權力劃分不明確。根據實地調研，村里的小微權力清單主要針對的是村委會主任、村監委會主任、村黨組書記權力的明確化，但其他村內辦事人員并沒有明確的權力清單，這就使得這些村干部會出現權力混淆，而且無法實現用權公開。同時，三位主要村領導的權力清單也存在相互交叉的部分，影響了小微權力清單的運行效果。其次，權力邊界劃分不嚴格。村干部在用權的過程中，很多權力沒有明確的邊界，一些業務界限不清晰的村干部很容易用權過度。

（二）低待遇與高責任的博弈

目前小微權力清單制度在農村如火如荼的進行著，在這個背景下，為權力尋租、濫權腐敗將變得更加的困難。首先，村干部作為我們行政村的管理者，其自身的基本工資本來就很低，這樣的情況下，有些村干部忙于生計很少處理村務，有些則尋找法律的漏洞利用職權進行腐敗。其次，在小微權力清單推行于農村之后，這種“村干部低待遇”的社會現狀更加嚴峻，很多人迫于生計不得不放棄擔任村干部，對于村務處理基本上是“走程序”，主要心思還是放在自身的溫飽上，這勢必會影響村集體的良性發展。最后，村干部缺乏激勵機制。小微權力清單制度讓村干部承擔著比以前更高的責任和風險，但卻很少有物質方面的考核成績激勵或是政治上的晉升為鄉鎮、縣級干部的激勵。

（三）干部和群眾對于小微權力清單制度的思想認識不到位

部分村干部對于小微權力清單的認識局限于給他們“加擔子”，會影響到他們對村務的治理和權力的行使。與此同時，作為小微權力清單制度施行不可或缺的村民，他們對這項制度的認識幾乎等于“零”。由于宣傳不到位，具體是什么內容或是村民自身在這個制度中享有什么權力根本不明確。部分了解這個制度的村民，也未調動起來對村干部用權進行監督問責的積極性，認為是“公家事”，對小微權力關乎他們切身利益的感觸不深，不能有效的參與進去。

三、農村小微權力清單制度的“新提升”

（一）進一步優化小微權力清單，明確權力邊界

一要因地制宜對小微權力清單進行改良。每一個行政村都有所不同，要結合本村的實際，有所取舍的進行借鑒和吸收。二要固化權力運行的流程，制定相應的操作規范。小微權力清單制度給出的經驗要求我們每個行政村應當在權力細分的基礎上設計出合理的小微權力運行示意圖。三要強化小微權力監督鏈條。要求我們構建立體的監督模式，讓村民、村干部、紀委監委和政府職能部門共同發力，針對“四議兩公開”程序、“三資”管理等重點村務要多頭監督，對于容易產生權力混淆的項目要重點監督，結合相關部門的不定期抽查，解決小微權力清單制度施行后出現的疑難雜癥。

（二）提升待遇，規劃職業前景，給村干部工作動力

要想小微權力清單制度在農村有效的施行，首先，要解決農村干部的待遇問題。目前村干部的基本工資都比較低，拿到手的工資收入完全不能達到養家糊口的目的，在這種情況下，鎮縣兩級政府應當按照村干部的年度考核對其進行獎金等物質激勵，在政策允許的情況下，給予村干部每月適當的經濟補貼，這樣才能保證村干部將自身的精力最大限度的放在村務治理上來。其次，要注重對村干部職業前景的設計。部分村干部自身物質基礎好，就是想通過村干部這個途徑在政治上有所作為。

（三）加大宣傳力度，讓小微權力清單制度根植于村干部和群眾的心中

小微權力清單制度的施行主要依托的主體就是村干部和村民，所以要充分利用電視、廣播、網絡等媒介，開展多樣式的宣傳，最好制定小微權力清單制度為主題的“小手冊”，發放給干部群眾。其次，我們要加強對村干部關于小微權力清單制度的學習培訓，懂得如何才能讓這個小微權力清單制度變得“鮮活”，而不是死板的套程序、走形式。最后，我們要將小微權力清單制度的運行納入“一把手”工程，充分的讓村干部看到國家和政府對這項制度施行的重視程度，增強村干部的工作自信。同時，也可以讓一些高層次干部再次“到群眾中去”，帶好頭、做好榜樣。

四、結語

“風翻白浪花千片，雁點青天字一行。”保障小微權力清單制度在農村的高效施行，需要全社會的共同努力。“小權力”背后關聯著“大智慧”，農村小微權力清單制度的發展道路還很長，需要我們砥礪前行，不斷探索改良，進而讓這項制度成為農村治理的常態化機制，奏響“智慧陽光型農村”的壯美“樂章”。