農村土地承包經營合同糾紛解決路徑分析

鐘夢玲

廣東日升律師事務所，廣東 惠州 516211

在農村不斷發展的背景下，土地承包合同問題不斷增加，對農村經濟的發展造成嚴重的影響，同時也影響一些農戶的合法權益。因此在農村經濟發展的過程中，要積極的重視農村土地承包合同問題，盡量的滿足農戶的權益，制定多樣化的糾紛處理方案，讓土地糾紛問題得到合理解決。

一、糾紛形成的原因

（一）土地價值問題［1］

在經濟社會的發展體系下，國家為促進農村經濟的發展落實了很多相關的扶持政策，為農村經濟的發展提供了保障。特別是在農業稅收方面，國家特別有針對性的取消了一些關鍵的農業稅收，提高了農民的農業生產積極性，保證了土地的價值，將荒廢的土地回收再利用，提高土地利用率。但一個需要特別注意的問題就是在進行土地承包之前要及時的簽訂承包合同，避免后期的糾紛。

（二）婦女合法權益難以保障

在對農村的土地承包合同問題進行解決時，經常會出現一些婦女合法權益難以保證的問題。及時在現代社會中普遍的提倡男女權利平等，但是在一些偏遠的農村地區，婦女的合法權益得不到保障。比如：有的婦女在成家以后就離開了以前居住的地方，村里就會強制的土地收回；還有的婦女失去了丈夫或者外出打工，土地也會在不知情的情況下被收回，忽視土地合同的存在，將土地重新分配給更多的人。所以就對婦女的合法權益難以保證，出現糾紛問題。

（三）承包合同不夠完善

當前隨著發展重點從城市向農村轉移，農村地區發展速度不斷加快，甚至有的農村地區發展超過了城市。但是也有一部分農村地區的發展因為地理位置的問題而發展緩慢。國家在政策的傾斜上力度不夠，而且相關的宣傳力度不大，發展經驗欠缺，現有的村干部也不作為［4］。再加上本身一些農民的文化水平不高，法律意識缺乏，在簽訂土地承包合同的時候也看不懂其中的端倪，有的干部還會進行暗箱操作，沒有征求農民的意見就將土地承包出去，自己私下收取承包費用。還有的時候在簽訂合同的時候，承包合同不夠完善，有些條款都較為簡單，需要重要的問題合同中都沒有提及，間接的造成后續發展過程中土地承包問題的出現。比如，有的農民私自承包了一些不利于種植和使用的土地，但是其承包小組的成員卻提出反對意見，覺得這種土地沒有收益但在后期的種植過程中產生收益其又想一起分紅，這就出現了一些糾紛。

二、主要特點

在農村的發展中，之所以出現土地糾紛問題大部分是因為一些經濟利益的影響。在土地糾紛比重中，關于經濟方面的糾紛可以占到所有土地糾紛的一半以上，而且產生糾紛的原因也相對較為復雜，這些原因和農村地區的舊房改造也有著一定的聯系。總體而言，現階段我國農村地區的經濟結構相對較為單一，有時因為過于追求發展的速度而忽視發展質量，就會很大程度的造成土地糾紛。另外，有的農村在發展過程中，有著較多的發展形式，關于土地的交易會直接影響農村地區經濟社會的發展，所以進行土地承包合同的簽訂是非常重要的。一般而言，農村地區的村民文化水平都比較低，對于合同更是不甚了解，在簽訂合同的時候及其容易中了開發者的圈套，自己的利益受到侵害，出現土地經營方面的問題，進而出現一系列的經濟糾紛。這種糾紛在農村地區往往都會有廣泛的影響，會農村地區的發展不利，因此這種糾紛問題更需要妥善進行解決。

三、解決農村土地承包糾紛的路徑

（一）促進合同訴訟機制的完善［3］

我國當前關于合同方面的訴訟機制整體還不夠健全，許多地區對于合同的建立還不夠重視，即使出現了一些合同問題也不會及時的進行有效解決，以至于后期農民出現了土地合同糾紛也無法進行解決，在利益受到侵害的情況下只能通過上訪進行解決，這種方式不僅辦事效率低下，辦事效果不佳，需要走的程序繁多，而且問題被解決的概率較低，沒有什么實效的作用。所以，相關部門要及時對合同訴訟利用機制進行完善，將各個工作人員的崗位職責都落實到位，進而保證在后期出現合同糾紛問題時，第一時間就可以得到處理，保證農民的土地承包問題可以妥善得到解決，使農民的合法權益得到維護，實現司法公正。同時在合同問題中，還要充分的對當地的地理環境進行考慮，結合問題發生的實際對問題進行解決，保證各種管理體系可以獨立運行，避免內部問題的發生，促進訴訟問題的解決。

（二）完善農村土地承包經營糾紛調解機制

在農村的土地承包問題解決中，要積極的完善各種糾紛調解體制，條件允許的情況下還要建立專業的糾紛調解委員會，讓其專門的對土地問題進調解，最大限度的保證農民的權益。同時從事土地承包問題的調解成員，還要加強對專業知識的學習，還要對土地方面的法律有一定的了解，在處理問題時按照科學的糾紛處理方式進行糾紛調解，促進問題的合理解決。另外，調解委員會還要重視對調解人員責任的落實，讓其各司其職，完成自己的職責，承擔相關的責任。在農村地區關于土

地問題的糾紛也不是經常都有的，所以問題的處理有較大的余地，因此在對調解員進行選擇時，可以選擇一些法律方面的人員，因為他們對法律較為了解，在處理土地經營糾紛時，具有一定的專業性，在處理機糾紛時可以直接處理，完成調解以后還可以直接回到自己的崗位從事自己的本職工作，不會造成資源的浪費。農村也可以聘請一些專業的土地承包合同分析人員定點為村子服務，一旦有合同問題就可以委托專業人員審核合同，這樣既可以維護農民的合法權益，也可以預防農村土地承包糾紛的發生，進而提升農村的糾紛解決效率。

（三）加強農村土地承包經營糾紛仲裁和司法訴訟聯系

在農村的土地仲裁過程中，農民一直處于一種別動的地位，難以有效的維護自己的合法權益，許多仲裁結果都難以落實。這樣的仲裁方式極大的造成了資源的浪費。針對這種情況，許多側仲裁機構也是無能為力，他們只擁有一些調查權利，這對辦事效率的提高是非常不利的［2］。同時法院針對仲裁問題的解決也可以適當的擴大審查，一些符合程序的行為可以嚴格執行，及時是一件很小的案件也不能掉以輕心，要將仲裁的資源充分的利用起來，加強土地承包經營糾紛仲裁和司法訴訟的聯系。

（四）發揮村委的作用

一般而言，村干部在村里都扮演著一種非常重要的角色，村里的大多數事情決策大家都會聽取村干部的意見。相比之下村干部對于政策的了解要比村民懂得更多。在處理土地承包糾紛問題時，村民可以積極的與村干部進行協商，盡量的說服村干部以村民的利益為主進行糾紛的協商，如果真得到了無法協商的余地，再利用法律途徑進行解決。但是在法律手段中，往往雙方見面的幾率較小，將村委會的作用充分的發揮出來更有利于問題的解決，所以要充分的利用好村委會這個溝通的橋梁，有效的促進糾紛的解決。

（五）促進審判素養的提升

在農村進行農業生產活動就是農民的本職工作，在一些大型的糾紛處理過程中，需要浪費農民大量的時間，在農忙時期更是耽誤農民的工作，這不僅不利于問題的解決，還有可能造成糾紛的進一步惡化，加大糾紛解決的難度，降低糾紛發生的效率。因此，司法機關要從農民解決實際問題的需求出發，科學的促進糾紛處理程序的簡化，提高問題解決的效率。在進行具體的審判時，也不要太過繁瑣，盡量選擇重要的問題進行解決，及時的使問題得到解決。

綜上所述，在現實的農村土地承包問題解決過程中，總體程序較為復雜，而且涉及的人事關系較為繁瑣。因此農村地區的干部需要不斷的加強法律知識的學習，重視土地合同問題的簽訂，避免發生土地承包問題的糾紛，最大限度的保證農民的權益。