法律視野下的大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障機(jī)制研究*

蔣曉琳

湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 衡陽 421001

我國在校大學(xué)生在校實(shí)習(xí)期間與相關(guān)實(shí)習(xí)工作單位的法律糾紛與利益沖突時(shí)有發(fā)生，大學(xué)生的人身合法權(quán)益易于遭受嚴(yán)重侵害的法律問題日益突出。為此，本文從當(dāng)前大學(xué)生在校實(shí)習(xí)的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀入手，分析造成在校大學(xué)生實(shí)習(xí)期合法權(quán)益安全受到侵害的主要內(nèi)在原因，并提出維護(hù)在校大學(xué)生實(shí)習(xí)期自身個(gè)人合法權(quán)益的具體對策與建議，以期不斷增強(qiáng)大學(xué)生自我權(quán)益保護(hù)意識，維護(hù)其自身合法權(quán)益。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間法律權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

（一）國家層面立法不足

2016年4月，教育部等部門聯(lián)合制定了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，該規(guī)定只對中職學(xué)校和高職院校學(xué)生的實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全職責(zé)等方面進(jìn)行了規(guī)范，但該規(guī)定僅僅只針對中等和高等職業(yè)院校，而不適用普通非職高校大學(xué)生的實(shí)習(xí)，在適應(yīng)范圍上略顯不夠。從我國目前的立法層面上來看，尚沒有單獨(dú)保障普通高校實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益的立法，在《民法總則》、《勞動法》、《勞動合同法》等均只有對普通勞動者的權(quán)益有相關(guān)規(guī)定，沒有針對大學(xué)生這一特殊的群體。而實(shí)踐中大學(xué)生在實(shí)習(xí)中合法權(quán)益遭受侵害的事例屢有發(fā)生，須在國家層面加強(qiáng)保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的立法。

（二）勞動合同或?qū)嵙?xí)協(xié)議不完善

對于大學(xué)生在實(shí)習(xí)階段，是否應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)單位簽訂書面勞動合同這一點(diǎn)上，相關(guān)的法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定，不像《勞動合同法》明確規(guī)定用人單位必須與勞動者簽訂局面勞動合同。所以很多用人單位選擇在實(shí)習(xí)階段都不與學(xué)生簽訂書面的勞動合同，目的是用人單位利用不簽書面的協(xié)議來規(guī)避自己的責(zé)任，這樣就致使大學(xué)生合法權(quán)益遭受侵害后，由于證據(jù)的缺失，導(dǎo)致權(quán)益得不到及時(shí)的救濟(jì)。

（三）勞動安全無保障，救濟(jì)途徑不明確

大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，都伴有一定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)習(xí)單位基本上沒有提供職業(yè)安全培訓(xùn)，也沒有提供醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，為實(shí)習(xí)生購買意外保險(xiǎn)的更是少數(shù)。由于大學(xué)生是“實(shí)習(xí)生”的身份，導(dǎo)致用人單位無法給實(shí)習(xí)生購五險(xiǎn)一金，在大學(xué)生實(shí)習(xí)期間如發(fā)生工傷、患病等情況時(shí)，合法權(quán)益都不能得充分的保障。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動關(guān)系的法律論證

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的“身份定位”

在實(shí)習(xí)工作過程中，實(shí)習(xí)生的工作身份不僅僅只是局限于在校學(xué)生，同時(shí)與其他實(shí)習(xí)工作單位必須具有同等勞動者的關(guān)系，實(shí)習(xí)生既要同時(shí)服從實(shí)習(xí)學(xué)校的組織管理又要同時(shí)服從其他實(shí)習(xí)工作單位的組織管理。明確畢業(yè)大學(xué)生在校實(shí)習(xí)期間的合法身份，才真正能夠有效率地保障在校實(shí)習(xí)生的切身合法權(quán)益。

（二）大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系

對于在校實(shí)習(xí)生與其工作單位之間是否具有法律意義上的勞動關(guān)系，學(xué)界仍然存在很多不同意的觀點(diǎn)，但普遍認(rèn)為：在校實(shí)習(xí)學(xué)生與工作單位通過簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，因此具有一定的勞動關(guān)系。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害的原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國尚未完全建立統(tǒng)一起完善的普通大學(xué)生在校實(shí)習(xí)就業(yè)管理制度及社會保障機(jī)制，對在校實(shí)習(xí)生的合法身份證明性質(zhì)根本沒有明確的法律規(guī)定，對其合法權(quán)利義務(wù)也沒有能夠作系統(tǒng)的明確闡述，法律不足夠健全也已成為直接導(dǎo)致在校實(shí)習(xí)生合法權(quán)益遭到受損和侵害重要的一個(gè)客觀原因。目前我國勞動法并未將相關(guān)實(shí)習(xí)生聘用規(guī)定納入到全體勞動者的聘用范圍內(nèi)，實(shí)習(xí)生與其他實(shí)習(xí)工作單位的勞動關(guān)系不一定屬于我國勞動法的適用范圍。

（二）高校和政府有關(guān)部門監(jiān)管缺失

在校大學(xué)生實(shí)習(xí)的過程中，學(xué)校及其政府部門應(yīng)該依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對一名在校大學(xué)生的實(shí)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督檢查義務(wù)，為其依法維護(hù)自身合法權(quán)益提供保障。但是高校和政府有關(guān)部門對實(shí)習(xí)生的監(jiān)督往往流于形式，導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)合法權(quán)益受到侵害，如：不和實(shí)習(xí)生簽訂相應(yīng)的實(shí)習(xí)協(xié)議或勞動合同，并且故意壓低勞動報(bào)酬。

（三）大學(xué)生權(quán)益自我保護(hù)意識不強(qiáng)

首先，法律意識淡薄，這是可能導(dǎo)致部分大學(xué)生在校實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益安全受到重大侵害的重要組成原因。大多數(shù)高校學(xué)生對適用勞動法、勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)不太充分了解，未與用人單位簽訂正式實(shí)習(xí)協(xié)議或勞動合同。其次，我國大學(xué)生普遍缺乏維權(quán)法律意識，由于大學(xué)生在從事實(shí)習(xí)工作過程中長期處于社會弱勢群體地位，在自身權(quán)益遭到受損時(shí)對自己的實(shí)習(xí)工作單位和所在學(xué)校的法律過錯(cuò)責(zé)任難以進(jìn)行舉證，很難有效地通過運(yùn)用各種法律武器予以維護(hù)自身的真實(shí)合法權(quán)益。

四、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障和救濟(jì)機(jī)制

（一）確定相關(guān)法律適用范圍

鑒于我國《勞動法》并沒有將大學(xué)生群體排除在其適用范圍之外，只是沒有明確規(guī)定勞動法也適用大學(xué)生實(shí)習(xí)這一行為，因此可以通過完善司法解釋的方法來規(guī)范法律適用，規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)可以受到《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整，維護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)的合法身份，讓大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。同時(shí)也可以在相關(guān)法律中規(guī)定，用人單位接受大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)必須與大學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，否則用人單位將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

（二）推行實(shí)習(xí)協(xié)議制度

用人單位與大學(xué)生應(yīng)當(dāng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，規(guī)定雙方具體權(quán)益，保障實(shí)習(xí)的有序進(jìn)行。學(xué)生與單位之間簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議是法律的要求，當(dāng)他們之間出現(xiàn)糾紛時(shí)可以依照協(xié)議的規(guī)定高效解決問題。在制作實(shí)習(xí)協(xié)議方面，政府應(yīng)制定統(tǒng)一的實(shí)習(xí)協(xié)議供各單位參考使用，學(xué)校也要參與其中做好監(jiān)管審批，最好是學(xué)校、用人單位和實(shí)習(xí)學(xué)生的一個(gè)三方協(xié)議。相關(guān)政府職能部門也應(yīng)當(dāng)為在校大學(xué)生的實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）實(shí)施大學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度

教育部等多個(gè)國家有關(guān)五部委再次聯(lián)合正式發(fā)布通知下發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，其中第34條明確規(guī)定，推動各地盡快建立完善職業(yè)院校學(xué)生參加在校就業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)基金管理制度，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)校和職業(yè)學(xué)生參加實(shí)習(xí)就業(yè)培訓(xùn)工作單位每年至少應(yīng)為在校就業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)屆畢業(yè)生的學(xué)生進(jìn)行終身就業(yè)投保一份職業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)學(xué)生職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)習(xí)前購買高校學(xué)生保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)為基本實(shí)習(xí)高校學(xué)生自身保險(xiǎn)購買基本保險(xiǎn)實(shí)習(xí)學(xué)生職業(yè)安全責(zé)任險(xiǎn)或基本實(shí)習(xí)學(xué)生人身意外事故傷害險(xiǎn)等意外險(xiǎn)。

（四）完善大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的救濟(jì)途徑

為保障大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的各項(xiàng)權(quán)益，我國要完善立法和司法救濟(jì)制度。一是將大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的各種實(shí)習(xí)糾紛納入《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，實(shí)習(xí)生有權(quán)依照三方實(shí)習(xí)協(xié)議向有關(guān)政府部門申訴投訴得到及時(shí)處理，或者向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。二是建立調(diào)解制度。由第三方參與到大學(xué)實(shí)習(xí)生與用人單位及其他主體的糾紛中，發(fā)揮調(diào)解簡潔高效的特征，及時(shí)解決大學(xué)生實(shí)習(xí)期間遇到的普通侵權(quán)糾紛，為其排憂。三是訴訟方面適應(yīng)簡易程序。訴訟費(fèi)用的承擔(dān)、舉證責(zé)任等方面都向大學(xué)實(shí)習(xí)價(jià)生傾斜，減輕他們在訴訟維權(quán)時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與心理負(fù)擔(dān)。四是擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的適應(yīng)范圍。擴(kuò)大“五險(xiǎn)一金”覆蓋范圍，這樣大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間如發(fā)生工傷等事故時(shí)能得很好的救助，不致因缺錢而面臨生命危險(xiǎn)。

五、結(jié)束語

我國必須盡快建立一個(gè)保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，使大學(xué)生實(shí)習(xí)有法可依，保證大學(xué)生的正常實(shí)習(xí)與身心健康。我國高校和企業(yè)也應(yīng)積極幫助高校大學(xué)生實(shí)習(xí)，維護(hù)大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的各項(xiàng)合法權(quán)益。同時(shí)，我國高校和企業(yè)應(yīng)繼續(xù)為大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)或者就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。