新時代社會組織參與社區治理的現狀研究
——以K市D社區為例

羅俊彪

云南師范大學歷史與行政學院，云南 昆明 650500

一、概念界定

（一）治理的概念

傳統意義上將治理這一概念界定為：由于全球性問題、各層次的利益協調問題、政府能力問題等原因，政府的角色和公共行政的方式需要某種變化，治理是政策導向的，著重于法治和現代行政的建立，治理也要求公民社會的強大以及政治經濟權利的重新分配。

（二）社區治理的概念

社區治理在傳統意義上可以將這一概念解釋為：是指政府、社會組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。另外，社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，可以概括為它是對社區范圍內公共事務所進行的治理。

（三）社會組織的概念

“社會組織”是應用于我國特殊語境和制度狀態下的概念，在國際上一般將其稱為“非政府組織（NGO）”“非營利組織（NPO）”或“第三部門”等。世界銀行組織認為：“非政府組織是在特定法律系統下不被視為政府部門的協會，其中包括社會團體、基金會、非營利公司或其他法人”。菜斯特·M·薩拉蒙認為在社會生活領域中，政府和非營利組織不僅僅是相互補充關系，而且是互助合作的伙伴關系，并認為非營利組織具有組織性、非營利性、自治性、民間性及志愿性五個特征。

二、社區基本情況概述

D社區居委會于2013年12月成立，轄區面積0.51平方公里，有9個小區和6家物業管理公司，兩所幼兒園，以及省委、省政協、派出所、銀行、老年病醫院7家公共單位。截止2019年12月，社區共有住戶4012戶，居民11200余人，超半數為外來人口。其中，老年人3020余人，兒童1300多人，失業人80余人，殘疾人60余人，低保戶30戶。社區人群特征顯著：老幼殘弱群體占比39.11%，所占比重相對較大，然而提供公共服務的機構較少。

三、社會組織參與D社區治理的現狀概述

（一）深度調研，了解實際需求

依托社區原有居民組織，拜訪社區骨干，開展社區調研。D社區所轄的小區年代久遠、居民間有一定熟識度并有了一些居民組織，在此基礎之上，社工進駐后首先對社區原有的居民組織做了基礎性調查，通過拜訪組織成員和骨干、參與這些組織的日常活動、召開骨干議事會，了解現有居民組織所覆蓋的范圍、組織內部的關系、大家的實際需求和存在的問題等，以及由組織成員引薦社區居民，了解社區居民的基本情況和需求情況，細化服務內容。在此次的項目調查初期，共摸底調查3個原有組織，60余名社區居民，對轄區商網企業以及公共戶單位資源也做了摸底調查。

（二）項目互補，建立公益聯盟

通過社區大黨委作為依托成立D社區公益聯盟，每月一次公益聯盟服務活動以及節假日主題活動。在原有志愿服務中依托社區大黨委建立了主要由省委宣傳部、省委統戰部、老年病醫院、理發店等小區公共單位為主的社區公益聯盟，進行每月一次公益的服務活動。三社聯動項目啟動后，將社區公共文化服務、宣傳、社區探訪、志愿者管理等嵌入到活動中，實現項目互補。另外，將社區志愿者招募引入至三社聯動項目中來，目前已有注冊居民志愿者38人，公益聯盟志愿單位以及商戶18家，已有完善的志愿者管理以及激勵制度，2019年7月至2019年12月共開展基礎服務活動13次。

（三）需求為本，開辦社區大學

該社會組織在社區內開展志愿服務項目的同時，發現了社區居民需求的多樣性，根據社區實際結合社區大學服務模式，將社區大學與志愿服務相結合，同步探索適合本社區特點的服務，開辦針對老年人的社區大學，更加注重意識倡導，將志愿服務與社區大學上課結合，享受社區大學權利的同時履行三次志愿服務的義務。

（四）舉辦活動，有針對性的提供公共服務

開展普惠性節日活動，并與特殊個案相結合，提供有針對性的服務。開展形式內容多樣化的節慶活動，豐富社區文化，創建和諧社區氛圍。另外，社區內特殊需求群體眾多，社工站入駐以后積極與居委會對接，了解特殊需求情況，與居委會分工合作有針對性開展入戶探訪服務。

四、社會組織參與社區治理存在的問題

（一）聯動機制未完善

該社區的人口基數較大，但是各項活動的參與度并不高，具體表現為社區、社會組織、社工三者之間的聯動性不足，同時，未充分開發社區現有和潛在的資源，未實現資源的有效聯動，最后，社會組織作為聯動機制的載體并未凸顯其真正優勢，未起到連接和協調的作用，存在不聯不動、無序聯動和閉環聯動的問題，迫切需要完善體制機制。

（二）服務項目缺乏可持續性

社會組織進入社區的實際意義在于為社區提供專業化、針對性的公共服務，把矛盾化解在社區、把多元服務供給實現在社區，社會組織在充分考慮社區實際需求的基礎之上提供有效服務是必要的，但是也應充分考慮到各項服務的可持續性，否則會出現曇花一現的結果，以“社區大學”項目為例，未形成長遠的規劃，導致其未來發展的持續性大打折扣。

（三）社會組織的自我培育未形成系統

L城鄉社區服務中心作為一個規范性的正式組織，在實際開展社會工作的過程中未能形成系統性的規章制度，欠缺人事激勵機制。規章是組織運行的有效保證，只有在規章的確立之下才能實現一個組織的良性發展與不斷壯大，規章內容包括人事、財務等方方面面。另外，組織隊伍的建設尤為重要，在人員的綜合素質、專業技能的培養上有待加強。

五、社會組織參與社區治理的對策建議

（一）建立并完善聯動機制

社區治理的本質實際上是一種分工、一種聯系、一個過程，實現完善的聯動機制要求以社區為平臺、以社會組織為載體、以社工專業人才為支撐，體現為“三社聯動”的機制，外加志愿者的引入，形成多方聯動并完善聯動的具體要求，促進“互聯互動互補”的機制。

（二）對服務項目進行長遠規劃

公共服務項目需要賦予其長久的生命力，那就要求社會組織對該服務項目進行長遠的規劃，并以周、月、年為時間單位進行總結反思，面對不同問題確立多方面的保障機制，逐步完善公共服務的具體內容，體現公共服務的效益，實現社區居民美好生活的愿望。

（三）形成社會組織自我培育機制

社會組織需要不斷發展壯大，就需要形成良好的自我培育機制，制定一整套完善的規章制度，并有效進行組織隊伍建設，提升人員的綜合素質及專業技能，完善職權分配，明確職責，建立激勵機制，調動社工人員的工作熱情和工作積極性，凸顯其自身價值。

（四）完善相關法律法規

在社區治理層面，政府雖然不再是高高在上的角色，但作為制度的保障者、公共責任的最終承擔者在治理中居于何種位置，與其他主體是何種關系，是治理的統治者還是治理的治理者，因此，政府作為政策的制定者和執行者，需要進一步完善這一領域內的相關政策法規。

六、結語

推進國家治理體系和治理能力現代化是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，同時，國家治理又涉及方方面面的內容，已有諸多學者從不同層面和角度展開了以“國家治理”為主題的研究和探討，本文把前人的研究作為可靠基礎，立足于個案的深入調查，分析社會組織參與社區治理的實際情況，進一討論了社會組織參與社區治理的成效與不足以及經驗與啟示，給出具有普遍意義的對策建議。