試論社區矯正執法檔案管理信息化建設

趙 道

南昌工學院，江西 南昌 330000

社區矯正屬于國家刑罰的一種方式，2003年開始在我國部分省份進行試點，2012年在我國正式的確立了社區矯正制度，是一種非監禁的刑罰方式。從我國社區矯正制度確定到至今已經8年的時間了，經過多年的不斷的探索和研究，我國的社區矯正制度不斷地改進，到今天已經完全適應了我國的發展制度，對我國的刑罰的執行和對罪犯的管理改造都起到了巨大的作用。近年來，隨著國家對司法行政部門的信息化的大力要求和建設，社區矯正的信息化也不斷地隨之發展，為后期社區矯正的進一步深入發展奠定了良好的基礎。但是由于技術手段和經濟條件的諸多限制，目前我國的社區矯正的信息化建設并不全面，只是基于部分地區的試點，大部分地區仍然沒有建立信息化的建設系統。目前，如何推進社區矯正制度的信息化建設已經成為了急需解決的問題，必須從國家和社會的各個方面進行必要的資金和技術支持，發揮社區矯正在我國司法發展和管理中的重要作用。

一、社區矯正的信息化概念

社區矯正來源于19世紀末期近代學派的社會化思想，相對于傳統的監禁模式而言，社區矯正是一種新型的罪犯處理模式。［1］19世紀的時候，隨著監禁模式弊端的不斷顯現，社會開始尋找一種新的罪犯的處罰方式，西方國家倡導民主自由，為了打破監禁處罰的模式，一種新的模式——非監禁刑罰的處罰模式被提出，這就是期初的社區矯正。隨著非監禁模式傳入中國，我國也開始進行相關的研究，但是我國的司法體制不允許這種落后的勞教制度的存在，逐步地進行改革，便形成了具有中國特色的社區矯正制度。社區矯正信息化是指通過電子設備對社區人員的位置進行監控，從而實時掌握社區人員的具體動態，保證社區人員的安全。在社區矯正信息化模式下，對于社區人員的監控全部由信息自動化完成，極大的節省了社區人力物力的支出，而且信息化監控的效率十分高，能夠快速的發現社區人員存在的危險并報警，從而最大限度地保證社區工作人員行動的效率，保證相關人員的人身安全。

二、社區矯正執法檔案管理信息化建設的作用

（一）加強社區矯正的檔案信息管理

對于社區服刑人員的檔案管理工作一直是一個較大的問題，社區矯正檔案管理信息化有利于提升社區檔案管理工作的效率。工作人員將服刑人員的有關信息輸入之后，信息化系統將會自動形成相關的動態指標，而且信息可以便于相關部門的隨時查看和跨部門的調用，解決了不同部門之間信息溝通不暢的問題。另外，信息化系統計算和匯總的準確率較人工計算匯總來說大大提高，出錯率幾乎為0，這為后期的檔案使用的實用性奠定了基礎，保證了有關部門的決策和計劃的制定實施。

（二）實施矯正對象全程監控，防止漏管和脫管

社區矯正人員的監控需要耗費大量的人力，這對社區的工作造成了極大的壓力，近年來，隨著社區工作壓力的不斷增大，對于矯正人員的管理，社區根本無法做到有效的監控，脫管漏管的情況時有發生。實行社區矯正管理信息化，使用導航系統對于矯正人員進行定位監控，時時跟蹤矯正人員的行程，保證矯正人員時時掌握在規定的范圍之內。實施信息化，極大地節省了社區工作人員的工作成本，減輕了工作人員的工作壓力，提高了其效率，同時，社區矯正信息化能夠有效防止矯正人員的脫管、漏管，保證社區工作安全到位。

（三）為矯正人員的科學研判提供依據

對于矯正人員來說，他們在矯正期間的表現將會影響到后期相關部門對他們的研判結果，所以，為保證后期研判的公平公正，對于矯正人員在矯正期間的表現就需要有一個比較公正的評價，但是，由于人工監控的局限性，對于矯正人員在矯正期間的行為的監控并不全面，因此，在后期的研判中可能會造成研判結果的片面性，從而無法保證研判的科學性。［2］實施社區矯正信息化管理之后，由于信息化管理是24小時的時時監控，所以能夠有效地反映出矯正人員在矯正期間的綜合表現，從而為矯正人員的后期研判提供一定的科學依據，保證研判結果的公平公正，同時也減輕了相關部門的研判壓力。研判結果的科學性也可以影響矯正人員的心理，從而激發他們的積極性。

三、社區矯正執法檔案管理信息化建設存在的問題

（一）社務矯正信息化管理系統并未普及

社區矯正信息化的系統對于社區矯正工作帶來的便利和作用已經得到了社會的認可，國家也正在大力推進社區矯正信息化工作。但是，由于技術和資金問題，社區矯正信息化管理系統目前并沒有得到全面普及，相關的運營商目前并沒有辦法能夠一次性提供如此復雜的通訊借口，這使得目前的信息共享工作依舊無法展開。各個部門之間的信息溝通不暢將直接影響工作對接的效率，在平時的工作中，由于相關部門之間的協商問題，導致工作量加大，社區對于矯正人員的管理也是極大的考驗，對全面實現矯正人員的信息化監控的工作帶來一定的阻礙。

（二）社區矯正信息化管理教育力度不夠

目前我國監獄對于罪犯的管理原則依舊是懲罰手段和教育相結合，根本的目的依舊是通過教育使得罪犯能夠積極改正，重新步入社會。對于社區矯正人員，他們的犯法行為比起監獄的罪犯要輕很多，所以對于他們的管理要更加的人性化，要最大程度地給予他們接受教育的機會，而不是通過懲罰手段來使他們進行改正。但是目前我國大部分地區的社區矯正依舊以懲罰為主，沒有從根本上達到教化矯正人員的目的，所以，目前我國的社區矯正信息化系統管理建設仍舊處于初級階段，距離真正發揮其作用依舊有較長的路要走。

（三）缺乏社區矯正信息化管理的專業人才

科學技術和管理人才是推動社區矯正信息化的關鍵，目前，我國各地區的社區矯正信息化管理系統的建設都是由當地的司法機關牽頭，但是司法機關內部能夠真正實現信息化管理的人才卻極其有限，在各社區進行矯正信息化建設管理的人員也十分有限，主要原因在于社區的編制人員較少，大多數屬于公益崗位，并不具備管理矯正人員的素質，這就大大的降低了社區矯正信息化建設的速度。

四、社區矯正執法檔案管理信息化建設的措施

（一）加大社區信息化的建設力度

社區矯正人員的管理是我國司法管理的重要組成部分，目前我國的社區矯正信息化建設的力度依舊不能滿足相關部門的要求需要，為了保證相關工作的需要，必須要進一步加大社區矯正檔案管理的信息化建設。這項工作的開展是為了進一步加強我國法治建設的需要，因此需要多個部門的協調幫助，共同建設。國家要依據相關省份的實際情況給予其政策和資金上的支持，加大基礎網絡的建設，為基層的矯正人員管理部門相應的自主權，增強社區管理的實際作用。司法局要大力幫助社區矯正信息化的建設，為社區矯正信息化基礎設施的建設提供資金保障。［3］

（二）保證社區矯正管理以教育為主，懲罰為輔

我國對于違紀違法問題人員的管理都是以教育為主，為此，我國各司法單位配備的相應的教育人員，幫助相關人員在教育期間掌握一定的技能，以便教育結束之后能夠順利地走入社會。針對目前社區矯正管理中存在的問題，國家要命令相關部門及時做出相應的整改，堅持“教育為主，懲罰為輔”的基本原則，保證社區矯正人員的合法權益，為社區矯正人員提供正確的導向，幫助其及時改正。

（三）加快信息化建設人才的培養

社區矯正人員檔案信息化管理系統的使用人員的不足仍舊是社區矯正信息化建設中的主要問題，為了保證信息化建設的持續推進，必須保證相應的人員配置以及技術配置。司法部門和社區要注重對于信息化建設的人才的培養，針對信息化建設管理的人員進行相關的培訓，在自我培養的基礎上，積極面向社會招聘相關的專業人才，加快信息化建設的人才隊伍的建設，同時，社區要針對相關的技術人才給予特殊的照顧，鼓勵他們認真鉆研，積極突破，為社區矯正信息化的建設貢獻自己的力量。對于社區工作人員不足的情況，相關社區應該積極上報，與上級單位及時協商溝通，努力解決。

五、結束語

社區矯正檔案信息化管理建設中的問題通過不斷地探索一定會解決，我們要在不斷的科學進步的過程中積極發現提升相關工作效率的新方法，為矯正人員的管理提供新的好渠道，保證社區矯正工作又好又快發展。