大數據背景下網絡涉警輿情的處置策略研究*

陸宇航

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

一、網絡涉警輿情的特征分析

網絡涉警輿情是社會各階層民眾在互聯網上圍繞有關公安機關和公安隊伍的中介性社會事件發生、發展和變化過程所持有的社會政治態度、情緒和意見的總和［1］。由于公安工作的特殊性，網絡涉警輿情往往呈現出以下特點：

（一）網絡涉警輿情參與主體的自由性

互聯網作為一種新興的媒體，它的內容幾乎涵蓋了傳統媒體的方方面面，不僅僅是各種思想交流碰撞的地方，近年來，互聯網更是日益成為人們的輿論場。在網絡環境中，每個人都有在網絡中發布信息的權利，每個人也手持對某一事件的話語權，面對網絡中的涉警事件，人們往往樂于參與其中進行討論，這也就造成了網絡涉警輿情中的參與主體復雜多樣，人們可以隨時對涉警輿情發表自己的觀點和看法。

（二）網絡涉警輿情信息的不對稱性

公安作為社會矛盾點上的“強勢群體”，新聞媒體往往對于網絡中有關于警察的事件格外關注。同時，網絡涉警輿情的相關事件往往關乎于社會公平正義，所以警察往往成為眾矢之的。因為新聞媒體在關于涉警事件的報道之中往往有過分炒作吸引公眾眼球之嫌，尤其是有關于警察的負面新聞消息，新聞媒體對此也是樂此不疲的進行報道，并且互聯網新媒體不受時間空間的限制，一旦有某個涉警事件成為輿論場中的亮點，那么網絡、電視往往會對這個事件進行輪番播報。

（三）網絡涉警輿情事件的突發性

在互聯網環境下，輿情的形成十分迅速，一些針對警察的負面評價態勢會短時間出現，事前毫無征兆。警察每天都在處理著和老百姓切身利益相關的事件，在處理每一事件的每一個環節、每一個過程中都有可能觸發引發公眾的關注和議論，而面對新媒體的迅猛發展，某一事件從不為人之到人盡知曉可能只需要短短幾個小時的時間。

（四）網絡涉警輿情影響的持久性

由于涉警輿情話題往往具有敏感性，常常會引發民眾對于輿論話題的持續性關注，從事情的起因、發展、變化和結束，可能一直都有人在不斷發表新的看法表達新的觀點，所以新聞媒體往往也對于涉警輿情事件持續性跟進報道，甚至在事件結束一段時間后，新聞媒體還會把涉警輿情當做典型事例在網絡中持續引發人們的討論和思考。而從近幾年的網絡涉警輿情來看，對于公安機關的負面評價往往占了絕大多數，從而導致公安機關和民警的形象受損，其影響的時間持久。

二、網絡涉警輿情的基本生成機理

（一）社會因素

中國社會正處于轉型期，民眾的權利意識被逐步喚醒，價值取向、思想觀念也漸趨多元化。面對改革開放帶來的經濟體制變革、社會結構變化，社會成員承受著前所未有的現實壓力。社會發展不平衡所導致的各種矛盾沖突頻發，造成了人們憤怒、不滿等負面情緒的爆發。由于缺乏適當的排解渠道和引導機制，網絡空間因其開放性、虛擬性、隱蔽性成為了人們的傾訴口和發泄地。公安機關處于接觸社會成員、處置社會風險的第一線，若是行使權力不恰當、處置事件不妥當，便很容易引起人們的譴責和聲討。尤其是平日里深覺受到不公正對待、被剝削、被拋棄、心理失衡的弱勢群體便會不顧事情真偽，不論前因后果地大肆抨擊公安機關，網絡涉警輿情也必然會呈爆發式增長。

（二）媒體背景

1.媒體的利益驅動

隨著中國的媒體產業化、商業化、集團化趨勢，有些媒體的本質發生了轉變［2］。除了滿足公眾必要的知情權和輿論監督權，市場化大背景下的媒體也需要通過新聞報道博取眼球，獲取商業利潤，滿足市場運營。極受民眾關注的負面涉警信息，便成為了一些追求經濟利益的媒體吸引眼球、大做文章的資源，通過情感和視覺上的巨大沖擊和持續跟進，使之發酵成為輿論焦點，為公安機關、社會穩定都帶來了負面影響。

2.媒體的逆向歧視

公安機關具有行政權和司法權的雙重屬性，是媒體和公眾眼中的“強勢群體”。警察工作的保密性和媒體言論的開放性天然地具有矛盾。帶著這樣的刻板印象和主觀色彩，媒體往往會抓住警察不放，將很多失實的事件與警察聯系到一起，進行偏激的報道，從而在網絡上引發了抨擊警察的輿論。

（三）警察自身

1.執法過程不規范

由于警察個體的執法能力及法制觀念的差異，目前公安隊伍中執法不規范的問題仍然難以徹底避免，很容易引發涉警輿情危機。由于歷史原因，我國警察在一定歷史時期內的執法過分強調控制性和強制性，欠缺服務意識。即使后來做了相應調整，但是長時期受這種行政模式的影響，仍有部分警察不認真履行自身職責，不嚴格遵守法律規定，嚴重影響了警察執法的規范化建設。

2.警務信息不透明

擺正警察在公眾中的角色，關鍵也在于警務信息的透明度?？v觀以往發生的渉警突發事件中公安機關對輿情的回應方式，被動接受媒體的采訪來回應社會公眾和媒體的質疑，仍然是目前多數公安機關在面對網絡渉警輿情時采取的主要回應方式［3］。如果可以通過微信公眾號、微博、抖音等新興互聯網媒體平臺發布信息，將群眾所關心的不涉密的警務內容透明化，那么更多的不實報道、信任危機、對公安機關的沖擊，便可以得到有效緩解。

3.自身素質待加強

目前我國部分警察自身素質有待提高、執法能力亟需加強。第一，實際執法過程中，警察面臨各種復雜情況和艱難挑戰，這就要求警察全面提升自身素質，具備過硬的本領和能力，以求及時應對各種突發問題。然而有些警察自身能力不足，在處理警務工作時做出了錯誤判斷，從而為網絡涉警輿情的發酵提供了機會。第二，少數警察不但不能以身作則，反而知法犯法，影響了整個警察隊伍的形象。第三，公安機關缺乏與媒體打交道的基本經驗和常識，部分警察自我保護意識和媒體應對方法欠缺，很容易因為言語失當、行為不妥引發涉警輿情。

4.正面宣傳較滯后

公安機關應對網絡涉警輿情缺乏系統性、客觀性的方式方法，缺乏訓練有素的及時性應對和全局掌握。公安機關應對突發性的涉警事件具有行動上的滯后性，以及引導模式的不成熟、不完善。目前公安機關處置此類事件多是以事后處置的方式，對涉警突發事件的輿情預測預警機制不成熟，往往難以在輿情傳播發酵之端就做好充分的應對準備。同時，有的公安機關缺乏對涉警輿情的鑒別力、預見性和主動應對意識，與網民、媒體缺乏良性互動，導致負面影響進一步擴散。在信息化背景下，由于信息發布、傳播渠道帶有局限性，以及社會敏感性的難以預測，使得公安機關想要宣傳的正面信息難以像負面輿論那樣擁有較多的關注和傳播熱度，預先期待的正面宣傳效應達不到應有的程度而負面輿情的炒作日益增多。

三、當前公安機關在網絡涉警輿情處置方面的不足

在公安實踐中，各級公安機關對涉警情引導的認識普遍有了新提升，開展了一些行之有效的工作，建立了一些制度機制，但也存在著一些突出問題［4］。

（一）觀念滯后，敏感性不強

當前，廣大民眾的民主意識普遍增強，知情權、話語權、監督權要求空前高漲，意識形態多元化傾向日益明顯，輿論環境更為復雜［5］。但由于一些公安民警的認識還不到位，對新情況新問題認識研究不足，沒有充分認識到網絡媒體時代公安機關工作的復雜性和艱巨性，習慣用老眼光、老套路、老經驗去處理問題，對出現的涉警輿情反應遲鈍，啟動緩慢，處理過程簡單、草率，對輿情沒有引起充分警覺，從而造成事態愈演愈烈，錯過了最佳處置時機，造成被動局面。

（二）疏于建設，缺乏常效機制

部分公安機關平時疏于涉警輿情的預警和引導，未能建立有效的常態工作機制。一旦發生輿情事件，往往臨時抱佛腳、倉促上陣，導致處警人員分工不明、職責不明、工作程序不明，難以做到對癥下藥，缺乏普適化標準化的處理流程，使得整個處置程序運轉不暢、環環受阻，延誤了最佳處置輿情的時機。

四、大數據背景下涉警輿情的應對策略

（一）強化大數據采集與分析技術

隨著網絡社交軟件與媒體平臺的發展，如今涉警輿情通常是以電子數據的形式傳播于各大媒體平臺和社交軟件中，并兼具傳播范圍廣與傳播速度快的特點。如果公安機關仍采取傳統的數據采集與分析手段，這將難以應對當下越發復雜的網絡環境。因此，強化大數據的采集與分析技術是關鍵。

首先，對于大數據時代海量涉警輿情數據，僅靠傳統的人工分析是完全不夠的，需要公安機關構建大數據智能分析系統，依托數據庫技術，從海量數據中找到與涉警輿情有關的信息，同時對信息的屬性與特征進行自動研判。其次，需重點開發一些輿情監控軟件，針對平時群眾常用的媒體社交平臺進行實時監控，掌握第一手涉警輿情熱點信息。最后，要完善大數據的安全保密技術，加強對數據加密、防火墻、入侵檢測等安全技術的創新，最大限度保障大數據的安全［6］。

（二）建立網絡涉警輿情的大數據分析模型

對于信息瞬息萬變的大數據時代，對于軟件監測或人工監測獲得的數據，沒有也無法制定統一無誤的篩選標準。如何對圖表數據等第一手資料進行進一步加工處理，從而準確直觀地表現涉警輿情的風險性，是急需解決的問題。有必要加強對網絡輿情監控軟件的應用與升級，構建模型優化處置的流程，實現輿情的檢測、分析、預測等過程的自動化實現。

基本步驟為：通過構建數據庫的方式對輿情數據進行信息采集，主要是搜集各類信息平臺，比如微博、朋友圈、貼吧論壇等中有關涉警輿情的信息；對這些信息進行處理，按照其重要程度和類別進行分類，剔除無關信息和虛假信息，對信息內容進行定性和定量處理；結合這些已經經過基本處理的信息，對于該輿情的大致情況做出分析，通過專業的技術手段判斷該涉警輿情的危險性；最終形成分析報告，得出結論，制定相應的有效策略來阻止輿情的進一步惡化。

（三）建立網絡涉警輿情綜合應對體系

第一，制定涉警輿情應急處置預案，針對突發涉警輿情事件，公安機關可以根據預案所制定的流程，先通過技術手段對涉警輿情大數據的內容進行快速研判，接著與各級部門展開合作，做到對涉警輿情的快速反應、迅速處置。

第二，要建立完善多部門輿情聯動應對體系。各地各級公安機關應該結合自身情況，加強與政府、法院、檢察院等部門的合作，完善信息互通與資源共享，做到各部門信息同步接收，思想保持一致，通過各部門的共同權威性發聲來緩解涉警輿情所帶來的負面影響。同時各部門也可以進行數據庫的互通，通過資源的共享對輿情進行多角度的分析，找到最優解決方案。

第三，要開展涉警輿情正面宣傳引導工作。在如今的自媒體時代，微信公眾號、微博等新媒體平臺上，擁有大量粉絲的“博主”對于輿情的走向和評價具有重要的引領作用，而普通民眾在瀏覽信息的過程中，常常處于被動接受信息的一方，更多的是接受這些博主所傳達內容，并在此基礎上進行二次傳播和討論。因此，公安機關也應建設正面宣傳博主，以不同的身份進行普法宣傳和警務信息公開，在發生涉警輿情事件時借助此類博主的宣傳影響力，達到給警察隊伍正面宣傳的效果。

（四）加強涉警輿情研判人才隊伍的建設

隨著大數據時代的來臨，網絡上各類消息的傳播力和影響力日益加強，而公安機關作為一個執法機關，有關警察的各類報道更是一個處于輿論中心的話題，稍有不慎便會導致公安機關陷入不利局面。而且在大數據的背景下，涉警輿情的監測對技術層面的要求逐漸提高，需要檢測人員熟練運用大數據運算、云計算等多種技術，因此，對于輿情監測人才的培養難度大、周期長。然而公安機關普遍存在警力短缺的問題，這種困境在注重技術的公安機關網監部門體現得尤為明顯。公安機關要加大教育培訓的力度，將新形勢下的涉警輿情應對理念和工作方法作為領導干部和公安民警教育培訓的基本內容，全面提升公安隊伍整體的輿情應對意識和能力。同時也要加強政策保障，重視技術層面的人才分配問題，讓公安院校網監專業人才畢業后能夠工作對口，從事網監工作。同時可以提高網監人才的待遇和社會保障，避免出現大量網監人才流向企業、科研機構等單位的情況。