論述欠發達地區農民法律意識的提升對策

藺學梅

新疆塔城地區廣播電視大學，新疆 塔城 834700

一、農民法律意識的概念

法律意識指的是人們對于現行法和相關法律現象的觀點知識和心理態度的總稱，站在法律意識理論的方面來看，農民法律意識指的是農民對社會法和相關法律現象的主觀認知，是農民對法的信念、情感和理性感受等不同心理要素的整體表現。

二、欠發達地區農民法律意識的現狀

通過對欠發達地區農民法律意識的現狀分析得知，大部分欠發達地區社會發展水平較低，整體競爭能力較差，因為所處的地理環境較為偏僻，能源、水利資源較為匱乏，交通和通信技術水平也比較落后，信息閉塞導致其經濟水平低。在調查當中我們得知，農村務農人員和打工人員的比例大概為7：3，當農民的個體利益受到侵害時，只有不到三成的人會選擇在第一時間通過起訴來保證自身的合法利益不受侵害，另有將近一半的人不知道或從來沒想過依靠法律來解決。面對各種糾紛問題，大部分農民會選擇息事寧人或通過親戚朋友調節解決，只有一小部分的人會通過政府或法院結合法律手段來保護自身的合法權益。所以我們能夠看出，目前欠發達地區農民通過法律手段來維護個人權利的意識相對較低，在出現糾紛時還大部分依靠非法律手段進行解決，這種情況直接體現了欠發達地區農民法律意識的淡薄。

三、農民法律意識培育中存在的問題

（一）農民的法律意識整體薄弱

欠發達地區農民的法律意識整體較低，農民對法律的認知趨于表面化和直觀化，對于法律細則的認知不夠系統和完善，對于法律價值及理念的理性認知缺乏深入性的了解，這種情況很難持續有效地指引其個體行為。首先，在解決糾紛問題時大部分農民會選擇自救和社會救濟，在調查中我們發現當農民遇到糾紛時，九成的人選擇私了或通過村干部解決，或者是找熟人親戚協商解決，只有10%的人選擇到法院起訴；其次，欠發達地區農民對法律的認知較低，新的社會環境下隨著法制建設的不斷完善，人們的生活和法律會有諸多聯系，農民也如此，但是欠發達地區人們對法律的認知呈現在表面化和片面化，大部分農民都不愿和法律相關問題產生關聯，甚至會有刻意回避的現象出現。調查中顯示有將近一半的農民認為不到萬不得已的情況，不愿和公檢法等部門打交道，所以在大部分法律活動當中處于弱勢地位，這樣其在解決問題時則更傾向于選擇自身熟悉可控的方式，這種個體和法律的距離能夠直接反映出欠發達地區農民對法律認知的不足；另外一些農民的守法意識較為消極，有一半以上的人認為遵守法律是因為害怕法律的懲罰或者是怕惹麻煩，只有三成的人明確遵守法律是法律對公民的內在要求，前者就屬于消極守法的現象。

（二）欠發達地區普法教育效果不佳

對于欠發達地區來說，不管是法制建設還是法律運行都比較陌生，所以要依靠外力強化農民的法律意識，要從國家和社會的角度強化法制教育。在調查中我們得知欠發達地區，農民只有20%左右能夠意識到普法教育的作用，其在參加普法教育時接受教育的范圍也較窄，部分區域的普法宣傳和教育存在形式主義現象。社會的權威系統是實現社會主義法治建設的必然要求，目前欠發達地區的法律權威有待提高，農村會因為傳統道德和習慣的影響，比如之前的一個案例，張三因為李四和自己的妻子有染而和李四發生肢體沖突，周圍村民都認為張三打李四沒有違反法律，在案例當中，欠發達地區農民只是站在道德的角度，認為李四侵犯了張三的婚姻家庭關系，是違背道德底線的，雖然法律對個體行為有明確的規范作用，但是在欠發達地區農民更習慣憑借個人道德和生活習慣以及傳統倫理意識去評判公民的社會行為，如果公民的社會行為違背這些內容，就會有輿論站出來制裁這些冒犯者，這種受傳統道德認知影響的觀念對法律權威的宣傳教育會起到阻礙作用。

四、提高欠發達地區農民法律意識的對策

（一）加強欠發達地區農村普法力度

在欠發達地區農村開展普法工作時，要突出重點，重視宣傳并普及和農民生產、生活相關的法律知識；要重視并強化欠發達地區村干部的法制教育，讓其形成依法管理的理念；要結合法律手段，開展鄉村事務管理工作；要重視農村在校學生的法制教育，從根本上提高欠發達地區農民的法律意識；要重視學校這一特殊場所的普法教育特點，結合思想政治課開展法律知識的教學；要結合創新的方法，可以通過改變傳統的說教形式，結合以案說法的創新形式進行教學。在面向農民進行普法教育時，可以通過以案說法或者在農村農貿市場等地點設立法律咨詢點或者文藝匯演的形式，生動形象地介紹法律知識內容，讓農民能夠在潛移默化中強化個體法律認知。要結合現有的宣傳欄、電視、報紙等媒介形成擴散性的覆蓋，提高傳播的速度和范圍，實現農村普法工作的發展。

（二）完善欠發達地區農村法律服務體系

第一，要延伸公共法律服務網絡，結合網格化和組團式管理服務模式，以村小組為單元，開展公共法律服務體系的延伸工作；要在村里建設法律服務點。第二，要落實并完善公共法律服務措施，做到一村一顧問；要主動上門為農民提供法律服務，改變傳統公共法律服務體系的缺陷。第三，要實現公共法律服務平臺的信息化發展，強化互聯網在法律服務應用當中的作用，可以開通網絡咨詢和網上調解等服務，面向欠發達地區農民提供更為靈活的法律服務；要落實并推進法律援助網上受理平臺的發展，構建符合法律要求、便于向群眾普法并幫助其維權的受理平臺，實現網上網下共同發展，進一步提高公共法律服務的整體水平。

（三）提高欠發達地區農村法制教育力度

第一，要強化農村法治隊伍建設，有條件的實現“一村一警”，由村干部或民警充當農村兼職法制輔導員，重視對村內高素質村民的法制教育和培訓，讓其起到模范作用，一起向村民講解并介紹和實際生活相關的法律法規知識，也可以為處理農村法律事務提供幫助，解答村民有關法律方面的困惑；要重視鄉鎮及村委會調節組織的構建，強化人民調解員的個人素質；要及時發現并幫助村民解決內部矛盾，在日常宣傳和調解工作中要重視法律知識的宣傳。第二，要保證農村法制教育投資，政府部門和領導要積極地在財政預算當中規定部分資金用于司法工作，保證農村普法資金有所保證，可以支付司法辦公用房，購買必要的辦公用品保證司法工作場所能夠正常辦公，為村民提供服務。第三，要重視對農民進行科學、文化教育方面的培訓，在政策引導和法律保障雙重雙方面作用的前提下，提高農民的法律意識。

（四）構建良好的司法環境

1.強化有關農村方面的立法工作

首先，要結合欠發達地區的實際情況，根據現有法律規定，制定符合農村發展特點的實施辦法，保證相關立法能夠符合農民的基本生活。另外，要盡量使用法律規定規范和農民利益相關的各類問題。其次，要在立法時重視農民的權利，改變傳統的以領導為主，忽視群眾權利的現象，讓農民真正的感受到法律的平等。

2.基層司法部門要保證公平、公正，消除特權、消除腐敗

在欠發達地區辦案時一定要避免特權、腐敗現象，在工作中要保證公平公正，切實維護農民的基本利益，提高農民對法律權威性的認可。

3.構建并完善農村基層法律監督機制和專門的法律監督機構

要在欠發達地區設立基層檢察室，對管轄區域內的各個行政機關的權力進行規范，并實時監督行政管理部門和工作人員工作的合理合法性。如果這些部門和工作人員有違規違法的現象，要及時立案調查并規范其工作執法行為，如果涉及違法要追究其法律責任。

五、結論

在新的社會環境下，農民的生活方式發生了翻天覆地的變化，通過對欠發達地區農民法律意識的現狀分析得知，我們要從加大普法力度、完善法律服務體系、強化法律教育力度以及營造良好的司法環境方面入手，實現欠發達地區農民法律意識的提高，為其今后的經濟發展和地區競爭力提升打下良好基礎。