排污單位自行監測的法律問題研究

邱露純

浙江農林大學文法學院，浙江 杭州 311300

我國《環境保護法》《水污染防治法》和《大氣污染防治法》都對重點排污單位自行監測的責任進行了明確的規定。《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》以及《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》標志著我國國家重點監控企業自行監測制度的建立。

目前，我國的排污單位自行監測制度的實施為助力國家打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階發揮了極其重要的作用。然而，該制度在實際操作過程中不可避免地存在著一些不足。

一、國內外排污單位的自行監測

（一）我國排污單位的自行監測

自2014年以來，隨著相關法律法規的不斷完善，排污單位的自行監測制度逐步建立。《排污許可管理辦法》（試行）中明確規定了排污單位應當對其排放污染物的行為進行自行監測，這是落實排污單位責任的重要表現。為規范排污單位的自行監測行為，環境保護部出臺了《排污單位自行監測技術指南總則》等多項自行監測的技術指南以指導排污單位的自行監測工作。排污單位需要對廢水、廢氣污染物，噪聲，固體廢物等進行自行監測工作，排污單位的自行監測可以由排污單位自行完成，也可以委托有資質的第三方監測機構進行監測。

（二）國外排污單位的自行監測

美國對排污單位的自行監測工作進行了較為詳細的規定，對于排污單位自行監測的方法、自行監測的頻次、自行監測的污染物指標上其規定相較于我國都更為明確具體。歐美國家的自行監測方法主要有連續自動監測、替代監測、物料平衡等等；在檢測頻次上有每周檢測，也有以月為單位進行監測等等。在加拿大，當排污單位的污染物排放量超過國家標準時，環境執法部門會要求排污單位增加其監測頻次。

與中國相同，歐美等國家要將排污單位的自行監測數據編制成自行監測報告，有些自行監測報告需要包含所有的自行監測數據，有些只需要提交與環境事件相關的數據，還有一些只需要記錄而無需報告。

二、排污單位自行監測工作存在的法律問題

目前，我國排污單位自行監測工作存在的法律問題主要在于如下幾個方面：

（一）自行監測數據的準確性與真實性難以保障

目前，我國排污單位自行監測的方式主要有兩種：一種是由排污單位進行自測，另一種是委托第三方進行監測。自測的排污單位需要根據自身的各種實際情況如設備、場所、和人員等進行自行監測；而委托第三方監測則是由第三方代排污單位進行監測。根據《排污許可管理辦法》的規定，所有重點與非重點排污單位都應按照國家規定對所排放的污染物進行自行監測，且重點排污單位還應安裝自動監測設備。由于購置安裝水污染物排放自動監測設備成本較高，水污染物排放自動監測的技術難度也較大，所以非重點排污單位大多采取委托監測的方式進行監測。然而，委托監測的方式在現實中存在著不少困難。一方面，當委托監測費用較高時，許多企業對此難以承受，所以為了降低生產成本一些企業會與第三方環境監測機構一起進行違規操作，故意偽造數據等。另一方面，我國委托的第三方環境監測機構良莠不齊，一些監測機構存在技術人員較為短缺、監測設備較陳舊等問題，因而難以保障監測數據的準確性。另外，作為重點排污單位即使安裝了水污染物排放自動監測設備也往往會存在自動監測設備質量較差、監測人員不專業等問題，從而影響自行監測數據的真實性與準確性。

（二）排污單位自行監測方案不夠規范

目前，雖然我國的環境保護主管部門對于排污單位的自行監測工作進行了指導和培訓，然而仍然有不少排污單位未能制作規范的自行監測方案。實踐中仍然存在自行監測方案簡單、監測點示意圖不規范、監測標準錯誤、監測指標混亂等問題。

（三）自行監測違法處罰力度不夠

我國《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第9條，以及我國《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》第14條對自行監測方面的違法制裁進行了規定。但是通過對全國多省調研發現，各地生態環境主管部門對排污單位自行監測認識參差不齊，對自行監測理解稍顯滯后，對推進自行監測工作存在“趕鴨子上架”現象。此外，當排污單位不履行自行監測義務時，處罰對象僅為排污單位，對于排污單位的直接責任人員以及違規操作人員的處罰卻并沒有明確的規定。

三、排污單位自行監測工作的完善路徑

針對上文中提及的排污單位自行監測工作中存在的問題，應當從以下三個方面加以完善。

（一）保障自行監測數據的質量

針對自行監測數據不真實不準確的問題，需要同時規范排污單位和第三方檢測機構的監測行為并且對于自動檢測設備進行定期檢查。

首先，對于排污單位的手動監測，由于排污信息監測人員的入職標準較為寬松，并不一定需要有監測資格證，監測人員只需要有排污單位的認可便能上崗。然而，對水污染物排放信息的監測是一項專業性很高的工作，不具備專業能力的監測人員必然無法勝任。實踐中，環境保護主管部門在對排污單位的檢查中發現，大部分企業中的監測人員都沒有省級上崗證，自行監測的管理體系也較為混亂，監測數據的真實性和質量都無法保證。因此，排污單位應當聘請有資質的監測人員或者委托第三方監測機構開展監測工作。

其次，針對第三方檢測機構的監測行為，由于目前我國第三方的環境監測市場魚龍混雜，部分第三方環境監測機構通過偽造數據和監測報告的方式獲取利益。因此，應當對第三方的環境監測服務市場進行嚴格的監管，并對其進行正確引導。

最后，我國正全力推動建設污染源在線監測系統，在我國的環境管理中，自動監測數據正發揮著越來越重要的作用。然而，由于實踐中操作不當等原因，數據的真實性和準確性大打折扣，從而限制了自動監測數據在自行監測中的應用。目前，根據《中華人民共和國計量法》的規定，采集污染源數據的在線監控儀器必須按照規定進行年檢，只有年檢合格，其采集的數據才合法有效。而實踐中大部分的在線監控儀器設備都沒有進行年檢，因此數據無法應用。因此，環境保護主管部門應當盡快出臺在線監控設備的檢定規程，突破自動檢測數據應用的壁壘，從而解決自動檢測數據合法性的問題。

（二）加強對排污單位的培訓和技術指導

針對排污單位自行監測方案不夠規范的問題，各級環境保護主管部門應當進一步加強對排污單位自行監測負責人員的技術培訓，依托培訓機構或者專業人士的授課等不斷拓展對排污單位自行監測培訓的渠道，從而提升排污單位自行監測的能力，促使其制定規范的自行監測方案。

（三）加大違規監測的處罰力度

針對自行監測違法處罰力度不足的問題，可以通過采取適用高額罰款，應將企業監測結果的公開與是否發放排污許可證，是否交納環境稅以及稅費征收幅度直接掛鉤，以期將自行監測義務的履行落到實處。