社區治理中的法學思考

郭子璠

首都師范大學，北京 100048

2018年10月，中共十八屆四中全會在北京勝利召開，會議審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，習近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明。“全會提出，法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”①社區治理是國家推進依法執政和政府依法行政的關鍵環節。為社區居民謀福利、謀發展、謀創新、謀未來，必須深入社區，充分調研，發現問題，解決問題。這既是黨和國家的決定與要求，又是社區建設的必由之路。社區、政府和國家之間要創造良性循環，緊密交流。依法治國、依法執政、依法行政三者是相互結合的有機整體。在社區治理中，這種有機體思想仍然存在。社區包括了社區主體、社區資源、社區保障、社區運作。社區治理從理論意義上屬于基層治理的重要環節。“基層黨組織離老百姓最近，基層治理與老百姓最密切相關”。②社區治理的精髓是節約、高效、和諧、有序。當前我國社區治理中存在的問題主要有：社區資源調適不周、社區居民滿意度下降、社區秩序混亂。為了切實抓住社區治理的關鍵，健全社區治理的體制機制，需要充分發揮法律的作用。

一、用法律促進社區和諧

法治手段是一種特殊的強制手段，它既溫和、又有力。在面對社區失序的情況下，社區居民往往不會想到法律手段，而是選擇沖突、爭吵，甚至通過自身的武力進行強制解決。例如，在社區中經常出現占用公共空間的問題，中老年人的廣場舞事件就是占用公共空間的一個典型代表。年輕人想在這個空間做游戲或其他運動，但年長者卻強行要在這個空間跳廣場舞。這樣雙方堅持己見，相互不能協調，最后便誘發了激烈的沖突。這是社區失序的代表性問題。這一事件背后的核心問題就是沒有采取法律手段進行協商解決。對于此類問題，不可只看做是一場普通的道德問題，而應看成是法律缺失帶來的嚴重后果。

針對公共空間的占用問題，從法學角度出發，可以首先由社區居民耐心討論與思考，制定出合理、行之有效的方案，例如：將公共空間的分配按照時間進行劃分，白天由年輕人活動，晚上由中老年人活動。待彼此同意后便按照具體的協商內容進行活動。公共空間本就屬于社區全體居民，并不是私人物品。因此，在解決社區矛盾中應該注意法律手段的有效性，既可以充分化解矛盾，又不損害雙方利益。打造和諧社區并非易事，法治與德治應充分結合，做到“法安天下，德潤民心。”依法治理社區，是依法治國方針在社區治理中的顯著體現。“全面推進依法治國，關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安。”③社區居民作為社區生活的主體，他們對生活空間掌握自主支配權。一旦遇到問題，需要社區負責人員及時進行相關溝通、疏解矛盾。這不僅是黨和政府的希望，更是社區居民對自己生活空間的責任與義務。法律作為一種強制力，對社區生活的和諧、穩定、有序發揮著重要的作用。社區居民也要在法律武器的有利配合下，推動社區生活邁向穩定、有序。不隨意破壞社區環境，不隨意改造社區基礎設施，努力盡職盡責，為社區生活增光添彩。在社區中出現問題時，也應及時求助于社區管理人員，杜絕不管不顧。社區生活離不開社區居民的共同努力，社區居民之間的交流可以更好促進社區的團結、友善、和諧、穩定。為此，使用法律手段將會帶給社區更大的自由空間。

二、保障法律制定與實施

社區需要穩定與和諧，法律是形成社區良性循環的必備手段。然而目前我國大多數社區中沒有屬于本社區的法規和社區管理規定。這會在一定程度上造成社區失序。為了解決社區失序，保障社區和諧，社區居民必須協商訂立本社區法律規章和管理規定。這項工作一般由社區居委會或家委會組織進行。

作為基層群眾自治組織，居委會、村委會是社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的重要媒介。社區的混亂失序也表明了社區村居委會的失職失責。為了便于管理，保障社區居民的日常生活，社區居委會應該第一時間向社區居民征求管理規定相關意見。2020年年初以來，受新冠肺炎的影響，各社區紛紛進行了全方位的整改落實，進出門出示相關證件、配合測量體溫、來訪人員及時登記，無形之中建立了社區管理的規章制度。然而社區建設不應就事論事，而應該細水長流，孜孜不倦。對此，村居委員會應該盡全力做好社區服務工作，避免形式主義作風，可以適當進行社區走訪、完善信訪舉報制度，派發問卷調查、進行訪談筆錄等，豐富調研形式。在征求完社區居民的意見后，及時整理成本社區的規章管理制度，同時定期進行管理和監督。潛移默化強化居民的法律意識，用實際行動確保法律規章制度的貫徹與落實。

社區居民應積極配合社區村居委員會準確定位社區問題，集中力量協商制定社區服務法規。在法規出臺后，也要時刻遵守，不可置之不理，不受約束。社區積極分子還可以主動幫助社區監督居民的生活狀態，如遇矛盾和沖突，立即向社區管理層告知具體情況，及時協商與解決社區問題。

三、用法律保障社區居民的主體地位

黨的十九大報告指出：“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法……絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。”社區居民在社區生活中人人平等，不存在高低貴賤之分，這需要法律手段進行宣示。社區中經常會有外來人員活動抑或進行其他工作，此時本社區居民看到外來人員后不應對其嚴厲訓斥，更不能對其進行轟趕，而應該及時詢問其進入社區的具體情況，若有可疑行為或可疑舉動，社區居民要及時上報社區管理層，采取有效措施進行解決。

社區居民中還會有殘疾人，作為社區居民的一員，不應對他們評頭論足，而應該關心關愛殘疾人群體，杜絕歧視。要做到上述行為，必須通過法律，以法律來維護和保障社區居民的主體地位。

四、結語

進入新時代，我國社區治理的有效性受到了考驗，社區資源的調配、社區居民的矛盾與沖突異常強烈，如何更有針對性地解決這些問題，事關社區的和諧、幸福、繁榮與發展。為了打造安全穩定和諧的社區，必須依靠法律手段，制定行之有效的法律措施，在社區居委會的集中指導與帶領之下，社區居民的法律意識與道德意識尤為重要。依法治國當中提出要遵循以法治國和以德治國相結合，目的是要達到“法安天下，德潤人心”。社會治理，尤其是社區治理也是如此。不建立健全符合本社區情況的規章制度，就會在社區治理中出現問題，鑄成大錯。

社區需要互動，需要良性互動，社區的管理要遵從社區居民的個性，既要突出本社區的特色，又可以讓社區居民在和諧有序的社區中愉快生活。法治作為一種手段，發揮其強制力，可以為社區治理提供實踐基礎，只有正確發揮法律的作用，才可以在社區管理層與居民群眾之間構建良性互動的長城。在法律的背后，還要注重發揮民主的作用，社區協商、社會協商，采取民主協商的辦法和平解決矛盾沖突，真正讓社區治理高效化、高速化、多樣化、民主化、科學化、智能化。給社區居民一個風清氣正、和諧有序、美觀快樂的社區。

注釋：

①中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［M］.人民出版社，2014：11-13.

②北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心.當群眾訴求的“哨聲”響起——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索［J］.求是，2018（24）.

③習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.人民出版社，2017.10.