法律援助類APP的實證研究*
——基于北川縣的調查

王 瑾 張暉悅

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621010

一、問題的提出

西南科技大學創新基金項目是由西南科技大學主辦的，為激發學生的科技創新意識，提升學生的科研能力，促進學生素質的全面提高，為家庭經濟困難學生提供成長成才的實踐平臺。2019年4月至2020年4月，我們在西南科技大學創新基金項目的支持下，開展了“關于法律扶貧APP的探究”項目。

習近平總書記在十九大報告中指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰……樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”思想文化及法律意識上脫貧才是真正地脫貧。然而，隨著農村改革的不斷深化及經濟關系調整，現階段我國貧困地區農村出現了民間矛盾糾紛量大面廣、信訪案件大幅上升、民轉刑案件高發、封建迷信、賭博及邪教組織活動屢禁不止等問題及現象。［1］

經不完全統計發現，貧困地區人民通常采用法律援助中心、律師事務所及其他網上法律咨詢服務等途徑解決法律問題，然而上述途徑均不能完全滿足其法律需求。首先，我國特有的法律援助制度正處于發展與完善階段，在農村法律援助工作中仍存在著人才匱乏、經費不足、知曉率低等重重困難、門檻高等問題［2］；其次，法律事務所及其網上咨詢軟件雖然專業而高效，但都需要一定的咨詢費用，這勢必將阻礙貧困地區人民獲得相應的法律救濟；最后，盡管百度、知乎、微博等線上方式可以提供信息搜索等服務，但是都操作復雜、真偽難辨、不夠專業。

綜合來看，研發一款高效便捷且低成本、專業化、零接觸的移動端軟件對解決上述問題有極大的幫助。

二、研究方法

為研發法律援助類APP，我們必須了解貧困地區人民對于APP的需求程度如何？在功能上有哪些需求？因此，2019年暑假期間，我們團隊前往四川省北川羌族自治縣，針對該地區人民對于法律援助APP及其功能的需求展開調研。本次調查一共收集問卷90份，其中有效問卷為81份，有效率達到了90%。另外，我們同時進行了開放式訪問，人數為35人。

三、問題分析

根據上述兩次調研，筆者總結出以下問題，并予以分析。

（一）貧困人民對法律援助APP的需求性分析

調查中我們發現由于停工停產導致勞動者被用人單位辭退的情況下，30.1%的調查對象選擇采取法律援助的手段來維護自身合法權益。該數據說明人們對于法律援助的需求很高，但當事人與法律工作者之間實現線下交流的經濟成本較高，這給維權救濟增加了困難，故群眾傾向于選擇低成本的“法律援助”以及“政府部門”作為主要手段，然而，經費、人力等使得法律援助對申請人有一定限制，而政府部門解決效率不高且不一定有理想的結果。隨后，我們進一步調查了群眾對于線上法律援助APP的需求程度，數據顯示85.3%的群眾表示期待或非常期待出現一款公益性質的、高效便利專業化的法律援助類APP軟件。

（二）貧困人民對法律援助APP功能的需求性分析

根據調查結果，筆者進行了數據分析，認為該平臺應當具備以下功能。

1.資訊功能

我國“七五”（2016-2020年）普法教育工作提出堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合，把法治宣傳教育融入立法、執法、司法、法律服務和黨內法規建設活動中。［3］資訊功能可以通過每日熱點問題的推送為我國普法事業提供新助力。

此外，資訊功能還分為四個小板塊，即時事熱點、法律論壇、本地資訊和法律講堂。

需要著重解釋的是“本地資訊”是基于北川調研后增加的模塊。同受訪人的交流中筆者了解到，2008年5·12大地震重建新北川后，政府給予遷居人民一定的補貼，但僅限于房價補貼，北川人民仍處于遷居困難之下，特別對于農民群眾而言，土地使用權問題至今尚未解決。同時，另一位受訪者稱其為扶貧戶，但是醫藥費的上漲，而醫療補貼卻未曾變動，無力獲得高質量的醫療救助服務，并導致病情惡化。筆者認為，不同地區的經濟條件、文化傳統、實際情況、自然條件均有所差別，應當提供有針對性的服務，這樣才能夠有效提高貧困地區人民的法律意識，故此，特別為貧困地區設立“本地資訊”模塊。

2.搜索功能

根據所回收的有效問卷中的數據分析，問及更傾向于何種途徑來尋求救濟時，群眾的回答主要是缺少比較典型的案例分析、相關法律分析以及法律事實的分析等。因此我們認為應當提供搜索功能。

搜索功能包括法律法規合集、審判流程圖庫、裁判文書合集、指導性案例合集、法律文書合集、合同范本合集、法律工具合集七大板塊，全面覆蓋有關部門出臺的重要法律文件。用戶可以通過搜索關鍵詞快速查詢并學習。

3.咨詢功能

咨詢功能分為專家組和普通組。

專家組由業內法律工作者共同組成，提供專業而高效的咨詢服務。普通組主要有大學三年級及以上的法學專業學生群體組成，他們在各高校老師的指導下開展援助活動，可以將此項援助同高校“法律診所”項目相結合（該項目與學生的學分直接掛鉤）。全國各所高校的法律專業大學生群體數量龐大，并且隨著我國教育改革逐步深化，在校法學生，尤其是在高校老師的指導下，高年級學生基本具備解決部分法律問題的能力。同時，鑒于目前我國司法資源不足且分布不均，若能有效地利用在校法學生資源，將為我國法律援助事業的發展提供一份新的動力。并且，這有利于培養當代大學生的社會責任感，逐步提高法律人的職業素養。引入法學生這一舉措既提高了工作者數量，更保證了服務質量。

四、所得結論

加快推廣線上法律援助服務是時代之必需，是人民之所需，是緩解當前法律援助困境的有效手段。具體而言，法律援助APP有以下優勢。

（一）對尋求法律幫助者

1.專業性。集中的提供法律訊息，方便用戶找到有效的相關資料。

2.高效性。幫助用戶快速搜索定位，節約信息整合時間。

3.節約維權成本。“法律+”可以很大程度上節省了時間成本和經濟成本，傳統維權方式讓當事人在時間上耗費過多，同時也在交通等方面花費的金錢過多，“法律+”都是在線上提供的窗口，當事人可以很方便的維權，從而實現當事人的利益最大化。

4.自主學習，方式多樣。“法律+”為用戶提供了視頻和文字兩種學習方式。

（1）視頻學習。為了更直觀的讓用戶理解繁瑣的法律程序知識，“法律講堂”窗口提供了分類細致、簡單易懂的學習小視頻，用戶可以根據需要選擇相關的法律知識小視頻進行學習。

（2）文字學習。搜索模塊將提供種類豐富、數量龐大的法律法規、裁判文書、經典案例、法律文書模板等法律資料，用戶可以通過搜索關鍵詞進行查詢并下載，從查詢中獲得相關的信息。

5.提高法律意識。資訊頁面推送法律常識，用戶隨時可以了解法律常識，在潛移默化中提高用戶的法律意識。

（二）對法律幫助提供者

可以有效利用法學生資源，在司法資源缺稀的情況下，有效利用法學生資源，能緩解資源匱乏的問題；既能夠在免費解決當事人問題的同時，又能鍛煉在校法學生的實踐能力，緩解法律援助工作的壓力。通過互聯網，聚集大量的法律工作者加入到法律援助的隊伍中來，從而緩解供需矛盾。

五、結語

2014年2月19日，中國司法部印發的《關于推進公共法律服務體系建設的意見》強調“大力加強法律服務信息化建設”。法律援助作為公共法律服務的重要組成部分，加強法律援助信息化建設，是適應信息化社會發展的需要，也是新形勢下構建公共法律服務體系，充分發揮法律援助作用的必然要求。目前，法律援助已經逐步建設了12348電話等法律援助服務平臺，但隨著智能手機的普及，其用戶流量、便利程度逐步超過了PC端，各類APP以迅猛之勢強勢入侵著當代人的生活，這意味著必須盡快建立移動端的法律援助類APP才能真正實現信息化建設，因此，“法律+”的研發對于解決貧困戶法律需求的意義十分重大。