新形勢下監(jiān)獄獄內(nèi)偵查權(quán)運行機制的構(gòu)建

黃 曉

山東司法警官職業(yè)學院，山東 濟南 250014

隨著我國依法治國法治思想的全面推進，司法部門對各種犯罪活動的打擊力度也越來越大，監(jiān)獄管理部門安全管理標準也隨之提高。監(jiān)獄充分行使偵查權(quán)是有效地預(yù)防和打擊獄內(nèi)再犯罪、提高監(jiān)獄管理安全和監(jiān)管工作質(zhì)量的重要法寶，所以在監(jiān)獄內(nèi)建設(shè)完善的偵查運行機制是非常重要的。長期以來，監(jiān)獄在獄內(nèi)偵查權(quán)的行使方面存在思想認識不重視、專業(yè)能力有欠缺、保障措施跟不上等問題，極大地制約了獄內(nèi)偵查工作的發(fā)展，阻礙了監(jiān)獄監(jiān)管職能的充分實現(xiàn)。

最近幾年我國的司法部門都會組織大量的監(jiān)獄獄內(nèi)偵查的訓練比武活動，這是在重新認識到監(jiān)獄獄內(nèi)偵查工作重要性之后作出的有針對性地改變，為完善監(jiān)獄監(jiān)管職責提高監(jiān)管質(zhì)量起到極大的促進作用。

一、新形勢下監(jiān)獄獄內(nèi)建立偵查權(quán)運行機制的原因

（一）全面提高監(jiān)獄工作質(zhì)量的客觀要求

刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的刑事案件，由監(jiān)獄負責偵查。法律對監(jiān)獄享有的偵查權(quán)進行了全方位的覆蓋，讓監(jiān)獄在行使偵查權(quán)的時候有法可依。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯，大部分能夠?qū)ψ约旱姆缸锸聦嵾M行深刻的反省，服從監(jiān)獄監(jiān)管改造，但是還存在少部分犯罪分子對監(jiān)獄的嚴格監(jiān)管有著強烈的反抗意識，甚至可能在原犯罪意識和犯罪心理延續(xù)與強化的驅(qū)使下進行各種反抗執(zhí)法、偷盜他人財物、襲擊警務(wù)人員、越獄逃跑等犯罪行為。在監(jiān)獄內(nèi)有效行使偵查權(quán)不僅能夠?qū)Ψ缸镄袨檫M行及時發(fā)現(xiàn)、及時處理并進行有力地打擊，還能夠預(yù)測出現(xiàn)獄內(nèi)犯罪的可能性，對罪犯進行更加具有針對性的思想教育工作讓其認罪伏法，安心改造，進而提高監(jiān)獄的監(jiān)管質(zhì)量。因此構(gòu)建完善偵查權(quán)的運行機制，是有效提高監(jiān)獄部門的管理工作質(zhì)量，提供更好的監(jiān)獄執(zhí)法效能，打擊監(jiān)獄內(nèi)再次犯罪、降低犯罪率的客觀要求。

（二）應(yīng)對監(jiān)獄內(nèi)犯罪新形勢的必然要求

隨著依法治國的思想深入人心，監(jiān)獄的監(jiān)管工作也發(fā)生了新的變化。新形勢下的犯罪形式更具多樣性、犯罪后果更具危害性、偵查工作更具復(fù)雜性。在這種形勢下的監(jiān)獄內(nèi)的犯罪也產(chǎn)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點：1.具有隱蔽性。監(jiān)獄內(nèi)的犯罪，往往會經(jīng)過長時間深思熟慮的秘密謀劃，隱蔽性很高，不易察覺。2具有報復(fù)性。身處封閉的監(jiān)管環(huán)境，很多罪犯對監(jiān)管人員心生怨恨，一旦再犯罪，往往在作案過程中使用暴力的手段，瘋狂報復(fù)監(jiān)管人員，造成監(jiān)獄人民警察傷亡的嚴重的后果。3.具有突發(fā)性。監(jiān)獄內(nèi)犯罪一般都選擇在監(jiān)獄人民警察放松警惕、監(jiān)管不及時等監(jiān)管漏洞出現(xiàn)的時候?qū)嵤┓缸铩Ｓ纱丝梢妼ψ锓傅膭討B(tài)把控不到位、獄情研判不及時、監(jiān)管工作有漏洞都會給罪犯實施再犯罪以可乘之機，從而釀成不可挽回的嚴重后果。因此要實現(xiàn)獄內(nèi)偵查工作預(yù)防、控制獄內(nèi)犯罪活動的首要任務(wù)和偵查、破獲獄內(nèi)犯罪活動的核心任務(wù)，就必須要建立完善的獄內(nèi)偵查權(quán)的運行機制。

二、偵查機制建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)獄管理部門對于監(jiān)獄內(nèi)偵查權(quán)的行使沒有形成正確的認識

目前許多監(jiān)獄的工作重心都放在對罪犯的日常教育、監(jiān)管之上，對于獄內(nèi)偵查工作不夠重視。究其原因，一是監(jiān)管環(huán)境制約、監(jiān)管力度較強、人身自由缺乏等因素使得監(jiān)獄內(nèi)再犯罪的發(fā)生幾率相較于社會而言很低。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致監(jiān)獄管理部門對獄內(nèi)偵查不夠重視、對相關(guān)的獄內(nèi)偵查的法律知識不了解、甚至有的監(jiān)獄管理部門對監(jiān)獄內(nèi)行使偵查權(quán)沒有制定健全的管理制度，這使得法律賦予監(jiān)獄的偵查權(quán)力在監(jiān)獄的實際工作之中沒有得到有效地利用。二是法律對監(jiān)獄行使獄內(nèi)偵查權(quán)的描述主要是從宏觀角度進行的，針對實踐中的實際辦案過程沒有實質(zhì)性的幫助作用，加上缺少專業(yè)的對監(jiān)獄獄內(nèi)偵查權(quán)力的司法解釋，這使得監(jiān)獄管理部門在進行偵查工作的時候，對監(jiān)獄內(nèi)的偵查權(quán)的行使過程中存在“仁者見仁、智者見智”的情形，造成了對法律理解出現(xiàn)偏差，對偵查權(quán)的認識缺少正確的理解。這個問題導(dǎo)致監(jiān)獄人民警察對于偵查權(quán)的使用越來越缺乏主動性和積極性，長此以往就限制著我國的監(jiān)獄事業(yè)偵查權(quán)的發(fā)展。

（二）監(jiān)獄偵查部門專業(yè)能力有限

監(jiān)獄人民警察的職責與參與刑事案件偵破的公安警察相比，雖然都是警察但是工作屬性有著很大差距，工作內(nèi)容也有著不同。在我國的監(jiān)獄體制中要求設(shè)立專門的偵查部門，而且還要配備一定數(shù)量的監(jiān)獄警察，以保證偵查工作的正常運行。但是監(jiān)獄的實際條件對偵查部門來說很不友好，監(jiān)獄的人民警察數(shù)量嚴重不足，而且日常監(jiān)管工作任務(wù)重、壓力大，使得監(jiān)獄在人員配備方面傾向于獄政管理，由此無法為偵查部門的運行提供足夠的警力。其次就是偵查部門的警察大多沒有刑事案件偵破所需要的專業(yè)知識，沒有經(jīng)歷過刑事案件的偵破工作，沒有相應(yīng)的偵查破案經(jīng)驗，這些都嚴格制約了監(jiān)獄偵查部門專業(yè)能力的發(fā)展與提升。

三、監(jiān)獄內(nèi)偵查機制的構(gòu)建策略

（一）提高監(jiān)獄的偵查工作力度

在監(jiān)獄內(nèi)進行強化偵查工作的基礎(chǔ)工作力度，做到未雨綢繆、防范于未然。在監(jiān)獄內(nèi)制定詳細、可執(zhí)行力高的監(jiān)獄偵查工作規(guī)范，要讓參加監(jiān)獄偵查工作的人民警察有一個標準化的行為規(guī)范和工作標準，仔細研究法律對監(jiān)獄獄內(nèi)偵查權(quán)的規(guī)定，對監(jiān)獄偵查工作樹立正確的認識，提高重視程度避免因忽視其重要性而發(fā)生監(jiān)獄再犯罪，這對提高監(jiān)獄的工作水平促進監(jiān)獄體制監(jiān)管工作趨向完善有著重要作用。

（二）打造專業(yè)化的偵查隊伍

為了適應(yīng)新時期監(jiān)獄內(nèi)偵查工作機制的規(guī)范運行，需要在監(jiān)獄的偵查部門建立具有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)化偵查隊伍，已減低監(jiān)獄內(nèi)刑事案件的發(fā)生幾率，通過嚴厲打擊獄內(nèi)再犯罪來推進我國的依法治監(jiān)的進程。根據(jù)《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》第40條的規(guī)定，獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：1.政治素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有堅定的政治立場和高度的政治覺悟；作風正派，廉潔奉公，嚴格遵守黨紀政紀要求；嚴格遵守人民警察條例，紀律嚴明。2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有較強事業(yè)心和責任感；熟知偵查辦案的相關(guān)法律法規(guī)；掌握相關(guān)專業(yè)知識；熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)要求和工作方法；掌握各種專業(yè)技能等。3.心理、智能素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有良好的記憶能力和靈活的思維能力；豐富的聯(lián)想力和敏銳的洞察力；全面歸納和深入分析問題的能力；敢于負責、堅決果斷的膽略；沉著冷靜、機智善戰(zhàn)的應(yīng)變能力。4.身體素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有強健的體魄和堅忍不拔的意志。在監(jiān)獄內(nèi)建設(shè)有較高工作經(jīng)驗的、能夠適應(yīng)監(jiān)獄偵查工作的專業(yè)化偵查隊伍，是實現(xiàn)新時期監(jiān)獄偵查機制穩(wěn)定運行的根本保障。

（三）加強日常管理和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，及時掌握獄情，杜絕任何不安全因素的產(chǎn)生

對監(jiān)獄的各項運行情況進行科學、準確的分析，加強獄內(nèi)情報工作收集與獄情研判，經(jīng)常分析研究犯情動態(tài)和獄情動向，遇有重要犯情應(yīng)隨時研究，并根據(jù)犯情變化及時采取對策，進而及時排除監(jiān)獄內(nèi)一切對監(jiān)管工作會產(chǎn)生不利影響的因素。在日常監(jiān)管工作中，做好危險分子和重點要害部位的掌握和監(jiān)控，對出現(xiàn)的犯罪預(yù)謀及時上報、及時處理。做好有關(guān)獄內(nèi)偵查工作資料的登記、積累、建卡、立卷、歸檔等各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。做好獄內(nèi)耳目的物色建立和使用管理，通過建立獄內(nèi)耳目制度來提高偵查人員對罪犯的掌控力度，通過耳目工作機制幫助偵查人員獲得犯罪分子的作案動機和詳細的作案方案，幫助偵查人員及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，及時遏制獄內(nèi)再犯罪。做好獄內(nèi)偵查科學技術(shù)方面的建設(shè)，努力提高現(xiàn)場勘查率、痕跡物證采獲率和痕跡物證利用率等獄內(nèi)偵查水平。

四、結(jié)語

新形勢下獄內(nèi)偵查工作在預(yù)防與打擊獄內(nèi)再犯罪、維護監(jiān)管秩序和監(jiān)管安全，保障刑罰權(quán)的充分實現(xiàn)具有十分重要的意義。建立完善的獄內(nèi)偵查機制彌補目前監(jiān)獄內(nèi)偵查工作的短板，既是滿足“預(yù)防為主、防破結(jié)合、及時發(fā)現(xiàn)、迅速破案”獄內(nèi)偵查工作方針的要求，也是為全面提升監(jiān)獄監(jiān)管工作質(zhì)量提供強有力的保障。