如何提升新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放水平

文|朱洪斌

教育對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分，也是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要路徑之一，不僅為我們打開(kāi)了“放眼看世界”的窗戶(hù)，而且從科技創(chuàng)新、教育治理和人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家教育事業(yè)發(fā)展注入生機(jī)活力，為我國(guó)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力和智力支撐。2019 年12 月召開(kāi)的全國(guó)教育外事工作會(huì)議和2020 年6 月印發(fā)的《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和系統(tǒng)部署，為教育對(duì)外開(kāi)放標(biāo)定了方位、繪就了藍(lán)圖、確定了總體要求。站在新的歷史高度，進(jìn)一步提升我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放水平，有助于推動(dòng)中外文明交流互鑒、促進(jìn)民心相通、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放面臨新要求新挑戰(zhàn)

首先，中華民族偉大復(fù)興對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放提出了新要求。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放提出新要求。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大場(chǎng)合倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,中國(guó)人民為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體持續(xù)奮力前行。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)期做好教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022 年）》等多個(gè)文件，《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)定了教育對(duì)外開(kāi)放的準(zhǔn)確方位，提出了奮斗目標(biāo)，制訂了方法舉措，明確了總體要求，形成了新時(shí)期加快和推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放的行動(dòng)指南。教育始終處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位，教育對(duì)外開(kāi)放作為中國(guó)特色教育事業(yè)有機(jī)組成部分，必將扮演更加重要的角色，發(fā)揮更加積極的作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)亟需通過(guò)教育對(duì)外開(kāi)放培養(yǎng)高端人才。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，基礎(chǔ)在教育，核心在人才。加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，拓展國(guó)際教育合作渠道，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型、創(chuàng)新型國(guó)際化人才是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，國(guó)家正大力推進(jìn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略，一大批國(guó)家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，急需大批航空航天、生物科技、人工智能、能源環(huán)境、醫(yī)學(xué)、天文、食品安全等領(lǐng)域的高層次人才。“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才需求持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，落實(shí)“一帶一路”倡議，對(duì)熟知他國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言、文化，善于推動(dòng)國(guó)際合作與交流的國(guó)際化人才提出了新要求，擴(kuò)大國(guó)別區(qū)域問(wèn)題研究及外語(yǔ)高層次人才培養(yǎng)規(guī)模勢(shì)在必行。教育領(lǐng)域交流互鑒日益深化，中國(guó)教育作為全球教育體系的重要組成部分，積極推動(dòng)全球教育扶貧，貢獻(xiàn)中國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)教育方案是應(yīng)盡之責(zé)，必須大力培養(yǎng)能夠參與全球教育治理的國(guó)際化人才。這些高層次人才培養(yǎng)，既需要整合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)教育資源，加大選拔培養(yǎng)力度，更需要發(fā)揮教育對(duì)外開(kāi)放的功能作用，大力挖掘國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其次，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2020 年可謂是多災(zāi)多難的一年，新冠肺炎疫情在全球肆虐，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大沖擊。截至9 月18 日，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例超過(guò)3000 萬(wàn)例，死亡近95 萬(wàn)例，確診和死亡病例仍在不斷增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)疫情，多數(shù)國(guó)家采取相應(yīng)的防控措施，如關(guān)閉國(guó)境、限制人員出入境、暫停辦理簽證、大幅減少甚至取消國(guó)際航班等，嚴(yán)重阻礙了正常的國(guó)際往來(lái)，給我國(guó)開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，延緩了我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的步伐。

中外關(guān)系變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)提升和國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，中國(guó)正逐漸走近世界舞臺(tái)中央，一些國(guó)家不愿意看到，更不愿意接受日漸崛起強(qiáng)大的中國(guó)。以美國(guó)為例，近一段時(shí)間以來(lái)，特朗普政府采取系列激進(jìn)政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、教育等多個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)實(shí)施圍堵打壓，在教育領(lǐng)域，將我國(guó)多所高校列入實(shí)體制裁清單，一些美國(guó)大學(xué)對(duì)中國(guó)留學(xué)生下達(dá)逐客令等，阻撓和限制我國(guó)高端人才培養(yǎng)，給中美教育合作與交流帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。一些國(guó)家也紛紛效仿美國(guó)，給我國(guó)教育領(lǐng)域的國(guó)際合作交流造成很大障礙。

全球人才競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是高端人才競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底在教育。誰(shuí)擁有數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的人才，就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，贏得發(fā)展先機(jī)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家憑借良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、成熟的人才培養(yǎng)體系、先進(jìn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，不僅留住了本國(guó)優(yōu)秀人才，且挖掘和吸納大量發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀人才。雖然我國(guó)在商用5G、大飛機(jī)、智能智造、量子通信等領(lǐng)域取得突破性成績(jī)，培養(yǎng)了一批高層次人才，形成了相對(duì)完善的人才選育體系和機(jī)制，擴(kuò)大了我國(guó)在國(guó)際教育領(lǐng)域的影響力，但我國(guó)仍是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，尤其在高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面仍有明顯的短板和弱項(xiàng)，如教育理念有待更新，教育技術(shù)有待升級(jí)，教育體系有待健全，科技創(chuàng)新條件有待改善，教育國(guó)際合作交流有待加強(qiáng)，等等。我們還需要持續(xù)用力，加大教育對(duì)外開(kāi)放的力度，學(xué)習(xí)借鑒全球先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家選育和引進(jìn)更多高層次人才。

如何提升我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放水平

進(jìn)入新時(shí)代，為提升我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放水平，我們有必要做好以下工作。

提高對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放重要性的認(rèn)識(shí)。只有充分認(rèn)識(shí)教育對(duì)外開(kāi)放的重要地位和作用，才能在實(shí)踐中更加有力地推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以地方行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、教育主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體謀劃，一體推進(jìn)。二要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善地方教育對(duì)外開(kāi)放決策咨詢(xún)機(jī)制，發(fā)揮教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智力優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)研，認(rèn)真研究，分析問(wèn)題，提出對(duì)策。要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制地方教育對(duì)外開(kāi)放中長(zhǎng)期規(guī)劃，提高教育對(duì)外開(kāi)放規(guī)范化、科學(xué)化水平。三要完善工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)地方教育主管部門(mén)主體責(zé)任，建立教育對(duì)外開(kāi)放工作的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，明確各級(jí)單位的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、齊抓共管、多方參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

優(yōu)化教育對(duì)外開(kāi)放的布局。總體來(lái)看，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的全球布局仍有較大優(yōu)化空間。現(xiàn)有教育合作對(duì)象主要集中在歐洲、北美洲、大洋洲等地區(qū)的教育強(qiáng)國(guó)，與亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)國(guó)家的教育國(guó)際合作平臺(tái)和渠道還不多，層次還不高。一方面，要進(jìn)一步深化與歐美地區(qū)教育強(qiáng)國(guó)的既有合作，持續(xù)擴(kuò)大在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域的覆蓋面，使教育改革創(chuàng)新、科學(xué)研究、高層次人才培養(yǎng)等方面的合作向深里走、實(shí)里走，真正發(fā)揮作用。同時(shí)，要依托現(xiàn)有合作渠道，破除制度、文化方面的壁壘，拓寬與歐美地區(qū)國(guó)家更高層次、更寬領(lǐng)域的合作，構(gòu)建百花齊放的教育交流合作新格局。另一方面，加大與俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等傳統(tǒng)友好國(guó)家的教育合作交流，深入落實(shí)中外領(lǐng)導(dǎo)人互訪達(dá)成的教育領(lǐng)域相關(guān)成果，建立全方位、多層次的教育交流合作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)更多高水平教育合作交流平臺(tái)，依托政府互換獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目選派留學(xué)人員，合作開(kāi)辦國(guó)際學(xué)校，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究等。挖掘亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)重點(diǎn)國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)發(fā)中外知名院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織間交流合作新渠道，通過(guò)對(duì)外輸送中國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)、教育方案，吸引更多人員來(lái)華留學(xué)，優(yōu)化教育對(duì)外開(kāi)放全球布局。

落實(shí)中外人文交流機(jī)制。當(dāng)今世界，實(shí)現(xiàn)各國(guó)文明間的交流互鑒與和諧共存，民心相通為要，教育是關(guān)鍵。新時(shí)代，要進(jìn)一步深入落實(shí)中外人文交流機(jī)制，如通過(guò)設(shè)立政府互換獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、合作辦學(xué)等渠道，落實(shí)中俄高級(jí)別人文交流機(jī)制。在堅(jiān)守原則底線的前提下，求同存異，加強(qiáng)對(duì)話溝通，在教育改革創(chuàng)新、合作辦學(xué)、高端人才培養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，落實(shí)中美人文交流機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大中歐教育領(lǐng)域合作，構(gòu)建中歐教育、科技、人文等領(lǐng)域合作新機(jī)制、新渠道，拓展中歐交流互鑒更為廣闊的空間。在落實(shí)中外人文交流機(jī)制過(guò)程中，大膽走出去，開(kāi)辦中文學(xué)校，舉辦中國(guó)教育展，開(kāi)展教育對(duì)外援助，擴(kuò)大教育國(guó)際產(chǎn)品供給，向世界人民展示中國(guó)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)在全球教育領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。要兼容并蓄，主動(dòng)引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作，深度挖掘國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引更多國(guó)外教育組織和機(jī)構(gòu)來(lái)華交流合作，推動(dòng)中外文明交流互鑒、民心相通。

努力做好出國(guó)留學(xué)工作。積極發(fā)揮出國(guó)留學(xué)為國(guó)培養(yǎng)高層次人才的主渠道作用，精準(zhǔn)聚焦國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)培養(yǎng)更多更高層次的創(chuàng)新型國(guó)際化人才。要加強(qiáng)分析研判，準(zhǔn)確把握全球疫情，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)高端人才培養(yǎng)的阻撓和限制，采取有效措施，有序選派出國(guó)留學(xué)人員，保持出國(guó)留學(xué)的總體規(guī)模。要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的人才急需，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在高端人才培養(yǎng)方面持續(xù)發(fā)力，確保國(guó)家急需人才有效供給。大力支持國(guó)內(nèi)“雙一流”建設(shè)，在政策上適度傾斜，在資金上給予重點(diǎn)支持，為建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提供強(qiáng)有力的人才支撐。加大國(guó)際區(qū)域問(wèn)題研究及外語(yǔ)高層次人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)通曉“一帶一路”沿線國(guó)家語(yǔ)言、人文、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專(zhuān)門(mén)人才。進(jìn)一步拓寬國(guó)際組織合作渠道，加強(qiáng)與國(guó)際組織在教育領(lǐng)域的交流合作，依托國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目和國(guó)際組織后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目，大力推進(jìn)國(guó)際組織人才培養(yǎng)。要緊扣行業(yè)部門(mén)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求，發(fā)揮有關(guān)單位主體作用，完善人才培養(yǎng)服務(wù)管理體系，支持行業(yè)部門(mén)和地方培養(yǎng)多元化的優(yōu)秀人才。要尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，持續(xù)深化“放管服”改革，健全多方協(xié)同管理服務(wù)體系，提升留學(xué)人員的獲得感，引導(dǎo)廣大留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)、發(fā)揮作用，自覺(jué)成為教育對(duì)外開(kāi)放的參與者和推動(dòng)者。

繼續(xù)做好來(lái)華留學(xué)工作。隨著我國(guó)教育質(zhì)量和國(guó)際影響力的提升，我國(guó)吸引了越來(lái)越多的世界優(yōu)秀青年來(lái)華學(xué)習(xí)深造，已成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)和世界最大留學(xué)生生源國(guó)。新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)工作，為全球培養(yǎng)層次更高、數(shù)量更多，具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的知華友華優(yōu)秀人才，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)提質(zhì)增效。依托“感知中國(guó)”平臺(tái)，開(kāi)展覆蓋面更廣、專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)、形式更加多樣的活動(dòng)，讓更多來(lái)華留學(xué)生認(rèn)知中國(guó)、了解中國(guó)，發(fā)揮好宣傳推廣和示范引領(lǐng)作用，傳遞中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，努力推進(jìn)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)。