淺議執法規范化背景下警察執法權威的重塑

周薇鈺

中南財經政法大學，湖北 武漢 430073

一、警察權威的內涵

警察自構建起就被定位為國家暴力機關，警察權屬于國家的基本權中的自衛權和管轄權。警察有權對個人和團體行使命令和強制其服從，警察作為執法機關的特殊機關，對社會安全承擔著責任，其主要通過在日常巡邏、公務執行或交通管理的情況下，行使自身的法律權益、執法權威。警察權威從根本上來說，是法律賦予警察的一種無形力量，這種力量要求服從者必須無條件的，對警察正在開展的執法活動進行服從或認同。

二、我國執法警察當下面臨的社會現狀

（一）襲警抗法事件頻發

公安體制改革的遲滯和不協調使得警察執法陷入短期的困境，隨著多起警察濫用職權和過渡裁量的報道，警察的權威和公信力受到挑戰，襲警抗法事件頻發。近些年來，襲警抗法事件波動上升，呈現出危害警察執法權威性和強制性的不利態勢。據統計，平均每起案件有一至兩名干警受傷，受傷對象中公安民警占比93.2%，其中69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比21%。這兩類群體在處置治安、交通違法過程中常常遭到暴力阻礙，雖其面對的多是違法行為人或輕微犯罪嫌疑人，但由于此類案件多發且多要進行自由裁量，故其警務執法權威極易受到挑戰。

（二）“特殊執法方式”的出現

公安機關一直倡導文明、人性執法，推進執法規范化和平和化建設，但一旦矯枉過正，則會造成另一極端，即妥協式執法、軟弱執法。尤其是基層一線執法警察，即本著文明執法、人性執法的理念，面對相對人的抵抗，采用相對溫和的方式執法，淡化強制措施的使用，甚至妥協、避讓，使警察權威受挑釁，既增加了相對人囂張氣焰，也給群眾留下警察不作為、無能力的印象，降低警察形象在公眾中的認可度。

（三）大眾媒體炒作“警察執法”

隨著網絡技術的發展，陽光下執法、監控下執法成為制約和規范警察執法的主流，但同時也帶來一些負效應。警察執法采取強制措施過程中，不法分子利用拍攝視頻做文章，用截取和拼湊視頻的手段誣陷警察暴力執法，使大眾媒體不斷炒作，引發輿論的攻擊，使基層警員在執法時有所顧慮，導致正常執法程序難以順利實施，削弱了警察執法的公信力。

三、現階段警察執法權威下降的原因

（一）執法規范不明確，權力范圍模糊

近些年來，基層民警在執法時遭遇到的一些窘境不斷被曝光，究其原因，還是當下我國警察的執法細則不夠規范，不夠明確。毫無疑問，警察執法的合法性來源于法律的授權，其行為準則也是法律。然而，現實卻是警察“法無明文不可行”，民眾“法無禁止即可為”，這樣必然會產生矛盾與沖突。警察執法缺少能夠直接使用的“說明書”，在面對抗法襲警等行為時無法準確地把握相關強制措施的使用，在這種情況下，警察迫于這種矛盾的心理狀態下妥協，甚至無奈下跪，久而久之，我國警察執法的權威性和公信力自然受到威脅。

（二）輿論監督權力的濫用

在自媒體監督時代的背景下，警察作為代表國家公權力使用暴力手段維護社會秩序的主體，其行為更易受到社會的關注。一些媒體為吸引公眾眼球制造所謂的“社會熱點事件”來惡化警民關系，同時，某些公民懷著仇警的心態利用輿論的傳播性編造虛假事件，警察的執法活動易被推至輿論的風口浪尖，執法中的正常強制措施就會被惡意曲解為暴力執法，并成為輿論抨擊的對象。

一般情況下，警方多采取息事寧人的處理原則，甚至迫于輿論壓力處罰相關民警，部分事件即使運用相關媒體及時澄清執法事實，但由于警用媒體平臺宣傳度不夠，影響范圍小等因素，導致群眾不能及時了解事實真相，輿論久不平息。長而久之，在無法準確拿捏執法裁量度的困境下，基層警察為了避免可能的處罰后果容易采取有損警察執法權威的執法行為，從而使得警察執法權的強制性和權威性無法得到保障。

（三）對人性化執法的誤解

當下，我國大力提倡警察文明執法，人性化執法，然而實踐中部分警察誤解其含義。部分執法者遇到上述的窘境時，往往選擇“打不還手、罵不還口”的應對態度，不僅不能解決問題，反而助長了違法公民的氣焰，讓“法”向“人性”傾斜，弱化了警察執法的強制力，繼而演變成了“懦弱執法”，導致警察不會或不敢積極行使警察權力，嚴重弱化了警察執法的威信。

（四）公安機關維權機制不成熟

當一些警察不當的執法方式被媒體報道之后，往往會緊接著發現這樣的新聞，即涉事警察已被處分或者已被開除警籍。這樣的解決方式不是中國警務發展的合理展現，反而是一種阻礙。公安機關在對基層民警執法時，大多將重心放在了防止權利濫用、控制監督方面，卻忽視了警察執法時維護自身正當權益的宣傳教育，即使有些當事警察有意識通過相關法律措施積極維護自身合法權益，卻由于缺乏執法時的證據意識、程序意識，難以訴求保護，陷入自我維權的困境中，從而打擊并降低了基層民警執法積極性與警察自我職業認同感。

四、警察執法權威重塑的應對策略

（一）執法權威意識的雙向建立

執法觀念上的權威意識應得到重視是警察重塑執法權威的關鍵步驟。警察作為社會秩序控制的主體，其執法行為以及執法權威的塑造是受到警民雙向互動的影響的。一方面，在警察執法的全過程中，應當做到規范文明執法，堅持法律的底線；同時也要有執法權威意識，在面對抗警或襲警等特殊執法情況時做出合理有效的執法行為，切實有效維護警察執法權威與法律尊嚴。另一方面，民眾在合理行使監督權利的同時，也應普及相關法律知識，從而做出合理判斷，加強對于警察執法權威的認同。由此，警民雙方在執法權威上達成共識，方可正真重塑警察執法權威，維護法律尊嚴，穩定社會秩序，促進社會良性發展。

（二）保障警察執法權威的法律體系

在“人人都有麥克風”的時代背景下，很難避免沒有掐頭去尾、斷章取義的執法視頻上傳到網絡，因此要從后期入手，認真辨別警察是否確有過錯，是否應受處罰。一方面要完善警察維權法律保障體系，細化相關維權程序與措施，給予涉事警察進行辯解和提供證據的機會。另一方面，加快新《警察法》的修訂，規范警察的執法細則，可以考慮賦予警察一定的職務防衛權，避免襲警卻不防衛現象的產生，盡管警察是在履行職責，具有一定處罰違法行為的自由裁量權，但是同時也應有因履職受到非法侵害時自我保護的權利。

（三）強化警察執法素質和能力

公安部門應加大對規范執法案例教育宣傳，使警察明白在遇到此類情形時該如何應對、可采取哪些措施，從而改善警察面對復雜情形時不知所措的窘境，提高警察執法處理應變能力，最終樹立警察執法的權威性。另一方面，警察應強化自身的執法素質，不斷完善自身的執法方式，采取合理正確的執法行為，降低因抗法等行為所產生的負面情緒影響。同時在執法時注意利用大眾媒體保留執法證據，引導教育公眾正常拍攝執法行為。通過公安部門加強執法宣傳建設、警察在執法時主動宣傳規范方式等內外結合，以此建立有公信力的警察力量。

（四）規范警察執法權威的具體制度

一方面各地方公安機關應根據本地警察執法規范化推進建設的實際需要，積極完善有關執法規范常態化培訓機制和配套措施，提升對警察執法權益保護認識程度，不斷更新舊式執法理念；并進行長期的執法規范化培訓，增強警察執法的相關法律、程序、證據意識，并通過相關實際案例教學等提升警察的執法應變能力，從而維護警察執法權威。

另一方面也要合理利用媒體力量，加強警察執法權威宣傳制度建設。公安宣傳部門要運用好網絡這把利器宣傳先進的基層民警執法案例，樹立警察的良好形象；同時也應利用多種媒體平臺向公眾表明警察執法對于社會秩序的重要性，從而推動公民執法守法，尊重國家權力合法行使正確社會價值的傳播。